董云彪，陳旭平，鄭 杰

(1.仙居縣農(nóng)業(yè)局，浙江仙居317300; 2.仙居縣畜牧獸醫(yī)局)

仙居縣位于臺州西南部，全縣三面環(huán)山，中部為河谷盆地，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)經(jīng)濟是該縣農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，2012年，全縣生豬飼養(yǎng)量22.12 萬頭，仙居雞飼養(yǎng)量400 萬羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值2.3 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.5 %。畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展為該縣農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

一是畜產(chǎn)品供給穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)貢獻突出。農(nóng)牧結合型生態(tài)畜禽發(fā)展迅速，發(fā)展空間有效拓展。

二是仙居雞、仙居花豬等地方品種資源保護工作有效開展，并取得了階段性成果。

三是畜牧科技成果推廣應用加快，生產(chǎn)能力明顯提高。

四是畜禽養(yǎng)殖合作組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升。

五是畜牧獸醫(yī)體制改革逐步到位，服務水平有所提升。動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管有效開展。

2 有利條件

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好 仙居縣域面積2000 km2，屬“八山一水一分田”的山區(qū)縣，具有發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的得天獨厚條件。耕地面積32 萬畝(1 畝=667 m2)，按照每百畝耕地配套養(yǎng)豬200～300 頭(或等量的羊、牛20～30 頭、家禽或兔子30000 只)計算，約可承載存欄豬80 萬頭，或飼養(yǎng)家禽1 億羽。

二是政策環(huán)境繼續(xù)趨好 中央、省、市各級政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，制定了畜牧業(yè)用地、規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖、排泄物綜合利用、良種推廣和畜牧業(yè)保險等一系列配套政策措施，為畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

三是畜產(chǎn)品消費需求增長 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，消費結構逐步從傳統(tǒng)的糧食為主的溫飽型消費向以肉蛋奶為主要特征的享受型消費轉變，特別是廣大農(nóng)民群眾增收致富，生活改善，對畜產(chǎn)品的消費需求快速增長，給生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了廣寬空間和難得機遇。

四是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境趨優(yōu) 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設的全面推進，公共財政將更多地向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾鈄，給生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持;同時隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，有一定經(jīng)濟實力的工商業(yè)者投資發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，對畜牧業(yè)轉型升級和增強抗風險能力作用巨大，意義深遠。

3 不利因素

一是現(xiàn)有土地、環(huán)保政策與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾依然存在 隨著城市化和新農(nóng)村建設的全面推進，畜禽養(yǎng)殖區(qū)域的合理布局與土地資源、環(huán)境保護協(xié)調(diào)和諧是一個值得深入思考和認真把握的現(xiàn)實問題。

二是重大動物疫病和畜產(chǎn)品質量安全隱患依然存在 一旦發(fā)生重大動物疫情或重大畜產(chǎn)品質量安全事故，將會嚴重影響人們對畜產(chǎn)品的正常消費，后果嚴重，不堪設想。

三是投入不足、基礎設施落后 據(jù)調(diào)查，目前仙居縣的不少養(yǎng)殖企業(yè)，規(guī)?；潭炔桓?、組織化程度低，生產(chǎn)技術落后、產(chǎn)品質量參差不齊，經(jīng)營理念落后、經(jīng)濟效益不高等情況依然存在。

4 發(fā)展目標

按照“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調(diào)量提質、助農(nóng)增收”的要求，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結合的生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結構，在穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的基礎上，突出發(fā)展仙居雞產(chǎn)業(yè)，扶持牛、羊、兔等節(jié)糧型食草動物發(fā)展，加強動物疫病防控和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，促進畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。爭取到2015年，初步構建起農(nóng)牧結合、高效生態(tài)、優(yōu)質安全的畜牧產(chǎn)業(yè)體系。使全縣畜牧業(yè)區(qū)域布局更趨合理，仙居雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加明顯。

一是畜產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步增加 生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在25 萬頭;牛存欄1 萬頭，其中奶牛存欄400 頭;羊存欄1.2 萬只;家禽飼養(yǎng)量650 萬羽，其中仙居雞飼養(yǎng)量600 萬羽，鴨飼養(yǎng)量48 萬羽，鵝飼養(yǎng)量2 萬羽;兔飼養(yǎng)量1 萬只。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到19500 t、3200 t 和1650 t;豬肉自給率提高15 個百分點;無公害畜產(chǎn)品占畜產(chǎn)品總量50 %以上。

二是產(chǎn)業(yè)貢獻持續(xù)提升 畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2.65 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32.5%左右，全縣28 萬農(nóng)業(yè)人口中將有5.6 萬人直接或間接從事畜產(chǎn)業(yè)活動，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達600 元以上。

