●唐 明 李 歡

作為新一輪稅制改革的重要組成部分，“營(yíng)改增”對(duì)減輕企業(yè)稅負(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。但“營(yíng)改增”加速擴(kuò)容的全面實(shí)施必然會(huì)打破現(xiàn)有營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局，直接導(dǎo)致地方稅收失去主體稅種并由此引發(fā)地方財(cái)力缺口。除了上述顯性問(wèn)題外，還將引發(fā)一系列地方稅收隱性新問(wèn)題，亟待前瞻性研究并加以解決。

一、“營(yíng)改增”后地方稅收面臨的新形勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)下行造成地方稅收增長(zhǎng)緩慢

2014年上半年，地方財(cái)政收入（本級(jí)）40310.59 億元，完成預(yù)算的53.6%，同比增長(zhǎng)11.1%，比上年同期放緩2.4個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入增幅普遍下滑，全國(guó)24 個(gè)省份收入增幅出現(xiàn)不同程度的回落。財(cái)政收入下滑是多方面因素造成的，既是“營(yíng)改增”等減稅政策帶來(lái)的短期減收效應(yīng)，更是深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的經(jīng)濟(jì)在財(cái)政收入上的一個(gè)必然反映。我國(guó)將進(jìn)入“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，GDP 由兩位數(shù)的高增長(zhǎng)下行到7%～8%的中高速，稅收也會(huì)告別兩位數(shù)的高增長(zhǎng)時(shí)代，逐漸變?yōu)榕c經(jīng)濟(jì)增速相適應(yīng)的增幅。由于我國(guó)高達(dá)60%以上的稅收來(lái)自于增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等間接稅，現(xiàn)行稅制體系及稅收收入格局決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的下滑將帶來(lái)稅收收入增速更大幅度的下滑。

（二）結(jié)構(gòu)性減稅和稅收政策調(diào)整造成地方稅收減收

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央推出了一系列減稅優(yōu)惠政策。一是“營(yíng)改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在去年“1+7”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年又將鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)納入了試點(diǎn)范圍，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅稅源大幅減少（到2015年試點(diǎn)結(jié)束后將全面取消營(yíng)業(yè)稅）。二是自2014年10月1日至2015年12月31日，將現(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)由月銷售額（營(yíng)業(yè)額）2 萬(wàn)元提高到3 萬(wàn)元，適用范圍從現(xiàn)行的個(gè)體工商戶和其他個(gè)人擴(kuò)大到小微企業(yè)；從2014年1月1日起，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10 萬(wàn)元的小微企業(yè)，減按50%計(jì)算應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率計(jì)征企業(yè)所得稅。三是自2014年7月1日起，將6%和4%的增值稅增收率統(tǒng)一調(diào)整為3%，對(duì)2017年12月31日前宣傳文化領(lǐng)域免征圖書批發(fā)、零售環(huán)節(jié)增值稅，也相應(yīng)減免了城建稅及教育費(fèi)附加等。國(guó)家對(duì)上述領(lǐng)域的扶持規(guī)模和扶持期限長(zhǎng)短等都對(duì)地方稅收有著較大的影響。

（三）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型造成地方稅收增長(zhǎng)乏力

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)健康發(fā)展，促進(jìn)自然資源精細(xì)集約利用，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲和強(qiáng)化環(huán)保督察等各項(xiàng)政策措施，這對(duì)地方稅收具有一定的影響。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟造成企業(yè)稅收減收明顯。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收占地方稅收比重較大，近幾年，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度加大。由于房地產(chǎn)業(yè)前期過(guò)快上漲透支了未來(lái)幾年的增長(zhǎng)空間，2014年以來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)乏力，盡管各地稅務(wù)機(jī)關(guān)加大了對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)稽查力度，但仍無(wú)法遏制房地產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)下滑的趨勢(shì)；二是資源開(kāi)采型企業(yè)地方稅收降幅明顯。受資源儲(chǔ)量枯竭和開(kāi)采難度與風(fēng)險(xiǎn)加大及資源價(jià)格走低等各種因素影響，資源類企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，造成這類企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)逐年減少；三是環(huán)保力度空前加大，中央將環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府的政績(jī)考核內(nèi)容。企業(yè)加大環(huán)保投入，由此減少了企業(yè)的粗放盈利，對(duì)地方稅收也有一定的影響。四是化解產(chǎn)能過(guò)剩將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)抑制相關(guān)行業(yè)稅收增長(zhǎng)，采礦業(yè)、重工業(yè)等行業(yè)的稅收有可能延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)或低增長(zhǎng)。

