檀律科，何志文，薛新宇，鄭硯硯，劉 勤

（農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，江蘇南京 210014）

美國農(nóng)用無人機的發(fā)展困境及啟示

檀律科，何志文，薛新宇，鄭硯硯，劉 勤

（農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所，江蘇南京 210014）

將無人機引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，可大幅提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。但由于無人機在跟蹤、暗殺以及監(jiān)視任務(wù)中的“出色”表現(xiàn)，美國社會各階層對發(fā)展無人機表現(xiàn)出了許多恐懼與擔(dān)憂，導(dǎo)致無人機在美國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展陷入困境。本文通過分析美國農(nóng)業(yè)無人機發(fā)展困境的原因，并結(jié)合我國農(nóng)用無人機發(fā)展現(xiàn)狀，剖析我國農(nóng)用無人機發(fā)展遇到的問題，以期為我國農(nóng)用無人機行業(yè)的健康發(fā)展提供參考。

農(nóng)用無人機；精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

無人機是指無人駕駛的小型航空機具，其應(yīng)用范圍很廣，涉及農(nóng)業(yè)、工商業(yè)等諸多領(lǐng)域。將無人機引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可以大幅提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與生產(chǎn)效率，如利用無人機噴灑農(nóng)藥可以將農(nóng)民從繁重的植保勞動中解放出來，而且效果更佳；此外通過無人機進行航拍測繪作業(yè)，可以極其廉價的方式收集到大量有效數(shù)據(jù)，監(jiān)控作物長勢或預(yù)估產(chǎn)量，同時這些數(shù)據(jù)也可作為進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施的依據(jù)。據(jù)相關(guān)最大的世界貿(mào)易組織-國際無人駕駛機具系統(tǒng)聯(lián)合會（以下簡稱AUVSI）稱，目前日本農(nóng)用無人機的數(shù)量已經(jīng)超過10 000臺，承擔(dān)了農(nóng)作物空中授粉90%的工作量［1］。巴西、烏拉圭、阿根廷、澳大利亞等國家目前也都在使用無人機定位牧群，監(jiān)控農(nóng)作物的生長、收獲及旱澇病蟲害的情況。

由于無人機巨大的潛在應(yīng)用價值，近年來，無論在日常新聞中還是在權(quán)威論著里，無人機一直是美國社會關(guān)注的焦點。社會學(xué)者認(rèn)為它是先驅(qū)科技，日常工作的廣泛機械化必將進一步加速社會轉(zhuǎn)型。然而，民眾卻對無人機的飛速發(fā)展憂心忡忡。在這種社會輿論下，美國無人機的發(fā)展一度陷入困境。本文擬對無人機在美國農(nóng)業(yè)應(yīng)用發(fā)展中的困境進行分析，并結(jié)合我國農(nóng)用無人機的發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的問題，淺析其對我國農(nóng)用無人機發(fā)展的啟示。

1 無人機在美國農(nóng)業(yè)應(yīng)用發(fā)展的困境

雖然無人機在許多領(lǐng)域都表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?，但美國民眾卻一直對無人機的航空安全問題及其可能對個人隱私帶來的侵犯而表現(xiàn)出許多擔(dān)憂，他們擔(dān)心無人機會侵犯個人隱私、侵害土地所有者的合法權(quán)益。這種強烈的不安導(dǎo)致無人機在美國航空業(yè)內(nèi)的商業(yè)化運作發(fā)展遲滯，并且也限制了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的潛在表現(xiàn)。截至到2013年夏，美國國會已經(jīng)頒布了多項重要法案，43個州已經(jīng)著手準(zhǔn)備對無人機的使用進行立法，限制使用無人機的法案在美國各州迅速蔓延。截至2013年底，從美國聯(lián)邦中央政府到各州政府，大約出臺了超過100部的相關(guān)法案［1］。這些法案不同程度地成為無人機在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用發(fā)展的障礙。如愛達荷州的法律規(guī)定，大小農(nóng)牧場及農(nóng)業(yè)企業(yè)未經(jīng)土地所有者允許不得使用無人機進行監(jiān)控作業(yè)。德克薩斯州的法律嚴(yán)格限制公共及私人使用無人機。伊利諾伊州通過了兩部無人機法案，一部用來限制執(zhí)法部門，另一部則規(guī)定任何個人或者機構(gòu)不得利用無人機“干涉他人合法利用野生動植物或者水生生物”。

