潘肖儒 李德湘 朱建英

（浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局 323500）

網(wǎng)格化管理在景寧縣森林消防中的應(yīng)用與實(shí)踐

潘肖儒 李德湘 朱建英

（浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局 323500）

介紹了景寧畬族自治縣（以下簡(jiǎn)稱景寧縣）按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則，分層次建立“大、中、小”三級(jí)管理的森林防火網(wǎng)格構(gòu)成，以及對(duì)各級(jí)組織、責(zé)任人落實(shí)森林消防責(zé)任而取得的管理成效，并提出了強(qiáng)化信息平臺(tái)建立、加強(qiáng)物理網(wǎng)格建設(shè)的建議。

網(wǎng)格化管理；森林消防；景寧；應(yīng)用

網(wǎng)格化管理能夠通過(guò)對(duì)地理布局、屬地管理等原則進(jìn)行分析, 將整個(gè)管轄的地區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元, 并能夠充分地掌握每一個(gè)網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)和管理信息。 這種數(shù)字化的管理模式不僅為現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提供準(zhǔn)確、精細(xì)的綜合管理服務(wù),還能夠做到最大地整合社會(huì)資源, 調(diào)動(dòng)人們的積極主動(dòng)性, 有針對(duì)性的進(jìn)行公共管理和服務(wù)工作[1]。森林火災(zāi)，是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴(kuò)展，對(duì)森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來(lái)一定危害和損失的林火行為。森林火災(zāi)具有突發(fā)性、災(zāi)害發(fā)生隨機(jī)性、短時(shí)間內(nèi)能造成巨大損失等特點(diǎn)[2]。而且，近年來(lái)，由于特殊天氣的出現(xiàn)，景寧縣森林火災(zāi)呈多發(fā)趨勢(shì)。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，嚴(yán)重地影響了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、威脅到林農(nóng)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。為強(qiáng)化森林火災(zāi)的預(yù)防，及時(shí)撲救森林火災(zāi)，從2013年起，景寧縣在森林消防工作中引進(jìn)了網(wǎng)格化管理，有效地預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。

1 森林防火網(wǎng)格的構(gòu)成

按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則，分層次建立“大、中、小”三級(jí)管理網(wǎng)格，即以全縣管轄區(qū)域?yàn)椤按缶W(wǎng)格”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）管轄區(qū)域?yàn)椤爸芯W(wǎng)格”，以村居（社區(qū)）管轄區(qū)域?yàn)椤靶【W(wǎng)格”，建立完善的縣、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和村居（社區(qū)）三級(jí)森林防火管理網(wǎng)格，將全縣轄區(qū)所有單位、林木納入監(jiān)管視線，形成觀測(cè)瞭望、檢查巡邏、指揮撲救三大管理體系，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的森林防火網(wǎng)絡(luò)化管理。

1.1 “大網(wǎng)格”

縣森林消防指揮部總指揮為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人，副指揮為主要責(zé)任人，指揮部成員單位為排查責(zé)任單位。指揮部根據(jù)防火形勢(shì)要求，及時(shí)組織召開(kāi)森林防火形勢(shì)分析會(huì)議，研究解決森林防火工作中的突出問(wèn)題，并向縣政府報(bào)告階段性森林防火工作情況。指揮部下設(shè)辦公室，由縣森林消防指揮部辦公室主任（或兼任主任），配備1名副主任，負(fù)責(zé)日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。

1.2 “中網(wǎng)格”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)為本網(wǎng)格的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，林業(yè)站及相關(guān)職能單位為排查責(zé)任單位。各防火責(zé)任單位要成立森林防火指揮所，主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。防火期內(nèi)，森林消防指揮所每月組織召開(kāi)1次森林防火形勢(shì)分析會(huì)議，研究解決森林防火工作的突出問(wèn)題，并向縣森林消防指揮部報(bào)告階段性森林防火工作情況。指揮所下設(shè)森林防火指揮所辦公室（簡(jiǎn)稱“防火辦”），由分管領(lǐng)導(dǎo)或林業(yè)站負(fù)責(zé)人任主任，配備1名兼職工作人員，負(fù)責(zé)日常森林防火網(wǎng)格化管理工作。

1.3 “小網(wǎng)格”

各村居（社區(qū)）書(shū)記或主任為“小網(wǎng)格”森林防火主要責(zé)任人。各村居（社區(qū)）要成立5－10人的野外巡邏隊(duì)，配戴防火巡邏紅袖章，帶領(lǐng)巡邏人員開(kāi)展經(jīng)常性森林防火檢查、巡查和宣傳教育。

2 森林消防責(zé)任的落實(shí)

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、重點(diǎn)有林單位職責(zé)

森林防火期內(nèi)，層層落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格火源管理，禁止野外違法用火，加大違法用火的查處力度。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹、孔明燈的安全管理，確保不發(fā)生由于燃放煙花爆竹、孔明燈而引發(fā)的森林火災(zāi)。成立護(hù)林員管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理和培訓(xùn)。把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大宣傳力度。加大對(duì)防火能力建設(shè)的投入，加快防火能力建設(shè)步伐，提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力。在森林防火區(qū)內(nèi)設(shè)置防火宣傳牌、防火標(biāo)識(shí)；配備防火設(shè)施設(shè)備及必要的交通、通訊工具；開(kāi)展經(jīng)常性的森林火災(zāi)隱患排查；組織開(kāi)展撲救森林火災(zāi)應(yīng)急演練。發(fā)生火情時(shí)，必須立即組織撲救，確保不發(fā)生人員傷亡事故，同時(shí)按照景寧縣森林火情報(bào)告程序管理規(guī)定，及時(shí)上報(bào)縣森林消防指揮部辦公室。

