劉浦江

(新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，新疆 阿克蘇 843000)

新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和對(duì)策

劉浦江

(新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，新疆 阿克蘇 843000)

通過(guò)對(duì)新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀的分析，找出其中存在的問(wèn)題，探討資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的有效途徑與對(duì)策，為今后更好地對(duì)自然保護(hù)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和合理利用提供可靠依據(jù)。

自然保護(hù)區(qū)；資源；保護(hù)；利用；對(duì)策

新疆托木爾峰自然保護(hù)區(qū)是1980年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府[1980]167號(hào)文批準(zhǔn)建立的，2003年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)建立三十多年來(lái)，在新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在資源保護(hù)、科學(xué)研究和規(guī)劃管理等多方面都取得顯著成績(jī)，形成了一套比較科學(xué)規(guī)范的管理制度和管理體系，同時(shí)取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

1 自然保護(hù)區(qū)概況

自然保護(hù)區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣南天山的托木爾峰山匯區(qū)，總面積23.76萬(wàn)hm2，屬半干旱山區(qū)氣候，是我國(guó)分布海拔最高的自然保護(hù)區(qū)之一，是以保護(hù)高山冰川和其下部的森林和野生動(dòng)植物及其生境為主，兼具科學(xué)研究、自然保護(hù)教育、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用等多項(xiàng)公益事業(yè)于一體的超大型、綜合性的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)托木爾—汗騰格里山匯是世界三大山岳冰川集中分布區(qū)之一，自然保護(hù)區(qū)擁有天山南坡最完整的垂直自然帶譜，是Global 200 Ecoregions 111“中亞山地草原與林地生態(tài)區(qū)”中的天山山麓干旱草原生態(tài)區(qū)的最典型代表[2-3]；同時(shí)，最新結(jié)果表明，托木爾峰地區(qū)是世界上雪豹(Unciauncia)重要的天然棲息地之一和中亞分布中心。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物種類十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然保護(hù)區(qū)分布有國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物6種，國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有21種，新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)植物有4種，被列入國(guó)際貿(mào)易公約(CITES)的動(dòng)植物物種共41種。自然保護(hù)區(qū)是天山雪嶺云杉(Piceaschrenkiana)、雪豹等重要物種的主要分布地，具有重要的全球保護(hù)的意義[4-5]。

2 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 森林旅游

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有兩處旅游景點(diǎn)和一條登山線路。天山森林公園于1998年由自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)建立，由地區(qū)天山林場(chǎng)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)；平臺(tái)子旅游景區(qū)于2000年由自然保護(hù)區(qū)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)由溫宿縣旅游公司在平臺(tái)子旅游景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。此兩處旅游景點(diǎn)目前規(guī)模小、檔次低、娛樂(lè)項(xiàng)目單一。另外，有一條通往托木爾峰主峰的登山線路經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理局批準(zhǔn)后已正式對(duì)外開(kāi)放。

2.2 畜牧業(yè)

自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)有溫宿縣薩瓦甫齊牧場(chǎng)、塔格拉克牧場(chǎng)、博孜墩牧場(chǎng)3個(gè)牧場(chǎng)和博孜墩克爾克孜民族鄉(xiāng)1個(gè)鄉(xiāng)。牧業(yè)人口共計(jì)約2800多人。由于傳統(tǒng)的放牧加之載蓄量過(guò)大造成草場(chǎng)退化嚴(yán)重，生產(chǎn)力水平低，農(nóng)牧民收入低。保護(hù)區(qū)涉及的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位各產(chǎn)業(yè)總值僅占到全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，人均年收入為3983.8元(3413～4704元)，遠(yuǎn)低于溫宿縣農(nóng)村居民年收入平均水平(8826.2元/年)。另外，“一地三證”的現(xiàn)象也給自然保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)較大困難。

2.3 采礦業(yè)

自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)有溫宿縣及農(nóng)一師的礦山企業(yè)合計(jì)7家，主要以煤礦為主，大部分在自然保護(hù)區(qū)成立前就已經(jīng)建立。這些礦井大多開(kāi)采年限長(zhǎng)，產(chǎn)量較小，生產(chǎn)工藝較為落后。由于近年來(lái)需求量猛增，大部分礦井仍然處于生產(chǎn)狀態(tài)。