聯(lián)邦航空局是目前唯一得到美國政府授權(quán)的民用航空機構(gòu)。該機構(gòu)規(guī)定民用航空無人機只能是無人模型飛行器，或者作為模型飛行器處于研發(fā)階段并有一定限制的航空飛行器。這一規(guī)定在一定程度上限制了無人機在農(nóng)業(yè)等行業(yè)上的商用步伐。目前美國農(nóng)用無人機的研發(fā)主體都在美國國外。雖然針對美國市場的農(nóng)用無人機研發(fā)飛速發(fā)展，但由于美國國內(nèi)相關(guān)商業(yè)化應(yīng)用的零售市場基本被封殺，大量的公司只能通過澳洲、南美、歐洲以及亞洲等市場給美國的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)提供無人機平臺應(yīng)用。但由于許多行業(yè)都對無人機的商業(yè)應(yīng)用表現(xiàn)出持續(xù)的強烈興趣與需求，2012聯(lián)邦航空局現(xiàn)代化法案又規(guī)定，在2015年9月前，聯(lián)邦航空局將穩(wěn)步地把商用無人機納入美國航空業(yè)。

2 無人機在美國發(fā)展受阻的主要原因

美國無人機占有量超過全球的70%。但是這些無人機基本上都用于軍事用途，農(nóng)用等商業(yè)無人機市場幾乎被封殺。據(jù)AUVSI估計，美國每年因無人機產(chǎn)品滯銷所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失高達100億美元［2］。美國的商用無人機發(fā)展嚴(yán)重受阻。

容易成為致命性攻擊武器。以美國為首的各國在軍方裝備無人機已經(jīng)有10余年的歷史了，而且其規(guī)模還在不斷加大。2002年，美國軍方裝備的無人機不足200臺，但到2012年，這一數(shù)字已增長到6 300臺。2012年，美國軍方有超過8 000臺的無人機活躍在空中，空軍訓(xùn)練的無人機操作手比戰(zhàn)斗機和轟炸機飛行員的總和還要多［2］。目前世界各國也都加快了軍用無人機的研發(fā)與裝備進程，已經(jīng)裝備武器化無人機的國家還有中國、英國、法國、德國、印度、伊朗、愛爾蘭、以色列、意大利等。盡管軍方越來越倚重?zé)o人機，但隨著4名美國公民在海外被無人機暗殺事件的曝光，無人機開始越來越多地進入到公眾視野，并引起了社會各界關(guān)于其使用界限的廣泛討論。雖然美國公眾強烈支持使用軍用無人機打擊恐怖組織，但大多數(shù)人反對將其用在美國公民身上，即使是用來防止恐怖襲擊。

對無人機安全性的擔(dān)憂。無人機在美國空軍中的事故率是最高的。這主要是因為無人機經(jīng)常會應(yīng)用最新的科技，而這些最新的科技大部分尚處于未成熟狀態(tài)；而且無人機相比其他飛機而言執(zhí)行的任務(wù)種類也更加多樣。據(jù)美國政府問責(zé)局稱，目前還沒有技術(shù)能讓無人機識別或者避讓其他航空器。該局還稱，利用科技手段阻塞或者攔截未加密的GPS信號也已成為無人機飛行的一個隱患。阻塞GPS信號會干擾無人機的導(dǎo)航功能，而攔截則會導(dǎo)致無人機被未授權(quán)用戶操控［3］。

對于侵犯隱私可能性的擔(dān)憂。雖然目前數(shù)碼攝像頭已然遍布各處，很多人在毫不知情的情況下就被手機照了相，谷歌的街景圖像已經(jīng)近到了不能再近的地步。商店、停車場、旅館、自動取款機、交通控制系統(tǒng)等都在肆無忌憚地使用監(jiān)控。在紐約市，光是曼哈頓區(qū)就有2 400處監(jiān)控，不計其數(shù)的面部識別裝置遍布各處。但是美國國內(nèi)仍有相當(dāng)一部分民眾堅持認(rèn)為，無人機應(yīng)當(dāng)被徹底禁止，或者嚴(yán)格限制。愛荷華市新近通過了禁止使用無人機的法令。在最近的民意調(diào)查中，超過60%的人認(rèn)為，如果政府執(zhí)法部門裝備帶有高科技攝像頭的無人機，他們的隱私可能會受到侵犯［4］。