二、“營(yíng)改增”后地方稅收面臨的新問(wèn)題

（一）“營(yíng)改增”推進(jìn)之后地稅將失去主體稅種,引發(fā)地方財(cái)力缺口

作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅占比逐年增高，近10年?duì)I業(yè)稅在地方稅收中的平均占比為50.23%，可以說(shuō)地方稅將近一半以上是由營(yíng)業(yè)稅一個(gè)主體稅種貢獻(xiàn)的。而隨著“營(yíng)改增”快速推進(jìn)，雖然目前規(guī)定原屬營(yíng)業(yè)稅領(lǐng)域改征增值稅，其收入仍歸地方，但“營(yíng)改增”本身是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅改革，今年上半年因?qū)嵤盃I(yíng)改增”減稅851 億元，而自2012年試點(diǎn)以來(lái)至今年6月減稅總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2679 億元。已納入試點(diǎn)的342 萬(wàn)戶納稅人中，超過(guò)96%的納稅人稅負(fù)不同程度下降?！盃I(yíng)改增”將對(duì)地方稅收帶來(lái)巨大影響：一是以營(yíng)業(yè)稅為代表的主體稅種的主體稅源將受到嚴(yán)重沖擊，地方稅務(wù)局的主體稅源和大量征管戶將不可逆轉(zhuǎn)地萎縮。二是隨著建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育業(yè)、其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全部改征增值稅，“營(yíng)改增”減稅效應(yīng)引發(fā)的地方財(cái)力缺口將不可小覷，應(yīng)及早謀劃應(yīng)對(duì)。

（二）“營(yíng)改增”推進(jìn)之后地稅機(jī)關(guān)的管轄權(quán)將嚴(yán)重萎縮

按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)【2008】120 號(hào)）第一條規(guī)定，“2008年之前國(guó)地稅各自管理的企業(yè)所得稅納稅人不作調(diào)整，2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的，所得稅由國(guó)家稅務(wù)局管理，繳納營(yíng)業(yè)稅的，所得稅由地方稅務(wù)局管理?！比绻麌?guó)家不出臺(tái)專門政策，可以預(yù)見(jiàn)，“營(yíng)改增”全面推進(jìn)后，隨著主體稅種的改變，改為增值稅的征管戶將由原來(lái)的地稅純管戶變成地稅與國(guó)稅的共管戶，“營(yíng)改增”除了影響營(yíng)業(yè)稅之外，對(duì)企業(yè)所得稅管轄權(quán)也產(chǎn)生了重要影響?，F(xiàn)行根據(jù)主體稅種決定企業(yè)所得稅管轄權(quán)的政策將再度引發(fā)國(guó)地稅管轄權(quán)之爭(zhēng)，尤其是建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)，“營(yíng)改增”之前完全由地稅部門征收企業(yè)所得稅，“營(yíng)改增”之后，國(guó)稅機(jī)關(guān)有可能憑對(duì)增值稅發(fā)票的管理優(yōu)勢(shì)提出對(duì)企業(yè)所得稅管轄權(quán)，由此，地稅機(jī)關(guān)的管轄權(quán)將嚴(yán)重萎縮。

