王毅杰，蔡文強

(河海大學 公共管理學院， 南京 210098)

一、問題提出

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工進入城市。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)超過2.52億[1]，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的一支重要力量。然而，農(nóng)民工的權(quán)益卻一直難以得到有效保障，他們生活在勞動合同簽訂率低、勞動強度大、工作環(huán)境惡劣、福利待遇差的境遇中。[2][3]勞動合同作為維系企業(yè)和勞動者之間勞動關(guān)系的一種契約，規(guī)定了雙方的權(quán)利與義務，體現(xiàn)著雇主和雇員之間帶有互惠期待和行為的雙邊經(jīng)濟關(guān)系[4]，對企業(yè)和勞動者都具有非常重要的作用，尤其是對處于弱勢地位的農(nóng)民工群體。2008年《勞動合同法》的頒布凸顯了政府對勞動合同問題的重視，同時，也引起了學界更加深入關(guān)注農(nóng)民工的勞動合同問題。

農(nóng)民工勞動合同簽訂率低一直是公認的事實。2006年全國農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為20%[5]，勞動合同法出臺后雖有所提高，2011年全國規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上，全國中小企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率也達到65%，但總體上與全國86.4%的企業(yè)勞動合同簽訂率[1]相比，仍明顯偏低。同時，一些學者在不同地區(qū)也進行了勞動合同簽訂率的實證調(diào)查，蔡禾、李超海、馮建華[6]，何一鳴、羅必良[7]，劉林平、雍昕、舒玢玢[8]，徐道穩(wěn)[9]分別在珠三角、廣州、長三角以及上海等地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工勞動合同簽訂率分別為41.2%、60.51%、69.25%和65.5%。

為什么農(nóng)民工勞動合同簽訂率總體上偏低呢？已有研究從社會結(jié)構(gòu)視角出發(fā)，揭示了農(nóng)民工的勞動合同制度缺位問題，指出農(nóng)民工得不到勞動合同制度保護的深層次原因是城鄉(xiāng)二元分割體制；[10]從勞動者自身權(quán)利意識的角度考慮，認為勞動合同法在實施中遇到的一些困境，是因為當下農(nóng)民工的權(quán)利意識比較淡??；[11]還有研究發(fā)現(xiàn)，制度壓力越大的企業(yè)，勞動合同簽訂率越高，制度對農(nóng)民工簽訂勞動合同的影響起關(guān)鍵性作用，市場與網(wǎng)絡分別起補充和調(diào)節(jié)作用；[12]另外，企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類型對農(nóng)民工勞動合同簽訂也有顯著性影響[9]等。這些研究為我們認識農(nóng)民工勞動合同問題提供了一定的視角，但是，尚未從勞資雙方的意愿層面剖析不簽訂勞動合同的責任歸因，以及各自的影響因素。雖然當前勞動力市場仍是資方占主導地位，但是，近些年頻頻出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象也向我們昭示著農(nóng)民工并非“任人宰割”的對象。因此，結(jié)合研究傳統(tǒng)和實際調(diào)查的結(jié)果，我們將不簽勞動合同分為企業(yè)不簽與農(nóng)民工不簽兩類，以人力資本和企業(yè)特征為出發(fā)點，并結(jié)合農(nóng)民工的維權(quán)認知，分別從企業(yè)層面與農(nóng)民工個體層面探討勞動合同簽訂的影響因素。

二、數(shù)據(jù)、變量與合同簽訂狀況

本文數(shù)據(jù)來自2012年1—2月課題組進行的“外出務工人員調(diào)查”。調(diào)查對象為15—60歲，跨縣/區(qū)外出務工，被他人雇傭從事非農(nóng)活動至少半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力，不包括各種類型的自雇和雇主，涉及江蘇、安徽、河南等10個省的153個縣市，樣本分布比較廣泛。共發(fā)放問卷1562份，全部回收，有效問卷1469份，有效回收率94%。剔除缺失關(guān)鍵變量的樣本，最后用于本文分析的樣本有1441份。