總體來看，無人機第一次實現(xiàn)了廉價收集信息的功能。監(jiān)控從此不再只是固定在某個地方，而是可能會主動找上你。載人飛機的飛行員可以有取舍的收集儲存信息，而無人機則是持續(xù)地收集信息，并將其反饋回系統(tǒng)。而且無人機更加靈活，它可以比載人飛機在一個點徘徊更長的時間，更加靠近目標(biāo)。無人機除了可以錄制視頻資料外，還可以充當(dāng)即時的電子眼。此外，無人機還可以截獲個人手機中的通訊信息，破解W IFI網(wǎng)絡(luò)。簡而言之，無人機可以輕松收集和監(jiān)控既定目標(biāo)的各種信息，再加上其無情的武裝機器人的形象，導(dǎo)致了目前美國商用無人機發(fā)展的困境。

3 從立法和道德層面尋求解決方案

盡管目前存在眾多反對無人機的輿論，但無人機帶給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢非常明顯，美國與其他國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的競爭很可能會推動無人機的商業(yè)推廣。在歐洲，政府巡察員將無人機用作一種巡察手段，以確保接受歐盟環(huán)保補貼的單位沒有騙保行為。這種遙感技術(shù)比親臨土地巡查可節(jié)省超過2/3的成本。此外，無人機的應(yīng)用也節(jié)約了農(nóng)民的時間，避免了農(nóng)民與巡察員之間的矛盾，因此農(nóng)民對無人機也表現(xiàn)出一定的好感［5］。然而隨著無人機應(yīng)用的逐漸增多，一些涉及隱私的問題也隨之暴露。因此，美國以及其他西方無人機應(yīng)用大國都在積極尋求妥善的解決方法。

從法律的層面尋求解決途徑。盡管使用無人機產(chǎn)生了很多的問題，但專家們還是認(rèn)為可通過采取各種措施防止無人機對個人隱私的侵害。多數(shù)州都有相關(guān)法律用以防止非法入侵、侵犯隱私、潛行追蹤以及騷擾等行為發(fā)生。雖然這些法律在無人機出現(xiàn)之前就已經(jīng)頒布，但是只要經(jīng)過一定的修改，依然可以適用于無人機的相關(guān)問題。比如，根據(jù)亞利桑那州的法律，如果將無人機飛至個人財產(chǎn)齊眼的高度就可定義為非法入侵行為［6］。

從道德的層面入手，建立行業(yè)道德規(guī)范也是緩解隱私擔(dān)憂的一劑良藥。歐洲無人機制造工業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)提出了“行為準(zhǔn)則”。該準(zhǔn)則規(guī)定了在無人機操作中，為確保安全性、專業(yè)性及禮節(jié)性所應(yīng)采取的步驟方法，并且可以為執(zhí)法部門提供參考。

4 無人機在我國農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及其發(fā)展前景

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，發(fā)展安全、節(jié)約、高效的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個目標(biāo)。無人機在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有非常重要的應(yīng)用價值，因此也成為當(dāng)前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的迫切需求［7］。

然而，在當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)作物保護仍以人工加手動、電動噴霧機這樣的半機械化裝備為主，約占作業(yè)總量的99%。機械化植保設(shè)備，如拖拉機懸掛式施藥施肥機械僅占不到1%的份額［8］。植保作業(yè)過程中，不僅需要大量的人力完成高強度作業(yè)，而且勞動者因此中毒的情況屢有發(fā)生。此外，目前我國植保作業(yè)中還普遍存在用藥量大、成本高、浪費嚴(yán)重等問題，致使農(nóng)作物產(chǎn)量與質(zhì)量難以得到保證。而且由此還帶來了一系列其他問題，如自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水土資源污染嚴(yán)重、國民食品安全等級下降等，完全不能順應(yīng)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求［9］。