（三）“營(yíng)改增”推進(jìn)之后將引發(fā)地方稅源嚴(yán)重流失

“營(yíng)改增”改革后，地方稅中的主體稅源營(yíng)業(yè)稅將全部或大部分喪失，而企業(yè)所得稅中新增企業(yè)隨著“營(yíng)改增”變成國(guó)稅征管，納入地稅機(jī)關(guān)管理的新增企業(yè)將逐步減少漸趨于零，以致于呈現(xiàn)出沒(méi)有增量反而隨著企業(yè)的自然淘汰逐漸縮減的發(fā)展態(tài)勢(shì)，許多地稅干部擔(dān)憂企業(yè)所得稅沒(méi)有增量而存量不保。同時(shí)，隨同地稅發(fā)票附征的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅將因發(fā)票管理權(quán)的喪失而流失，這勢(shì)必造成地方稅三大主體稅種不同程度地被全面削弱。而且“營(yíng)改增”之后，主體稅種歸國(guó)稅機(jī)關(guān)管轄，加大了地稅機(jī)關(guān)征收隨流轉(zhuǎn)稅附征的城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加等的難度。另外，“營(yíng)改增”之后，地稅機(jī)關(guān)缺乏“以票控稅”等手段，對(duì)傳統(tǒng)的地方稅種，例如資源稅、契稅等其他地方稅種控制難度加大，也更容易造成新的稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。

（四）“營(yíng)改增”推進(jìn)之后地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法手段嚴(yán)重弱化

現(xiàn)行地方稅源分散、脆弱，稅源監(jiān)控難度大?，F(xiàn)行地方稅種數(shù)量雖多，但基本都屬于“小、散、難”稅種，收入彈性低、征收成本高而效率低，不能保證為地方政府帶來(lái)穩(wěn)定的稅收收入。目前，我國(guó)地稅機(jī)關(guān)采取的稅源監(jiān)控措施主要有源泉扣繳、稅控收款機(jī)、以票控稅和稅務(wù)稽查等，其中以票控稅是地稅部門最為有效的稅源監(jiān)控手段，但隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn)，地稅部門將喪失這一征稅“利器”。以營(yíng)業(yè)稅為核心的地方稅征管格局被打破后，地稅機(jī)關(guān)將失去長(zhǎng)期以來(lái)形成的“以票控稅”的基本征管手段，執(zhí)法手段將被極大弱化?！盃I(yíng)改增”之后，納稅人會(huì)比較重視到國(guó)稅部門開(kāi)票納稅，而主動(dòng)到地稅部門繳納所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等的意識(shí)會(huì)隨著“以票控稅”執(zhí)法手段的弱化而減弱。地稅部門失去發(fā)票這一最有力的稅源監(jiān)控手段之后，只能實(shí)行追征，再加上地方稅稅種多、稅額少、稅源零散等特點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)地稅機(jī)關(guān)的征稅工作難度陡增。這勢(shì)必要求盡快做好第三方信息平臺(tái)建設(shè)，以涉稅信息共享來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全方位監(jiān)控。

三、有效解決“營(yíng)改增”引發(fā)地方稅收新問(wèn)題的政策建議

中國(guó)目前有地方稅而無(wú)地方稅體系，要徹底解決“營(yíng)改增”引發(fā)的地方稅新問(wèn)題，必須重新構(gòu)建地方稅體系。地方稅體系構(gòu)建需要做中長(zhǎng)期的頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，短期內(nèi)為解決“營(yíng)改增”引發(fā)的地方稅收新問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策如下：

（一）解決“營(yíng)改增”進(jìn)度較快與未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾的過(guò)渡方案

隨著“營(yíng)改增”改革快速推進(jìn)，地方稅種結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化，目前唯一的地方主體稅種營(yíng)業(yè)稅將消失，尚沒(méi)有能擔(dān)當(dāng)營(yíng)業(yè)稅角色的地方稅種。增值稅全面擴(kuò)圍改革，短期內(nèi)因減稅改革造成減收的部分由各級(jí)地方政府自行消化。2015年將全面完成“營(yíng)改增”，由此造成的地方財(cái)力缺口將十分明顯，“營(yíng)改增”進(jìn)度較快與地方未來(lái)主體稅種打造較慢之間的矛盾急需安排適宜的過(guò)渡方案來(lái)解決。短期內(nèi)為解決“營(yíng)改增”減收引發(fā)的地方財(cái)力缺口問(wèn)題，有兩個(gè)基本辦法：一是地方向中央上移部分事權(quán)；二是中央給地方下移部分財(cái)力。