三是科技水平進一步提高 仙居雞、仙居花豬等地方品種資源繼續(xù)得到有效保護利用;畜禽良種化率達到95%以上;科學適用配套養(yǎng)殖技術普及率達到85%以上;飼料利用(轉化)率提高5%;畜禽出欄率提高5%;畜禽死亡率降低2%。

四是區(qū)域特色更加明顯 抓好畜牧產(chǎn)業(yè)布局，重點培育以埠頭、白塔、田市、步路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“果林園自然放養(yǎng)模式”的500 萬羽仙居雞生態(tài)養(yǎng)殖基地;以橫溪、湫山、下各、雙廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“豬－沼－綠色稻米模式”的5 萬頭農(nóng)牧結合型生豬養(yǎng)殖基地和以廣度、上張、朱溪等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“高山放養(yǎng)模式”的2 萬頭牛羊食草動物養(yǎng)殖基地。

五是管理和服務水平全面提升 畜牧獸醫(yī)體制改革落實到位，關系進一步理順;畜牧業(yè)公共服務體系全面建立;重大動物疫病得到有效防控;病死動物無害化處理設施完善。

5 工作措施

5.1 領導重視、認識到位 在推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中，各部門思想認識、工作措施要到位，按照規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展;典型引路，創(chuàng)新模式;政策引導，創(chuàng)造環(huán)境;加強治理，持續(xù)發(fā)展;配合協(xié)作，強化服務等要求，共同促進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

5.2 部門配合、分工協(xié)作 為推進生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、財政等相關部門要加強聯(lián)系，做好配合。農(nóng)業(yè)部門要主動協(xié)作，利用各自優(yōu)勢，共同打造各類農(nóng)牧結合型基地。環(huán)保部門要認真貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，負責養(yǎng)殖場環(huán)保審批和畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國土部門要按照國土資源部《關于促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關用地政策的通知》要求，將規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃、計劃管理，保證畜牧業(yè)發(fā)展所需用地。財政部門要充分發(fā)揮財政資金引導作用，提高財政支持生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的總體投入水平，為生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

5.3 加強畜牧產(chǎn)業(yè)主體培育 龍頭企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的主體。要大力培育帶動力、競爭力強的新型畜牧主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，積極支持和規(guī)范引導合作社組織建設，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場戶聯(lián)合興辦合作社，以合作化促進規(guī)模化，以規(guī)?；龠M產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補。

5.4 提高畜牧從業(yè)人員素質 一方面，要引進高校相關專業(yè)畢業(yè)生，整合業(yè)務隊伍，并對縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)技術人員進行培訓，提高業(yè)務能力和服務水平。另一方面，要采取多種途徑和方式對畜禽養(yǎng)殖場戶進行培訓，樹立科學的養(yǎng)殖理念，切實抓好養(yǎng)殖過程中品種、飼料、防疫、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)，做到以“畜”為本，精心管理，誠信經(jīng)營。

5.5 抓好養(yǎng)殖場排泄物污染治理工作 新建或改建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，要做到合理選址，科學布局，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及污染防治設施與欄舍主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，辦理有關環(huán)保審批手續(xù)，在畜禽養(yǎng)殖場投入運營時落實農(nóng)牧結合、排泄物綜合利用措施。大力推廣干濕分離、沼氣處理、有機肥加工、蚯蚓養(yǎng)殖等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，在綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設中，大力推廣施用沼渣、有機肥等，加大畜禽糞尿綜合利用力度。

5.6 高度重視和落實好各項防控措施 一要加大免疫工作力度。在認真開展春秋兩季集中免疫工作的基礎上，進一步加強免疫效果評估，對新補欄、抗體水平不達標的畜禽，及時進行補免，確?！皯獗M免、不留空檔”。二要強化疫情監(jiān)測工作。重點做好A 型口蹄疫、高致病性藍耳病、禽流感等動物疫情監(jiān)測，開展流行病學調(diào)查，及時消除疫情隱患。三要加強流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作。切實開展動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。有效加強流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“四不準一處理”制度，堅決防止病死畜禽及其產(chǎn)品進入流通市場，確保畜產(chǎn)品質量安全。四要做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)綜合防疫基礎工作。指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶樹立正確的養(yǎng)殖理念，增強風險意識和防范風險能力，加大防疫基礎設施建設，采用科學合理免疫程序，實行定期衛(wèi)生消毒制度，規(guī)范自主養(yǎng)殖行為，提高安全水平。