相比之下，農(nóng)用航空無人機具有作業(yè)效益高、速度快、防治范圍廣、操作安全、性能穩(wěn)定等優(yōu)點，能大幅降低植保作業(yè)對人力在數(shù)量和勞動強度上的要求；而且無人機不受農(nóng)作物長勢及地理環(huán)境的限制，可有效應(yīng)對農(nóng)作物生長過程中人力以及施藥（肥）等作業(yè)機械無法或者難以下地工作等情況，如在我國南方丘陵山地地區(qū)，耕作區(qū)域地形崎嶇，土壤濕重且黏性大，普通植保機械很難下地作業(yè)，而無人機則可以在不損壞農(nóng)作物及土壤物理結(jié)構(gòu)的條件下省時省力地完成作業(yè)，很好地解決這一難題。因此，大力發(fā)展并不斷提高無人機在我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用水平有利于促進我國農(nóng)業(yè)升級，走向資源利用“多、快、好、省”的道路；同時也可大幅提高我國農(nóng)作物保護機械化技術(shù)水平，有效防控和治理大面積病蟲害的發(fā)生，減少不可控因素，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，降低風(fēng)險［10］。

目前，我國農(nóng)用無人機的應(yīng)用水平較國外而言尚處于起步階段，但是發(fā)展勢頭迅猛。珠海、西安、南京、臨沂等地的相關(guān)研究機構(gòu)及企業(yè)已經(jīng)推出了多種小型農(nóng)用無人機。從市場上現(xiàn)有的產(chǎn)品種類來看，大致可分為電動和油動2種，多為單旋翼、多旋翼或者固定翼，基本涵蓋了農(nóng)情信息收集、綜合分析和反饋，作物長勢監(jiān)測，種植面積與產(chǎn)量估計，災(zāi)害評估等功能［11］。但受市場價格、推廣等多重因素的制約，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年底，全國的農(nóng)用無人機使用量僅100臺左右，且大部分集中在種植大戶及小型農(nóng)場中。盡管如此，農(nóng)用無人機仍以其不足10%的植保機械市場份額為30%的播種面積提供植保服務(wù)［12］。

雖然無人機作為一種新興的農(nóng)情遙感監(jiān)測手段在我國的起步時間較晚，我國農(nóng)用無人機的總量依然很低，實際應(yīng)用面積依然很少，應(yīng)用于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的時間不長［13］，但由于其在施肥、施藥、授粉等方面的巨大優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊［14］。我國耕地面積超1.2億hm2，但山地丘陵面積較大，以每年噴灑5次，每1 hm2作業(yè)價格150元為例，農(nóng)用無人機一年的理論作業(yè)收入接近千億元。專家預(yù)計，到2015年，農(nóng)用航空器國內(nèi)總需求量將超過2 000臺，至2020年不低于5 000臺，市場潛力巨大［15］。

5 無人機在我國農(nóng)業(yè)應(yīng)用中遇到的問題

5.1 相應(yīng)的政策法規(guī)缺乏

近年來，隨著我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程的加快，相關(guān)部門也出臺了一系列政策，旨在逐步放開1 000 m以下的低空空域，以鼓勵和支持我國農(nóng)業(yè)航空的發(fā)展［16］。然而，其管理體制參照目前的民用航空管理辦法，存在契合性不強、關(guān)聯(lián)不緊密、標(biāo)準(zhǔn)不適用、缺少完備的規(guī)范體系和作業(yè)流程等問題，將無人機航空作業(yè)的管理置于真空地帶，從而導(dǎo)致一系列相關(guān)社會、法律問題的出現(xiàn)。到目前為止，在國家層面尚未有促進農(nóng)業(yè)無人機航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策，也沒有對無人機進行采購或者能耗補貼的扶持政策［17］。

5.2 農(nóng)用無人機專業(yè)操作人員相對緊缺

雖然無人機的操作相對大型航空機具來說要簡單得多，但是要想穩(wěn)定控制作業(yè)中的無人機并圓滿完成作業(yè)任務(wù)、達到預(yù)期作業(yè)目標(biāo)也不是件容易的事情［18］。目前我國農(nóng)用無人機主要由制造商為用戶提供專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，但受到經(jīng)費、時間、場地等的限制，培訓(xùn)效果平平；同時接受培訓(xùn)的群體文化水平相對落后，對專業(yè)知識的接受和消化能力相對較弱，導(dǎo)致培訓(xùn)效果打折。受上述多方面因素的制約，目前具備農(nóng)用無人機操作專業(yè)技能的人員相對匱乏，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中影響到實際效果的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至因此出現(xiàn)安全事故［19］。

