文｜馬宇彤

“拍腦袋”決策者有了新良藥

文｜馬宇彤

重大決策的程序法治化將以法擠壓權(quán)力尋租空間，以法蒸發(fā)人治以及亂作為的水分，從而最大限度剔除決策者的投機心理和僥幸心理

十八屆四中全會全面吹響了依法治國的號角，明確提出要推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏透露，目前正在制定重大行政決策程序條例，這意味著今后重大決策的程序也將法治化。

在這番表述中，袁曙宏傳遞出一個令人振奮的信息，便是上述重大行政決策程序條例包含著重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，通俗說來，“責(zé)任倒查就是，調(diào)走了不行，退休了也不行，辭職了也不行，這個責(zé)任是行政首長的責(zé)任，還是副職的責(zé)任，還是承辦部門的責(zé)任，都要追究清楚，一查到底?！?/p>

曾幾何時，各地政績工程攀比上馬，面子工程比比皆是，不少決策者，特別是“一把手”，不顧同僚提醒、專家質(zhì)疑、民意抵觸，“力排眾議”地堅持推出一批批“大項目”、“好項目”，及至有些官員落馬后，個中原因才被一一起底。原來，在創(chuàng)新、引航、突破等一連串耀眼光環(huán)籠罩之下的，是斬不斷的利益鏈和壓不住的私欲心，那些所謂的“大項目”、“好項目”，要么是為家人牟利的項目，要么是討情人歡心的項目，要么是回報老板的項目，還有聽從算命先生指點的項目，命里無橋就架橋，仕途缺水就挖河，導(dǎo)致千城一面的堆滿羅馬柱的城市廣場和毫無靈氣的城市雕塑猶如一根根雞肋擺在那里，還有為數(shù)不少的“大項目”、“好項目”在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)異地為官或者東窗事發(fā)后，留下一個個既無前景也無后勁的爛攤子給繼任者收拾，造成一片“前人栽樹為好看，后人捉蟲忙不完”的窘境。

許多爛尾工程和雷人決策，當初上馬時，也都是舉著集體決策的招牌，披著合法程序的外衣，特別是那些事后被證明是別有用心的爛攤子項目，更是從表面上包裝得無可挑剔，即便是百姓參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定這五個法定程序，“一把手”們也完全有辦法運作得天衣無縫，究其因，就是違法違規(guī)成本過低，摻雜私欲的決策失誤后，問責(zé)乏力，追責(zé)無期，使得一個個本該擔(dān)責(zé)的決策者有的越腐越升得實惠，有的調(diào)走了事接著干，有的告老還鄉(xiāng)軟著陸，巨額國有資產(chǎn)的流失，一方百姓利益的傷害，長期負面影響的殘留，最終變得冤無頭，債無主。

造成這種情況的根源，一如袁曙宏所指，雖然我國現(xiàn)行的行政程序法在一系列單行法律中都有規(guī)定，如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法和行政訴訟法等，不過要形成內(nèi)在統(tǒng)一的行政程序法還要有一個比較長的過程，但中國的行政程序法最終一定會制定，其中的重要一環(huán)就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，“一些行政領(lǐng)導(dǎo)、行政首長，為了追求政績工程、面子工程，進行亂決策。拍腦袋決策，拍胸脯決策，決策錯了之后拍屁股走人”。將責(zé)任倒查作為一項機制以法的形式固化下來，說明“拍腦袋決策”和“拍屁股走人”絕非個例，而是具有典型的普遍性，并已成為地區(qū)發(fā)展的絆腳石和社會矛盾的導(dǎo)火索?？梢詳嘌?，“拍腦袋決策”層出不窮，既有決策者水平有限的問題，也有“一把手”唯我獨尊的老大心理，恐怕更多的還是利益輸送的誘惑。重大決策的程序法治化將以法擠壓權(quán)力尋租空間，以法蒸發(fā)人治以及亂作為的水分，從而最大限度剔除決策者的投機心理和僥幸心理，成為一劑重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、一張藍圖難以繪到底的最好解藥。

“拍腦袋決策”層出不窮，既有決策者水平有限的問題，也有“一把手”唯我獨尊的老大心理，恐怕更多的還是利益輸送的誘惑。