3 保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用中的問(wèn)題分析

3.1 過(guò)度放牧威脅自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性

由于傳統(tǒng)的放牧加之不斷增加的載蓄量造成草場(chǎng)退化嚴(yán)重，破壞了自然保護(hù)區(qū)植被的垂直分布帶。家畜與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪草場(chǎng)，使生態(tài)環(huán)境日益惡化，野生動(dòng)物的生存空間被極大壓縮，嚴(yán)重威脅到自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性。

3.2 低收入人群威脅自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全

自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及周邊群眾世代放牧，生產(chǎn)生活主要以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧民收入來(lái)源單一，收入普遍較低。為了增加收入，不斷增加家畜數(shù)量，導(dǎo)致載蓄量超過(guò)草場(chǎng)的承載能力，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，威脅自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全。

3.3 采礦給保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定威脅

自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的部分煤礦存在年代久遠(yuǎn)，生產(chǎn)技術(shù)跟不上時(shí)代的發(fā)展，技術(shù)含量低，回采率低，資源浪費(fèi)大，三廢超標(biāo)排放造成環(huán)境破壞嚴(yán)重。大部分礦井由于保護(hù)區(qū)劃建之前就存在，關(guān)停難度較大。

3.4 森林旅游發(fā)展具同質(zhì)化的傾向

由于沒(méi)有合理有續(xù)的規(guī)劃和資金投入，自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的森林旅游業(yè)大都起點(diǎn)低，服務(wù)項(xiàng)目單一，各景點(diǎn)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，且大都靠門票收入，向生態(tài)旅游發(fā)展的道路仍很漫長(zhǎng)。

3.5 保護(hù)管理與國(guó)土權(quán)屬分離造成多頭管理

自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期“一地多證”的現(xiàn)象造成了保護(hù)管理與土地權(quán)屬分離，形成多頭管理，給自然保護(hù)區(qū)的管理帶來(lái)極大的困難。

3.6 執(zhí)法力量不足和巡護(hù)設(shè)施匱乏

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)亂砍濫伐林木、偷獵盜獵野生動(dòng)物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期沒(méi)有自己的森林公安，自身執(zhí)法力量不足，嚴(yán)重影響森林資源安全。同時(shí)，由于缺少資金投入，巡護(hù)設(shè)施匱乏，也嚴(yán)重制約了自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

4 保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

4.1 積極推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)移民工程

結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)、扶貧和自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建工程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)牧區(qū)生態(tài)移民工程，由此改變傳統(tǒng)的過(guò)度放牧造成的環(huán)境破壞。同時(shí)通過(guò)生態(tài)移民和富民安居工程，改善低收入農(nóng)牧民生存狀況，提高生產(chǎn)和生活水平。

4.2 合理調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍

2013年，“中國(guó)天山”被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)為“世界自然遺產(chǎn)”。自然保護(hù)區(qū)西部就北部邊境地區(qū)的托木爾峰—汗騰格里山匯區(qū)域均屬于世界自然遺產(chǎn)提名地的核心區(qū)范圍。該區(qū)域自然環(huán)境狀況良好，有雪豹等珍稀瀕危野生動(dòng)物分布，且人煙稀少，亟需劃入保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

同時(shí)，對(duì)于歷史上就存在的無(wú)法關(guān)停礦區(qū)、人口聚居地，應(yīng)根據(jù)礦區(qū)及社區(qū)周邊自然資源狀況，在不影響自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)的前提下，合理開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整，將自然保護(hù)區(qū)劃建之初就存在的礦區(qū)、建制鎮(zhèn)、人口聚居地劃出保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)有效管理水平。

4.3 加快自然保護(hù)區(qū)法的出臺(tái)實(shí)施

國(guó)家應(yīng)加快自然保護(hù)區(qū)法的出臺(tái)實(shí)施，使資源的保護(hù)和管理得到根本的保障。自治區(qū)和自然保護(hù)區(qū)也應(yīng)積極制定有效的管理辦法，依法建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)保護(hù)，為自然保護(hù)區(qū)依法行政和依法管理提供法律保障。