5.3 農(nóng)用無人機社會化配套服務(wù)體系不健全

農(nóng)用無人機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是在農(nóng)業(yè)植保方面起著非常重要的作用［20］。雖然目前我國的農(nóng)用無人機市場正在飛速增長，但是與其配套的形式多樣的社會化服務(wù)體系尚不健全，中介、培訓(xùn)、維修、保險、租賃等還未實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，少數(shù)從事相關(guān)服務(wù)的企業(yè)也因承受不了巨大的成本支出，而無法實現(xiàn)規(guī)?；⑹袌龌?。

5.4 農(nóng)用無人機市場推廣難度較大

雖說農(nóng)用無人機在我國方興未艾，極具發(fā)展前景。但對于普通農(nóng)民群體來說，還是個較為陌生的新生事物［21］。由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，多是小散經(jīng)營，加上近年來外出務(wù)工農(nóng)民增多，在一線從事生產(chǎn)的多是留守老人，他們對新事物的接受程度不高，并且習(xí)慣于自家的一畝三分地，對大規(guī)模的機械化作業(yè)缺乏認(rèn)知，這些都加大了農(nóng)用無人機的市場推廣難度。而且農(nóng)用無人機作業(yè)技術(shù)性強、成本高、作業(yè)范圍廣，少部分對農(nóng)用無人機有一定了解的農(nóng)戶或大農(nóng)場也寄希望于政府的統(tǒng)一作業(yè)，即便看到市場推廣，也多處于觀望狀態(tài)。

6 美國農(nóng)用無人機發(fā)展困境對我國的啟示

美國無人機的發(fā)展歷史比我國長，美國各行各業(yè)的工作人員在感受到無人機所帶來的便利的同時，也在一定程度上遭受到無人機帶來的麻煩和困擾［22］。反思美國農(nóng)用無人機當(dāng)前出現(xiàn)的發(fā)展困境，對于規(guī)范我國農(nóng)用無人機發(fā)展具有諸多啟示。

6.1 在國家層面給予政策支持，為農(nóng)用無人機行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

美國的政治體制決定了其政策制定的途徑及利益走向，這與我國的政治體制環(huán)境有所不同。這種不可復(fù)制性要求我們的政策制定者應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情走有中國特色的農(nóng)用無人機應(yīng)用發(fā)展道路，進一步加大政策導(dǎo)向和扶持力度，從宏觀層面制定出農(nóng)用無人機產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略部署，整合社會優(yōu)質(zhì)研發(fā)資源逐步完善和推進農(nóng)用無人機應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，給予農(nóng)用無人機研發(fā)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，將家用無人機飛行器及其配套機具，尤其是國內(nèi)自主品牌專利產(chǎn)品編入農(nóng)機購置補貼目錄，并出臺一系列相關(guān)的補貼優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買無人機進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵建立社會化的專業(yè)服務(wù)組織等。與此同時，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建我國農(nóng)用無人機技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范等社會化服務(wù)體系，逐步完善與農(nóng)用無人機作業(yè)配套的租賃、中介、培訓(xùn)、維修、保險、推廣及融資等社會化服務(wù)體系［23］。用好用活政策，不斷釋放政策紅利，以服務(wù)“三農(nóng)”為本，不斷發(fā)掘無人機在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面的應(yīng)用潛力，同時要著力保證所制定出的各項政策能夠真正落到實處，為我國農(nóng)用無人機行業(yè)的發(fā)展打好樁、輔好路［24］。

6.2 鼓勵科技創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快應(yīng)用發(fā)展

企業(yè)是美國科技創(chuàng)新的主體。我國新一輪科技體制改革的重點之一就是將科技創(chuàng)新主體逐步轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為主的軌道上來。在此背景之下，吸引更多有實力有基礎(chǔ)的大型農(nóng)機企業(yè)進入農(nóng)用無人機的研發(fā)制造業(yè)應(yīng)為題中之義［25］。應(yīng)當(dāng)鼓勵那些資金實力較強、市場規(guī)模較大的大中型企業(yè)與相關(guān)高校、科研單位進行產(chǎn)學(xué)研合作，以企業(yè)為龍頭，通過項目申請的方式將多方優(yōu)勢資源整合在一起，將高校、科研單位的最新理論成果及時轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品，發(fā)揮企業(yè)靈活的市場機制將產(chǎn)品通過銷售網(wǎng)絡(luò)推向市場，打通農(nóng)機到農(nóng)戶的“最后一公里”，進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益。