(一)變量選擇

1.因變量。本文以農(nóng)民工勞動合同簽訂情況作為分析對象，而農(nóng)民工勞動合同簽訂情況可以分為簽訂與沒有簽訂。勞動合同簽訂是一個雙向選擇的過程，包含企業(yè)和勞動者兩個行為主體。由此出發(fā)，沒有簽訂又分類為企業(yè)不愿意簽與農(nóng)民工自身不愿意簽。測量的問題為“在目前的工作中，有沒有和工作單位或勞務派遣單位簽訂合同？”簽了合同=1，企業(yè)不和我簽=2，我不想和企業(yè)簽=3。

2.自變量。遵照以往的研究傳統(tǒng)并結(jié)合本研究的特點，我們主要從人力資本、企業(yè)特征及維權(quán)認知三個維度來分析農(nóng)民工勞動合同簽訂的影響因素。人口特征作為控制變量納入模型，包括性別與年齡兩個變量。

人力資本維度包括受教育程度、是否任職管理崗位及工作技能水平。已有研究表明，受教育程度與工作技能(包括技能與證書)狀況代表著農(nóng)民工的知識水平和技能水平，是農(nóng)民工勞動生產(chǎn)效率的重要指標[13]，我們預設受教育程度與技能和證書擁有狀況對企業(yè)、農(nóng)民工雙方是否簽訂勞動合同有顯著性影響。處在管理崗位的農(nóng)民工一般具有較好的工作能力，從而企業(yè)更愿意與他們簽訂合同。

企業(yè)特征維度主要包括企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類型。一般認為，規(guī)模越大的企業(yè)，其制度設置越趨完善，勞動合同的簽訂率往往會更高。國有集體性質(zhì)的企業(yè)其組織規(guī)范程度強于民私企業(yè)和外資企業(yè)等非國有集體性質(zhì)的企業(yè)，在踐行國家法律法規(guī)方面通常表現(xiàn)得更好，因此，勞動合同簽訂率會優(yōu)于其他性質(zhì)的企業(yè)。工作行業(yè)分布廣泛是農(nóng)民工就業(yè)分布的典型特征，而不同的行業(yè)其勞動合同簽訂狀況也存在差異。由此，我們預設行業(yè)類型對農(nóng)民工勞動合同簽訂有顯著性影響。

除了以上兩個維度的變量外，我們還有必要考慮農(nóng)民工日常工作生活中形成的維權(quán)認知。農(nóng)民工維權(quán)認知不同于法律認知或權(quán)利意識，它是指個體對各種途徑是否有助于維護其權(quán)益的認可和感知，是過去經(jīng)驗和認知結(jié)果積淀下的一種意識結(jié)構(gòu)，并反作用于個體今后行動方式的選擇，當個體對某種途徑比較認同時，就很可能傾向于選擇通過此種途徑進行維權(quán)。因此，農(nóng)民工維權(quán)認知不僅僅體現(xiàn)為農(nóng)民工對自身勞動權(quán)利以及勞動合同法等法律的了解和認知，更是展現(xiàn)其對維權(quán)途徑的認知，包括對政府部門、網(wǎng)絡媒體、社會支持在權(quán)益維護作用上的認知。在此，我們把維權(quán)認知分為四類，即法律認知、政府認知、媒體認知、社會支持認知。法律認知是農(nóng)民工對勞動合同、法律和法規(guī)在維權(quán)效果上的認識；政府認知是以其對司法機構(gòu)、勞動管理部門、信訪機構(gòu)在維權(quán)效果上的認識；媒體認知是其對新聞媒體、網(wǎng)絡和論壇的維權(quán)效果的認識；社會支持認知是指農(nóng)民工對親戚朋友、老鄉(xiāng)、同事工友、單位老板、擔保人等社會關(guān)系網(wǎng)絡成員在維權(quán)中的效果的認識。以上題項的選項為“有幫助”、“有點幫助”、“沒有幫助”，分別賦值為1、2、3分，進行累加，得分越低，該途徑的維權(quán)認識度越高。我們預設不同的維權(quán)認知對勞動合同簽訂的影響有顯著性差異。

