阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣農技推廣體系現狀及發(fā)展對策

阿 堆

（德欽縣種子管理站， 云南 德欽 674500）

德欽縣屬云南省邊遠貧困縣，自然氣候較為特殊，農業(yè)生產環(huán)境復雜。為加速先進農業(yè)科技成果在德欽的轉化、應用，進而推進德欽農業(yè)發(fā)展，針對德欽縣農技推廣體系建設存在問題，提出發(fā)展對策。

德欽；農技推廣體系；現狀；對策

德欽縣地處云南省西北部橫斷山脈中麓，青藏高原南緣，滇、川、藏三省（區(qū)）結合部，世界自然遺產“三江并流”腹地，因受自然條件限制，全縣山區(qū)半山區(qū)面積較大，是云南省邊遠貧困縣?！笆濉逼陂g，在各級部門的重視下，農業(yè)投入進一步加大，農業(yè)基礎設施不斷改善，農技推廣普及率逐年提高，促進了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展，農業(yè)生產能力及農民生活水平得以顯著提高，但與發(fā)達地區(qū)相比差距明顯，發(fā)展現代農業(yè)舉步維艱。

1 農技推廣體系現狀

1.1 農技推廣體系組成與機構設置

1.1.1 體系組成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農業(yè)技術推廣機構是目前德欽主要的推廣體系，近年來發(fā)展起來的組織有：德欽縣農學會，德欽縣畜牧獸醫(yī)學會，德欽縣老干部科技學會，葡萄專業(yè)合作社，蔬菜專業(yè)合作社，養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，由于農業(yè)技術推廣的力量有限，目前種植業(yè)方面村一級尚無農民技術人員，畜牧業(yè)村級農民技術人員50余名。

1.1.2 管理機制六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)農技推廣機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管，接受縣級農業(yè)技術推廣部門業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技機構的人事、經費、考核管理歸當地人民政府，業(yè)務、職稱評定與縣級農業(yè)主管部門掛鉤，缺乏行之有效的管理機制。

1.1.3 機構設置縣級設有農業(yè)和科學技術局、畜牧獸醫(yī)局。農業(yè)和科學技術局下設農技推廣中心，種子管理站，土壤肥料工作站，植保植檢站和農殘檢測中心，農機培訓站和農業(yè)機械安全監(jiān)理站；畜牧局下設動物疫病防控中心，畜牧水產技術推廣中心，動物衛(wèi)生監(jiān)督所，草原監(jiān)理站，動物衛(wèi)生邊境檢查站；六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)設有農技站、獸醫(yī)站。至2013年，全縣有農技推廣機構26個（局屬站所10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所16個）。至2013年8月，在職專業(yè)技術人員98人。

2 農業(yè)發(fā)展現狀

2.1 農業(yè)生產環(huán)境

全縣總面積7273km2，耕地面積8449.3hm2，基本農田面積6213.1hm2（2010年底），可利用草場毛面積106694 hm2，林地面積530530hm2；2012年末，全縣常住人口67268人，其中農業(yè)人口52296人；境內雪山縱列，峽谷深切，最低海拔1840.5m（燕門鄉(xiāng)洛咱河與瀾滄江交匯處），最高海拔6740m（卡瓦格博峰），底河谷到高原面高差2000～2500m；氣候屬寒溫帶山地季風氣候，氣溫受海拔影響大，緯度影響次之，全縣大部分地區(qū)四季不明，冬長夏短，年平均降雨量712.8mm，年均氣溫6.62℃。由于自然條件特殊，垂直小氣候差異明顯，農業(yè)生產環(huán)境十分復雜，農技推廣難度大，但總體上農業(yè)產業(yè)布局層次十分清晰，優(yōu)勢特色產業(yè)初具規(guī)模。