1、遵循事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，向中央上移部分原本應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事權(quán)。針對(duì)目前中央50%左右的財(cái)力只承擔(dān)了15%左右的事權(quán)，建議適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)與支出責(zé)任，保持在中央和地方財(cái)力格局基本穩(wěn)定的前提下，重新分配、調(diào)整政府間事權(quán)的思路是按照財(cái)政分權(quán)的原則上移部分事權(quán)，即事權(quán)范圍與公共物品的受益范圍相匹配。例如基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)境綜合整治和部分跨省的建設(shè)性支出等都可以考慮上移中央，具體哪些事權(quán)適合并能夠上移需及早規(guī)劃和協(xié)商。

2、提高增值稅和所得稅的地方分配比例。短期內(nèi)，消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅等還難以擔(dān)當(dāng)主體稅種重任，最現(xiàn)實(shí)和成本最低的方式就是爭(zhēng)取擴(kuò)大增值稅和所得稅的分配比例。而且“營(yíng)改增”后，增值稅同一稅種兩種分享制度（工商業(yè)增值稅歸央地共享、服務(wù)業(yè)增值稅歸地方政府獨(dú)享）在征管實(shí)踐中將會(huì)遇到難以克服的障礙，有必要對(duì)“營(yíng)改增”全面推進(jìn)之后的增值稅和所得稅央地分配比例進(jìn)行重新測(cè)算，提高地方分成比例，以此解決地方財(cái)力缺口問(wèn)題。我國(guó)目前尚不具備完全“分稅”的核心條件，即地方主體稅種培育需要政策引導(dǎo)和客觀發(fā)展，短期內(nèi)不會(huì)馬上有新的主體稅種能接替營(yíng)業(yè)稅。雖有諸多將消費(fèi)稅打造成地方主體稅種的傳聞和解說(shuō)，但中央至今仍未出臺(tái)清晰的規(guī)劃，也沒(méi)有進(jìn)行消費(fèi)稅試點(diǎn)改革。而營(yíng)業(yè)稅在2015年將完全被增值稅取代，在“分稅”條件尚未成熟前暫且“分成”，改進(jìn)“分成”辦法也不失為一種好的過(guò)渡安排方案。

3、著手解決現(xiàn)行分配體制的弊端。目前有觀點(diǎn)反對(duì)通過(guò)提高增值稅的地方分配比例來(lái)解決地方財(cái)力缺口的問(wèn)題，其核心理由是：加大地方在增值稅上的分配比例會(huì)激勵(lì)地方政府更加看重招商引資、“低價(jià)工業(yè)化和高價(jià)城市化”，過(guò)分追求GDP 和財(cái)政收入等行為，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整和宏觀調(diào)控失效等不良后果。這種后果是在沒(méi)有改進(jìn)目前增值稅分配體制的前提下才會(huì)出現(xiàn)，如果能有效改進(jìn)增值稅的分享辦法，上述不良后果預(yù)計(jì)是可以避免的，德國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。目前增值稅分享體制存在明顯的缺陷，根源在于增值稅分配是以稅收的上繳地為基礎(chǔ)進(jìn)行的，稅收與稅源背離造成一系列扭曲。借鑒德國(guó)等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)由中央政府根據(jù)各地居民實(shí)際消費(fèi)額為基礎(chǔ)，采取均等化轉(zhuǎn)移支付的方法，參考各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、財(cái)政需求、支出需求以及某些特殊需求等一系列因素，按照一定標(biāo)準(zhǔn)化的公式進(jìn)行增值稅收入分配。未來(lái)將地方分享的增值稅收入與中央“因素法”轉(zhuǎn)移支付有機(jī)融合，增值稅地方分成將成為地方政府一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的、常態(tài)化的稅收收入來(lái)源。