(二)變量描述性統(tǒng)計

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，本次調(diào)查男性農(nóng)民工占多數(shù)，達62.4%，女性為37.6%，他們的年齡均值為27.3歲，年齡在30歲以下的占78.1%。其受教育程度總體偏低，有51.0%的農(nóng)民工受教育程度是初中及以下，高中的有29.9%，大專及以上的僅有19.1%。在技能和證書擁有狀況上，沒技能的農(nóng)民工有24.5%，有技能沒證書的為45.9%，既有技能也有證書的占29.6%。有24.5%的調(diào)查對象處于管理崗位。

在勞動合同簽訂方面，調(diào)查對象的勞動合同簽訂率為56.9%，這與之前的諸多勞動合同研究結(jié)果較為相近，但與2011年全國規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率已達90%以上、中小企業(yè)達到65%相比差距較大。原因既可能是由于抽樣選擇造成的，也可能是本次調(diào)查的樣本大多數(shù)來自中小企業(yè)，有49.8%的被調(diào)查者是在100人以下的企業(yè)，他們的勞動合同簽訂率僅為42.5%，在100—999人之間的企業(yè)有32.9%，其勞動合同簽訂率為64.6%，來自1000人以上企業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率與官方數(shù)據(jù)較為接近，他們的勞動合同簽訂率達到81.0%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有集體企業(yè)的勞動合同簽訂率較高，達到72.3%，非國有集體企業(yè)的勞動合同簽訂率相對較低，僅為53.9%。不同行業(yè)間的勞動合同簽訂率也存在差異，制造業(yè)中的勞動合同簽訂率最高，為66.5%，其次是服務業(yè)，為51.9%，簽訂率最低的行業(yè)是建筑業(yè)，僅為37.2%。在沒有簽訂勞動合同中，有76.7%的被調(diào)查者表示是“企業(yè)不和我簽”，23.3%的表示是“我不想和企業(yè)簽”。

簽訂了勞動合同的，其工作單位給了農(nóng)民工一份勞動合同文本的有73.6%，仍有四分之一的農(nóng)民工不能持有合同文本。一方面可能是企業(yè)有意不給農(nóng)民工，另一方面可能是農(nóng)民工自身沒有認識到合同文本的重要性及缺乏權(quán)利意識?！秳趧雍贤ā访魑囊?guī)定：“勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份?！鞭r(nóng)民工是否持有勞動合同文本往往決定了其能否維權(quán)成功[14]。當問及“如果簽了合同，您覺得合同怎么樣？”有37.5%的農(nóng)民工覺得合同是公平的，有53.5%的農(nóng)民工認為合同有些不公平，但是能夠接受，還有9.0%的農(nóng)民工表示合同不公平，只能忍受。雖然《勞動合同法》規(guī)定簽訂合同應遵循公平原則，但在勞動力市場中“強資本”的影響下，作為實力資本強大的企業(yè)，其一方面根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定與勞動者簽訂勞動合同，另一方面自身為了追求最大利益，可能會在合同中設置一些不公平的條款，而弱勢的農(nóng)民工卻難以有博弈之力。

三、數(shù)據(jù)分析

前文已經(jīng)對農(nóng)民工勞動合同簽訂的情況與差異進行了初步探討，得知仍有43.1%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同。為了進一步考察是哪些因素影響企業(yè)與農(nóng)民工雙方簽訂勞動合同，我們運用無序多分類的邏輯斯蒂回歸模型來進行分析。模型的解釋力(Pseudo R2)為18.5，對數(shù)似然值等相關(guān)指標表明模型整體擬合效果良好。結(jié)果見表1。