2.2 農業(yè)生產現狀

2012年全縣實現農林牧漁業(yè)總產值21107萬元，同比增長12%。種植業(yè)產值9144萬元，同比增長13%。林業(yè)產值3832萬元，同比增長14%。畜牧業(yè)產值6437萬元，同比增長12%。農林牧漁服務業(yè)產值1694萬元，同比增長10%；全縣農作物播種面積0.76萬hm2，其中：糧食作物播種面積0.68萬hm2，經濟作物播種面積0.13萬hm2，葡萄種植面積714hm2，中藥材種植面積545hm2，優(yōu)質馬鈴薯種植面積666.7hm2，無公害蔬菜種植面積145.53hm2；全年糧食總產量27710t，同比增長6.9%。主要農產品產量穩(wěn)定增長，葡萄產量達4000t，產值1440萬元，核桃產量5838t，松茸產量358t。全縣農機總動力3224萬kW，同比增長7.5%；全年肉類總產量3513t，同比增長24%。牛奶產量6178t，同比增長5%。禽蛋產量223t，同比增長13%。大牲畜年末存欄6.2萬頭，同比下降4.8%。生豬年末存欄5.8萬頭，同比增長11%。羊年末存欄4.29萬只，同比下降3%。

3 存在問題

3.1 機構人員配備不足，配套設施薄弱

隨著云南省深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》有關文件精神，德欽縣的農業(yè)科技推廣機構不斷得以健全，部門職責、職能明確。但目前仍有兩個問題影響到機構的職能作用：一是人員配備不足。縣級推廣機構中，有三個站目前工作人員不足兩人，有五個站為“一套人馬兩塊牌子”；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中，目前有一個鄉(xiāng)級推廣站只有一個農技人員，機構設置逐步健全，但人員配備明顯不足。二是基礎設施薄弱，現有辦公設施條件跟不上現代化農業(yè)發(fā)展要求，縣級農業(yè)推廣機構目前雖有較為固定的辦公場所，但與機構相應的配套設施不夠完善，諸如辦公室、實驗室儀器設備缺乏、老化，無固定的試驗、觀測基地，農資倉庫面積少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所仍在使用20世紀80年代所建的辦公用房，辦公條件簡陋。

3.2 農技人員管理體制不暢，機制不活

由于在管理體制上實行“雙管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員在工作上要聽從行政主管部門和業(yè)務主管部門兩方面的安排，兩方對農技人員待遇都較少顧及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技工作者面臨“雙管，雙不管”的尷尬局面，使農技人員產生懈怠心理，加之基層農技機構沒有明確的科技目標任務，農技人員從事專業(yè)工作的積極性不高，在進行農技推廣時出現縣、鄉(xiāng)兩級推廣機構脫節(jié)現象。因缺乏有效的考評考核機制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員被抽調從事非專業(yè)工作，造成農技人員“在其位，不謀其職”的情況，影響了農技人員的積極性，給基層農技推廣隊伍的服務能力、形象、穩(wěn)定造成影響。

3.3 現有農技推廣隊伍不能滿足農業(yè)產業(yè)結構調整的需求

“十二五”期間，德欽縣根據產業(yè)規(guī)劃布局，對種植業(yè)內部結構進行合理調整，2012年全縣小麥、玉米糧食作物播種面積除外，優(yōu)勢特色產業(yè)情況包括葡萄、中藥材、青稞、優(yōu)質馬鈴薯，無公害蔬菜。由于目前從事農技推廣的多為農作物、植保、農機、畜牧等專業(yè)畢業(yè)，對中藥材、葡萄、蔬菜產業(yè)的技術推廣及技術指導，需要進行臨時學習才能勉強勝任，其指導效果不甚理想，現有的農技推廣隊伍不能滿足農業(yè)產業(yè)結構調整對技術人員的需求。

3.4 推廣經費有限

我國農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的0.2%，發(fā)達國家的投入已超過5%，世界平均水平為1%，云南農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比重為0.15%，德欽縣的縣、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構100%為財政全額撥款單位，由于財政不能自給，只能滿足工資，推廣經費列支有限。

4 發(fā)展對策

4.1 加強農業(yè)科技推廣基礎設施的管理

近年來，各級農業(yè)主管部門逐年加大了對農技推廣設施、設備的投入，但由于維護、管理辦法滯后，基礎設施不能發(fā)揮其正常功能。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，其辦公，倉庫設施均為農業(yè)主管部門投入建設，但管理權在當地政府范圍，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所共用辦公場地，農資專用倉庫挪作它用現象時有發(fā)生。根據現行《農業(yè)技術推廣法》第二十九條、第三十條相關規(guī)定，應及時制定農技推廣基礎設施管理辦法，保障基層農技人員工作、生活條件。