2.2 村民委員會(huì)職責(zé)

成立專業(yè)護(hù)林員隊(duì)伍，劃定護(hù)林員責(zé)任區(qū)，并合理調(diào)整上崗時(shí)間。認(rèn)真落實(shí)村干部包山頭、護(hù)林員責(zé)任制，確保區(qū)域、時(shí)段責(zé)任明確，界限清楚，做到塊塊有人看，時(shí)時(shí)有人管。協(xié)助護(hù)林員做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對(duì)森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理單位和個(gè)人加強(qiáng)管理，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。

2.3 護(hù)林員職責(zé)

做好森林防火工作。按照要求，按時(shí)上崗巡查，做到不脫崗、不漏崗；制止責(zé)任區(qū)內(nèi)野外用火；監(jiān)測(cè)火情，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)不發(fā)生森林火災(zāi)。一旦出現(xiàn)火情，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)撲救，協(xié)助有關(guān)單位調(diào)查森林火災(zāi)案件。

3 網(wǎng)格化管理成效

3.1 森林消防責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高

各網(wǎng)格責(zé)任單位切實(shí)增強(qiáng)了森林消防工作責(zé)任感、緊迫感和使命感， “森林防火常抓不懈”的思想得到樹(shù)立，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

3.2 森林消防工作責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)

進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林消防安全網(wǎng)格化管理的“中網(wǎng)格”，居民委員會(huì)（社區(qū)）、村民委員會(huì)、森林火災(zāi)高危重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椤靶【W(wǎng)格”，村組、社區(qū)等為“網(wǎng)格”。為每一級(jí)網(wǎng)格確定具體負(fù)責(zé)人，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)都落實(shí)一份責(zé)任書(shū)、一個(gè)撲救預(yù)案，突出了網(wǎng)格的責(zé)任落實(shí)和追究作用，真正實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人護(hù)”，“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的目標(biāo)。

3.3 營(yíng)造良好的森林防火宣傳氛圍

廣泛開(kāi)展媒體宣傳，通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、宣傳板、條幅、宣傳車(chē)、手機(jī)短信等媒體，采取多種形式、多項(xiàng)措施廣泛宣傳森林防火安全知識(shí)，保持強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。以“六個(gè)一”為載體，全力構(gòu)筑社會(huì)化宣傳新格局，廣泛開(kāi)展設(shè)施宣傳，提醒、警示廣大群眾進(jìn)山入林注意防火。

3.4 森林火災(zāi)隱患得到有效排查整治

“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格持續(xù)排查整治森林火災(zāi)隱患，嚴(yán)格野外用火管理。加大了野外巡查、督查的力度，督促各級(jí)護(hù)林防火員到崗到位、盡職履責(zé)，特別是對(duì)重點(diǎn)林區(qū)實(shí)施重點(diǎn)防范，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3.5 森林火災(zāi)信息進(jìn)一步暢通

進(jìn)一步加強(qiáng)了值班調(diào)度，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告和災(zāi)情報(bào)道的有關(guān)規(guī)定，確?；鹎樾畔⒓皶r(shí)上傳下達(dá)，使火災(zāi)處置工作科學(xué)有序。

4 建議

（1）強(qiáng)化信息平臺(tái)建立。網(wǎng)格化管理雖然在景寧縣的森林消防中應(yīng)用與實(shí)踐已有兩年，但是，景寧縣的森林消防網(wǎng)格化管理主要是在網(wǎng)格的劃分和責(zé)任的落實(shí)上，缺少一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)信息化管理平臺(tái)。建議將森林消防工作融入到林業(yè)其他地理信息系統(tǒng)中，形成一個(gè)統(tǒng)一的林業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，全面的掌握全縣森林防火的組織體系、預(yù)防體系、撲救體系、保障體系網(wǎng)格化管理信息化為一體的平臺(tái)，同時(shí)隨情況變化更新，從而提升森林消防綜合防控能力。

（2）加強(qiáng)物理網(wǎng)格建設(shè)。景寧縣的物理網(wǎng)格主要依靠現(xiàn)有的公路網(wǎng)和河流，防火線、生物防火林帶也只有自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)一小部分，與實(shí)際需要差距較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自然防火網(wǎng)格化的需求。因此，必須加強(qiáng)景寧縣境內(nèi)的生物防火林帶規(guī)劃，逐年推進(jìn)生物防火林帶建設(shè)，在較大面積的綠化造林中將生物防火林帶及防火設(shè)施建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工，所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年造林成本，未完成防火設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收。

[1] 李丁.網(wǎng)格化在社會(huì)消防安全管理中的作用[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013 ，11(下).

[2] 宋晶晶.基于IP技術(shù)的森林防火墻影像監(jiān)控系統(tǒng)[J].科技信息，2008，2：47.

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《華東森林經(jīng)理》編輯部

2014年11月

S762.3

B

1004-7743（2014）04-0017-03

2014-09-25