(一)企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的影響因素分析。從企業(yè)不簽模型可知，人力資本維度中受教育程度、是否管理人員、工作技能水平都通過了顯著性檢驗，表明人力資本變量對企業(yè)是否簽訂勞動合同具有重要影響。受教育程度越低的農(nóng)民工，企業(yè)越不愿意與之簽訂勞動合同，換言之，企業(yè)偏向于與受教育程度較高的農(nóng)民工簽合同。處于管理崗位的農(nóng)民工企業(yè)更愿意與其簽訂合同，企業(yè)與管理崗位的農(nóng)民工簽訂合同的概率是與不是管理崗位的1.694倍。相比于有技能有證書的農(nóng)民工，企業(yè)與有技能沒證書的農(nóng)民工簽訂勞動合同的概率降低，企業(yè)不愿意與后者簽合同的可能性高出前者66.2%，這可能是因為企業(yè)很難在短時間來判斷農(nóng)民工是否真正具備工作技能，而技能證書能在很大程度上幫助企業(yè)來識別，因而企業(yè)更愿意與有技能有證書的農(nóng)民工簽訂勞動合同。以上結(jié)論也佐證了我們前文對企業(yè)方面的預設。

在企業(yè)特征中，企業(yè)性質(zhì)通過顯著性檢驗，國有集體性質(zhì)的企業(yè)勞動合同簽訂率遠高于非國有集體性質(zhì)的企業(yè)。與1000人以上規(guī)模的企業(yè)相比，100—999人的企業(yè)不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的概率是前者的2.472倍，100人以下的企業(yè)更是其4.551倍。也就是說，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)與農(nóng)民工的勞動合同簽訂率也越來越高。原因可能是規(guī)模越大的企業(yè)，其科層化、組織化程度越高，同時承受的制度合法性壓力越大，因而，規(guī)模越大的企業(yè)勞動合同簽訂情況越好。[12]行業(yè)類型變量對企業(yè)是否簽訂勞動合同有重要影響作用，建筑業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)相比，制造類企業(yè)勞動合同簽訂率最高，其次為服務業(yè)，最低為建筑業(yè)。具體來看，建筑業(yè)的勞動合同簽訂概率比服務業(yè)要高出55.2%，制造類企業(yè)不簽勞動合同的可能性比服務業(yè)少34.7%。

(二)農(nóng)民工自身不愿與企業(yè)簽訂勞動合同的影響因素分析。在自己不簽模型中，我們可以看到，人力資本維度的變量沒有通過統(tǒng)計檢驗，但這并不表明，農(nóng)民工是否與企業(yè)簽訂勞動合同不受自身人力資本的影響，或許人力資本是通過其他特征發(fā)揮著作用。從企業(yè)特征來看，農(nóng)民工與國有集體性質(zhì)的企業(yè)簽訂勞動合同的可能性更大。在企業(yè)規(guī)模方面，農(nóng)民工與規(guī)模1000人以上的企業(yè)不簽勞動合同的可能性遠小于規(guī)模在100—999人、100人以下的企業(yè)，農(nóng)民工與后兩者不簽勞動合同的概率分別是前者的1.982倍和4.044倍。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)類型的企業(yè)對農(nóng)民工是否簽訂勞動合同也有顯著影響，相較服務業(yè)而言，農(nóng)民工與制造類企業(yè)不簽勞動合同的可能性更低。至此，我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)中企業(yè)特征在企業(yè)不簽模型與自己不簽模型中起著極其類似的作用。然而，從企業(yè)和農(nóng)民工兩個行為主體出發(fā)，其影響作用存在很大差異。國有集體性質(zhì)或是規(guī)模大的企業(yè)一方面更多地承受著來自社會、政府的責任及各種制度合法性壓力，另一方面還要考慮自身的聲譽與發(fā)展，所以能夠更好地履行勞動合同法規(guī)定的義務，而農(nóng)民工大多數(shù)是出于國有集體性質(zhì)或規(guī)模大的企業(yè)能夠提供較穩(wěn)定的工作、可觀的福利待遇、良好的發(fā)展前景等考慮，所以選擇與企業(yè)簽訂勞動合同。