4.4 加大資金和科技投入

各級(jí)政府及部門應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資金和科技投入的力度，完善自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。特別是加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握自然資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)旅游等方面的專業(yè)知識(shí)，使其能夠承擔(dān)基礎(chǔ)的科學(xué)研究任務(wù)。

4.5 建立人與自然和諧共處的新型關(guān)系

一方面，通過(guò)必要的環(huán)境治理，加大過(guò)度放牧區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域的環(huán)境恢復(fù)和治理力度，特別是加強(qiáng)植被恢復(fù)工程建設(shè)，遏制部分區(qū)域環(huán)境狀況惡化現(xiàn)象，有效保護(hù)自然資源與環(huán)境。

另一方面，加大科普宣教和社區(qū)共管工程建設(shè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺木用?，積極參與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，形成良性的社區(qū)共管模式。促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共同健康發(fā)展，建立和維護(hù)人與自然和諧共處的新型關(guān)系[6-7]。

4.6 推進(jìn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)

合理有續(xù)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)自然保護(hù)區(qū)的森林生態(tài)旅游，加大森林文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊群眾提供其它經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高他們的生活水平和自然保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力[8-9]。

5 結(jié)語(yǔ)

托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是天山世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分，具有十分重要科研價(jià)值和保護(hù)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)會(huì)更多，面臨的問(wèn)題也會(huì)更多、更復(fù)雜，因此在確保資源有效保護(hù)的前提下怎樣合理的利用尤為重要，這不僅需要自然保護(hù)區(qū)人的努力，也更需要政府部門和全社會(huì)的參與和支持。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重視，投入力度也越來(lái)越大，自然保護(hù)區(qū)管理局以及各級(jí)地方政府應(yīng)把握機(jī)會(huì)，堅(jiān)守生態(tài)紅線，努力建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)，為環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1] 張樂(lè)群.淺談托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃[J].防護(hù)林科技,2013,119(8):124-125.

[2] 邵蕊,楊兆萍,韓芳，等.天山托木爾自然遺產(chǎn)地地理多樣性價(jià)值評(píng)估與保護(hù)分區(qū)[J].干旱區(qū)地理,2011, 34(3):525-531.

[3] 王建,丁永建,劉時(shí)銀，等.近40年來(lái)托木爾峰南部地區(qū)氣候及水文環(huán)境變化特征[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2006, 20(2):118-123.

[4] 徐峰,馬鳴,吳逸群.新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)北山羊種群密度與棲息地利用[J].動(dòng)物學(xué)研究,2007,28(1):53-55.

[5] 徐峰,馬鳴,吳逸群.新疆托木爾峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)雪豹的種群密度[J].獸類學(xué)報(bào),2011,31(2):205-210.

[6] 賈寶全,閻順,楊云良，等.托木爾峰自然保護(hù)區(qū)旅游資源及開(kāi)發(fā)構(gòu)想[J].干旱區(qū)地理,1998，21(3):1-7.

[7] 張祥,彭夏歲.天山托木爾峰南坡地區(qū)旅游發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2014, 28(1):199-203.

[8] 賈寶全, 閻順,許英勤，等.新疆天山托木爾峰自然保護(hù)區(qū)旅游資源評(píng)價(jià)及旅游資源區(qū)劃[J].干旱區(qū)地理，1998，21(4):56-61.

[9] 古麗斯坦 亞森.新疆溫宿縣發(fā)展旅游的SWOTS分析及對(duì)策研究[J].化工管理,2013(4):107-108.

PresentSituationandCountermeasuresofProtectionandExploitationofResourcesinXinJiangTuomuerfengNatureReserve

LIU Pujiang

(Administration of XinJiang Tuomuerfeng Naure Reserve, Aksu 843000，Xinjiang，China)

Based on analysis of resource protection and using status, the problems of Tuomuerfeng nature reserve’s development were found out, and the effective ways and countermeasures of resource protection and exploitation were discussed.It was hope to provide reliable data for protecting and using the resources of Tuomuerfeng nature reserve much better.

nature reserve；resources；protection；exploitation；countermeasures

2014—03—05

劉浦江(1968—)，男，陜西長(zhǎng)安人，高級(jí)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)管理和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

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1003—6075(2014)01—0040—03