魏國(guó)強(qiáng)
(河南省土壤肥料站,河南 鄭州 450002)
家庭農(nóng)場(chǎng)呼喚政策提速
——關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思考
魏國(guó)強(qiáng)
(河南省土壤肥料站,河南 鄭州 450002)
針對(duì)河南省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中存在的人才缺乏、資金不足、耕地分散等問(wèn)題,為確保河南省家庭農(nóng)場(chǎng)有序推進(jìn),從加強(qiáng)政府多方引導(dǎo)扶持,加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)等方面提出應(yīng)對(duì)之策。
家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策
家庭農(nóng)場(chǎng)的概念可表述為:家庭經(jīng)營(yíng),規(guī)模適度,一業(yè)為主,集約生產(chǎn),即以農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體,主要利用家庭勞動(dòng)力,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度,專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高,且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。2013年2月28日,洛陽(yáng)市孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)臺(tái)蔭村農(nóng)民陸利峰,在孟津縣工商局順利拿到了“洛陽(yáng)河之南家庭農(nóng)場(chǎng)”的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是河南省首家經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記成立的家庭農(nóng)場(chǎng),也是在2013年中央1號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的新概念后,河南省誕生的第一個(gè)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場(chǎng)。隨后,潢川縣農(nóng)民張建松注冊(cè)成立“川香家庭農(nóng)場(chǎng)”,成為信陽(yáng)市首個(gè)農(nóng)場(chǎng)主;王福軍拿到了焦作市首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;馮衛(wèi)峰注冊(cè)成立的“豐園家庭農(nóng)場(chǎng)”,成了濟(jì)源市首家家庭農(nóng)場(chǎng);中牟縣農(nóng)民李峰注冊(cè)成立的“瑞峰家庭農(nóng)場(chǎng)”,是鄭州市第一家具有法人資格的家庭農(nóng)場(chǎng)。王福軍是武陟縣田歌家庭農(nóng)場(chǎng)主,在3月26日拿到了焦作市首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,出資額為500萬(wàn)元,從事水稻、小麥、蔬菜的種植銷(xiāo)售;作為2011年和2012年全國(guó)種糧售糧大戶,2013年農(nóng)場(chǎng)種植的33.3hm2(500畝)小麥又喜獲豐收。從2013年中央1號(hào)文件正式提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念不到半年,河南省家庭農(nóng)場(chǎng)已是遍地開(kāi)花,先后注冊(cè)登記了1000多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。
2.1 人才缺乏
近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了巨大成就,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍底子薄、差距大的問(wèn)題依然存在,主要體現(xiàn)在:總體受教育水平低,大專(zhuān)以上的僅占總數(shù)的3.3%;整體年齡偏大,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為46歲,40~60歲的占67.5%,“80后”僅占4.8%。河南省種糧大戶40歲以下的戶主占15%,60歲以上戶主占15%。同時(shí),人才行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)也是畸輕畸重,經(jīng)營(yíng)人才和服務(wù)型人才偏少,偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)人才偏少。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”,保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人將是最大的挑戰(zhàn)。
2.2 資金不足
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢(shì)頭對(duì)銀行信貸和金融服務(wù)提出了更高的要求,資金需求總量更加巨大,但資金投入不足是目前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大后,自有資金嚴(yán)重不足,有較強(qiáng)的貸款需求;農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大、潛在損失大,規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體幾乎把全部身家都?jí)涸谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上,一旦出現(xiàn)巨災(zāi),打擊可能是毀滅性的。農(nóng)村貸款難,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小,財(cái)政扶持力度有限,資金問(wèn)題成為影響家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大難題。
2.3 耕地分散
河南省人多地少,承包農(nóng)戶規(guī)模小,分散經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)尤其明顯,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,農(nóng)戶兼業(yè)化傾向明顯,迫切需要解決農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化水平偏低問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、有難度,在一定程度上制約著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地既分散,水、渠、溝、路又不太暢通,家庭農(nóng)場(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?;?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.1 惠農(nóng)政策導(dǎo)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜
要把家庭農(nóng)場(chǎng)的諸多好處,變?yōu)榭吹靡?jiàn)、摸得著的實(shí)惠,化為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推力,離不開(kāi)政策的扶持。家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展,商品農(nóng)產(chǎn)品有效供給,就要逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投向與結(jié)構(gòu),切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用。在補(bǔ)貼政策方面,每年將良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的增量主要用于規(guī)模種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的實(shí)物補(bǔ)貼方式,探索向種糧的家庭農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資,并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),如農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)向家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)。
3.2 金融保險(xiǎn)優(yōu)先家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)
破解農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求匹配難題,促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)更好更快發(fā)展,需要進(jìn)一步深化改革,不斷創(chuàng)新制度和政策。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保抵押方式,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng),開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款,適當(dāng)提高抵押率;建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,為家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶提供擔(dān)保;引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、信用記錄好的家庭農(nóng)場(chǎng)間開(kāi)展信用合作。要進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制機(jī)制,實(shí)行差異化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策,把規(guī)?;O(shè)施農(nóng)業(yè)以及大型農(nóng)機(jī)具等納入中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍,并加大補(bǔ)貼力度;提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例;探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
3.3 人才配置鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)吸納
吸引年輕人、高素質(zhì)人才投身農(nóng)業(yè),需要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,讓農(nóng)業(yè)成為能賺錢(qián)、有地位、有前景、有尊嚴(yán)的職業(yè)。在培養(yǎng)新型農(nóng)民方面,針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村能人以及未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專(zhuān)業(yè)人才,培育會(huì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、懂生產(chǎn)技術(shù)的新型家庭農(nóng)場(chǎng)主;探索建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定辦法、農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度,不斷完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在引進(jìn)外部人才方面,吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè);對(duì)青年農(nóng)民、大學(xué)生領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)場(chǎng)去工作,幫助農(nóng)場(chǎng)主管理,參照大學(xué)生村官,政府給予一定工資補(bǔ)貼。
3.4 基礎(chǔ)設(shè)施幫助家庭農(nóng)場(chǎng)完善
多數(shù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施外部性強(qiáng),作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需要政府加大投入力度加以改善。在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目要向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,尤其是實(shí)施灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè),田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排,使其具備規(guī)模生產(chǎn)條件。在農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)方面,創(chuàng)新農(nóng)村土地制度,穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定;鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社,通過(guò)“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式,充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益,既便于大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè),還利于消除田埂,增加土地產(chǎn)出率。
雖然家庭農(nóng)場(chǎng)本身有很多優(yōu)勢(shì),備受關(guān)注,但家庭農(nóng)場(chǎng)模式并非唯一選擇。選擇哪種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式,要從各地實(shí)際情況出發(fā),要按照農(nóng)民自愿、因地制宜的原則來(lái)確定。
[1] 魏國(guó)強(qiáng).關(guān)于做好河南省肥料管理工作的思考[J].種業(yè)導(dǎo)刊,2011(03):9-11.
[2] 魏國(guó)強(qiáng).加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),打牢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)[J].種業(yè)導(dǎo)刊,2011(04):5-8.
F326
A
1003-4749(2014)01-0005-02
2013-11-20
魏國(guó)強(qiáng)(1976-),男,河南偃師人,博士,主要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究工作。