（二）充分挖掘“地方九稅”稅源潛力，加強(qiáng)稅收管理和提高稅收質(zhì)量

“營(yíng)改增”改革在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)造成地方減收，除了國(guó)有資產(chǎn)、土地和政府性基金等外，地方政府增收最大的可能性就在于充分挖掘傳統(tǒng)意義上“地方九稅”（個(gè)人所得稅、土地增值稅、資源稅、城建稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅和印花稅）。傳統(tǒng)地方稅的稅基大都是土地、房產(chǎn)、資源和個(gè)人收入等，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述地方稅源日益充裕，應(yīng)積極克服“營(yíng)改增”引發(fā)的地方稅源流失和“以票控稅”手段缺失而導(dǎo)致征收其他地方稅的困境，采取各種措施挖掘上述地方稅的增收潛力。例如，土地增值稅的收繳便是典型例子，江蘇省地稅局在這方面的做法值得各省借鑒。由于現(xiàn)行的《土地增值稅條例》及細(xì)則等法規(guī)對(duì)重要的納稅事項(xiàng)（如清算環(huán)節(jié)的稅務(wù)處理等）往往只做了粗略的原則性規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際征管中常發(fā)生“交還是不交、交多少、緩交”等稅務(wù)爭(zhēng)議。而江蘇省通過(guò)對(duì)國(guó)家政策模糊規(guī)定進(jìn)行“明確和細(xì)化”等系列改革，有力地促進(jìn)土地增值稅的增收。該省土地增值稅收入從2010年到2013年間從170 億元、256 億元、317 億元增長(zhǎng)到405 億元，已接近企業(yè)所得稅（485 億元），成為近些年來(lái)增幅最快、貢獻(xiàn)最大的地方稅種。各省應(yīng)積極探索完善各行業(yè)、各地方稅種管理辦法，加強(qiáng)稅收管理，提高稅收質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)非正常戶管理，抓好對(duì)煤炭資源稅從價(jià)征收、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和高收入個(gè)人所得稅征管，強(qiáng)化商業(yè)用房出租稅收專業(yè)化稅源管理，繼續(xù)深化土地增值稅清繳工作，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查力度，充分挖掘地方稅的增收潛力。

（三）建立國(guó)地稅聯(lián)合控管征管創(chuàng)新機(jī)制

“營(yíng)改增”之后，地稅部門將失去發(fā)票控管的征管渠道，執(zhí)法手段將被極大弱化。而且很有可能出現(xiàn)納稅人由于不用到地稅開(kāi)票而導(dǎo)致拖欠繳納相應(yīng)地方稅費(fèi)，導(dǎo)致地稅部門征管工作難度加大，征收成本陡升等問(wèn)題。建議由國(guó)稅總局牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)成立專門的國(guó)地稅信息交流工作機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)國(guó)稅和地稅的聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉稅信息進(jìn)行充分交換和傳遞，為地稅局準(zhǔn)確及時(shí)掌握納稅人經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)提供信息依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，地稅局與國(guó)稅局簽訂聯(lián)合控管協(xié)議書，在確保不在“增值稅”和“營(yíng)業(yè)稅”之間留下“兩不管”征稅真空地帶的前提下，在“金稅工程”第三期軟件上，地稅局委托國(guó)稅局在代開(kāi)增值稅發(fā)票時(shí)，協(xié)助地稅局監(jiān)控納稅人繳納各種地方稅費(fèi)。

（四）擴(kuò)大和整合地稅機(jī)關(guān)的征收管理職責(zé)

對(duì)于企業(yè)所得稅的征管，建議國(guó)稅總局專門制定相關(guān)文件來(lái)解決“營(yíng)改增”推進(jìn)后引發(fā)的國(guó)地稅對(duì)“營(yíng)改增”企業(yè)的企業(yè)所得稅管轄權(quán)之爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為保證地方組織收入工作的持續(xù)和穩(wěn)定開(kāi)展，建議在明確中央和地方事權(quán)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等“費(fèi)改稅”以及地方稅制改革完成的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化地稅機(jī)關(guān)的征管職責(zé)，整合現(xiàn)有地稅局和非稅收入局等管理權(quán)限，設(shè)立專門的地方稅收征收局，統(tǒng)一征收公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等涉及地方的“一攬子”稅費(fèi)收入。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，一是可以很好地解決目前稅費(fèi)征收部門權(quán)責(zé)利分散、涉稅信息共享和傳遞不暢等問(wèn)題；二是便于地方政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌安排財(cái)政收支預(yù)算，極大地增強(qiáng)財(cái)政工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性?！?/p>