4.2 進一步提高農業(yè)科技隊伍建設，強化服務能力

首先要加強對現有農技人員的專業(yè)技術培訓，建立和完善基層農技推廣人員教育培訓機制，制定培訓計劃，結合基層農技推廣體系改革和建設項目——農技人員培訓工作，積極支持農技人員參加專業(yè)技術培訓，更新專業(yè)知識，進一步提高隊伍整體素質。其次，根據現有的優(yōu)勢、特色產業(yè)，引進、吸收不同產業(yè)的專業(yè)技術人員和高學歷專業(yè)技術人才，充實農業(yè)科技推廣隊伍。另外，保證縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農技推廣事業(yè)單位崗位比例中專業(yè)技術人員比例為100%。實施以上舉措，能切實提高農技推廣人員素質，優(yōu)化隊伍結構，增強農技服務能力。

4.3 提高農民素質，加強新型農民培育

德欽縣由于地處邊遠民族地區(qū)，科技文化事業(yè)相對落后，勞動力文化素質低，文盲半文盲比例遠高于全國、全省平均水平，隨著農村勞動力的輸出，文化程度較高的青壯年勞動力外出從事二、三產業(yè)，使直接從事農業(yè)生產的勞動力文化素質進一步下降，接受先進技術能力弱，制約著科技成果的推廣應用。因此要切實加強農民科技培訓工作，開展多形式的農業(yè)職業(yè)教育和農民科技培訓，提高農民科學種養(yǎng)水平和轉產就業(yè)能力，逐步培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，培育、發(fā)展農民技術人員及農民專業(yè)合作組織，多管齊下，提高農民科技文化素質，為發(fā)展現代農業(yè)奠定基礎。

4.4 理順管理體制和機制，調動服務積極性

如能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的人事、經費、管理權歸到縣級農業(yè)主管部門，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的監(jiān)督，無疑對農技推廣十分有利。但按照現行的管理體制，業(yè)務主管部門應該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同完善管理體制，建立考核，激勵機制。根據《農業(yè)技術推廣法》第二十九條規(guī)定：“對在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農業(yè)技術推廣工作的專業(yè)技術人員職稱評定，應當以考核其推廣工作的業(yè)務技術水平和實績?yōu)橹鳌?，結合當地農業(yè)生產實際，建立和完善農業(yè)技術人員崗位目標考核制度。對專業(yè)技術崗位進行清理，調整；對未從事專業(yè)技術工作的專業(yè)技術人員，職稱評審時不予通過，對績效突出的農技工作人員給予獎勵，充分調動技術人員服務積極性。

4.5 創(chuàng)新服務方式

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農技推廣機構屬“壟斷”型農業(yè)技術推廣主體，其推廣機制存在行政傾向性強，市場導向性差的弊端，《農業(yè)技術推廣法》明確規(guī)定，農技推廣要在勞動者自愿的前提下遵循先進性、適用性和安全性原則。可著眼市場、農村經濟可持續(xù)發(fā)展，龍頭企業(yè)基地生產技術指導等多方面、多渠道開展服務；在經費保障的前提下，長期實施農技指導員包村、包戶制度。

4.6 完善農業(yè)推廣籌資渠道，加大推廣經費投入

一是政府財政應根據有關規(guī)定切實保障農業(yè)推廣經費的到位、投入；二是改變目前單一的投入渠道，逐步探索以政府財政投入為主，多渠道、多投資主體的多元化農業(yè)科技投入模式。就目前而言，可鼓勵龍頭企業(yè)，合作組織投資農技推廣事業(yè)，逐步建立完善農業(yè)科技投資機制，補充農技推廣經費不足。

[1] 德欽縣地方志編纂委員會.德欽年鑒(2006-2010)[M].昆明：云南科技出版社，2012.

[2] 溫春生，李玉萍，梁偉紅，等.云南省基層農技推廣體系現狀與發(fā)展對策[J].熱帶農業(yè)科學，2011（01）：69-75.

[3] 葛嚴鑫.淺談基層農技推廣體系現狀及發(fā)展對策[J].安徽農學通報，2011（21）： 29-31.

[4] 馬元新，王修明.金安區(qū)基層農技推廣體系現狀及思考[J].現代農業(yè)科技，2007（04）：127-129.

F323.3

A

1003-4749（2014）03-0024-03

2013-12-30

阿 堆(1976-)，男，云南德欽人，農藝師，主要從事農作物種子技術工作。