在維權(quán)認知維度上，法律認知在0.001的水平上顯著，表明農(nóng)民工的法律認知對其勞動合同簽訂具有重要影響作用，即對法律的認可和信任程度越低，農(nóng)民工自身不與企業(yè)簽訂勞動合同的概率就越高。這反映了農(nóng)民工注重法律的權(quán)益保障效果，若對法律維權(quán)效果認知程度低，感覺簽與不簽都沒什么作用，此時，農(nóng)民工很可能選擇不與企業(yè)簽訂合同。政府認知也通過了統(tǒng)計檢驗，其負向回歸系數(shù)顯示，農(nóng)民工對政府的認同感越高、信任感越強，其與企業(yè)簽訂勞動合同的可能性反而越低。該結(jié)果可以解釋為，長期以來，政府行政手段在勞資關(guān)系中一直發(fā)揮著重要作用，出現(xiàn)諸多如“民工求助政府討工資”、“政府幫助民工討薪或維權(quán)”等現(xiàn)象，同時，法律維權(quán)成本高、時間長的特點也在一定程度上推動農(nóng)民工尋求行政手段，欲直截了當?shù)亟鉀Q權(quán)益問題。久而久之，農(nóng)民工的維權(quán)認知結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，形成“集體下跪求政府”、“維權(quán)討薪找總理”等認知。維權(quán)認知維度中的媒體認知和社會支持認知沒有通過顯著性檢驗。

表1 勞動合同簽訂的多項邏輯斯蒂回歸

注：***P<0.001，**P<0.01，*P<0.05，?P<0.1。

四、結(jié)論與討論

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工勞動合同簽訂與否是企業(yè)與農(nóng)民工雙方互動的結(jié)果。在所有不簽勞動合同的樣本中，超過四分之三是因為企業(yè)不簽勞動合同，農(nóng)民工自身不簽約占四分之一，這表明當前勞動合同簽訂仍是企業(yè)占主導地位，但農(nóng)民工也能夠結(jié)合自身的特點來進行選擇。我們的研究結(jié)果顯示，影響企業(yè)、農(nóng)民工是否選擇簽訂勞動合同的因素存在差異，具體表現(xiàn)如下：

第一，在企業(yè)是否簽訂勞動合同層面，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)與行業(yè)類型都通過了顯著性檢驗，而維權(quán)認知沒有通過顯著性檢驗。企業(yè)更加愿意與受教育程度高、技能水平高或管理崗位的農(nóng)民工簽訂勞動合同。因此，人力資本和企業(yè)特征是影響企業(yè)簽訂勞動合同的主要因素。

第二，在農(nóng)民工自身是否簽訂合同中，企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模及行業(yè)類型對其選擇有重要影響。維權(quán)認知中的法律認知、政府認知通過顯著性檢驗，而媒體認知與社會支持認知沒有通過檢驗。對法律認同感和信任感越高，農(nóng)民工自身越愿意簽訂勞動合同，而對政府認同感與信任感越高，農(nóng)民工卻更不愿意簽訂勞動合同。人力資本沒有通過顯著性檢驗。

鑒于以上分析，我們建議，政府不僅需要進一步對國有集體或大規(guī)模企業(yè)加強監(jiān)督管理，還要大大加強對中小企業(yè)的監(jiān)督管理力度，促使其在勞動合同簽訂方面逐步走向規(guī)范化、制度化；同時，要注意到勞動合同簽訂率在不同行業(yè)中的差異，更加注重對勞動合同簽訂率偏低的服務類、建筑類企業(yè)的監(jiān)管；政府要進一步宣傳法制意識和實施依法治國戰(zhàn)略。農(nóng)民工自己應努力提高自身勞動技能和法律維權(quán)意識，重視勞動合同在維權(quán)中的重要性。雖然勞動合同是農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障，但其保障功能是有限的，并不意味著每時每刻或每個農(nóng)民工都能通過簽訂勞動合同來得到有效的維權(quán)。因此，國家還需要進一步完善其他法律法規(guī)，保障他們的權(quán)益不受侵害，建立健全勞動糾紛調(diào)解機制和利益協(xié)商機制，盡量減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。

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