6.3 進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的管理體制

隨著我國精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植保等領(lǐng)域?qū)o人機的需求日益旺盛。為保證我國農(nóng)用無人機行業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快針對我國農(nóng)用無人機作業(yè)機具工業(yè)制造、檢測、作業(yè)、質(zhì)量以及環(huán)境保護認(rèn)證等建立制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)用無人機的市場準(zhǔn)入制度，對于沒有達到市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的無人機嚴(yán)禁其進入市場銷售環(huán)節(jié)，杜絕后續(xù)因無人機質(zhì)量問題所帶來的各種安全事故、道德倫理以及違反法律的問題［26］。此外，各地政府在開展農(nóng)田基建和改造時，應(yīng)將農(nóng)用無人機的作業(yè)環(huán)境納入到統(tǒng)籌考慮范圍之內(nèi)，以最大限度地優(yōu)化電力通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，減少其對農(nóng)用無人機作業(yè)的影響。

由于農(nóng)用無人機的管理運行涉及多行業(yè)多部門，因此應(yīng)盡早成立一個由多部門聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)航空服務(wù)管理機構(gòu)，對我國農(nóng)用無人機航空產(chǎn)業(yè)加強監(jiān)管。盡快健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到出了問題有法可依，違法必究；同時創(chuàng)新管理機制，避免管得太死，促進行業(yè)健康發(fā)展。此外，應(yīng)充分調(diào)動我國農(nóng)用無人機應(yīng)用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)合會的積極性，進一步加強其行業(yè)引導(dǎo)與服務(wù)作用，促進農(nóng)用無人機制造企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)間的交流合作，在生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、推廣部門以及實際用戶之間架起溝通交流的橋梁，提升無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合度。

7 小結(jié)

美國的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)用無人機行業(yè)的應(yīng)用與推廣是一個龐大的系統(tǒng)工程。農(nóng)用無人機行業(yè)的發(fā)展壯大離不開其自身行業(yè)的健康發(fā)展，更重要的是相關(guān)政策法規(guī)的配套完善。近些年來，我國的農(nóng)用無人機市場經(jīng)過不斷地發(fā)展壯大，市場銷售量和保有量逐年增加，但與其他農(nóng)用機械應(yīng)用相比發(fā)展水平還很落后?？傮w來看，目前我國農(nóng)用無人機的核心技術(shù)體系不完善，關(guān)鍵技術(shù)研究不足，專業(yè)從事相關(guān)科研的人才隊伍匱乏；適用于我國現(xiàn)有體制下的針對農(nóng)用無人機行業(yè)的航空政策法規(guī)體系相對缺乏；缺少專業(yè)從事社會化服務(wù)的機構(gòu)，相關(guān)社會化服務(wù)體系不健全；缺乏農(nóng)用無人機的作業(yè)基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。針對上述問題，為確保我國農(nóng)用無人機航空產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展，應(yīng)加大資金投入力度，加強關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究；進一步加強農(nóng)用無人機作業(yè)的軟硬件環(huán)境建設(shè)，切實提高農(nóng)用無人機作業(yè)的適應(yīng)性；針對無人機行業(yè)加強立法，出臺有針對性的政策法規(guī)，以強化管理和規(guī)范。農(nóng)用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平可以反映出我國現(xiàn)代化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，它在某種程度上決定了我國現(xiàn)代化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展走向與成敗。在各方的共同努力下，隨著我國無人機產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程必將步入一個嶄新的時代。

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（責(zé)任編輯：高 峻）

S 491

A

0528-9017（2014）11-1660-05

文獻著錄格式：檀律科，何志文，薛新宇，等.美國農(nóng)用無人機的發(fā)展困境及啟示［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（11）：1660-1664.

2014-07-02

農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范（超級稻新品種選育與示范推廣）項目（99部1413-504#）

檀律科（1981-），男，安徽安慶人，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)工程類產(chǎn)業(yè)化及開發(fā)管理工作。E-mail：ricky8109@163.com。