劉子倩

勞教所民警張亮最近有些煩，他似乎從來沒有感受過來自親友們?nèi)绱嗣芗年P(guān)心。人們總在問同一個問題：“勞教廢除了，你以后怎么辦？”張亮已經(jīng)懶得再去解釋，只會敷衍地扔出一句：“跟同事們一起下崗唄?！?/p>

這顯然是一句半開玩笑的話。張亮出生于昆明，大學(xué)畢業(yè)參加公務(wù)員考試后成為云南省某勞動教養(yǎng)管理所的民警。張亮工作的勞教所位于昆明郊區(qū)，如今，勞教所正門除了勞教所的牌子外，還掛著另一塊醒目的牌子：云南第×強制隔離戒毒所。

“我們早就成功轉(zhuǎn)型了?！睆埩琳f。

事實上，早在2010年底，云南不少勞教所就已加掛了強制隔離戒毒所的標(biāo)牌。從那時起，云南省各大勞教所在承擔(dān)勞教工作外，還要履行收治隔離來自全省各地的戒毒人員，這種當(dāng)時被稱為“禁毒新形勢下賦予勞教工作的新職責(zé)、新任務(wù)”的舉措，成為三年后云南省各勞教所轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

“現(xiàn)在廢除勞教對于我們的影響沒有外界想象的那么大?！睆埩练Q，經(jīng)過三年的磨合，現(xiàn)有勞教所就地轉(zhuǎn)為強制戒毒所的條件早已成熟，廢止勞教后，可以繼續(xù)發(fā)揮戒毒功能。

“停批”勞教

云南勞教被公眾關(guān)注緣于2013年初的一次會議。

2月5日，在云南省政法工作視頻會議上，中共云南省委常委、政法委書記孟蘇鐵表示，云南省將對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對其他違法情形的勞教審批也全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進行處理，不再采用勞教手段。

盡管在這次會議還涉及惠及民生的戶籍制度改革，以及對25名見義勇為個人頒發(fā)835萬的獎勵等吸引眼球的新聞，但省政法委關(guān)于勞教的這一表態(tài)卻更令人矚目，短時間內(nèi)“云南叫停勞教審批”的消息迅速傳開。

公眾普遍認(rèn)為孟蘇鐵的講話是對中央政法委的相關(guān)表態(tài)的呼應(yīng)。因為在此一個月之前，全國政法工作電視電話會議上傳出消息，要把推進勞教制度改革成為2013年“四項改革”之一。

一位在場人士向《中國新聞周刊》回憶，當(dāng)時主會場上百人，與會者囊括了公檢法司等諸多部門，孟蘇鐵在肯定了勞教在歷史上積極作用之后，話鋒一轉(zhuǎn)，直陳勞教暴露出的弊端，改革勢在必行。

孟蘇鐵說，對目前仍在教人員應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行、自然消化，同時原則上不受理涉及勞教制度歷史問題的上訪，確有執(zhí)行錯誤的，按個案處理；要加強對在教人員的教育管理，確保在教人員思想穩(wěn)定，加強解教人員銜接，落實安置幫教措施，幫助解教人員順利融入社會；要把勞教制度與社區(qū)矯正、強制隔離戒毒和基層基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌考慮。

很快，云南省各級政法部門開始組織傳達會議精神。來自基層勞教所的張亮特別留意到孟蘇鐵的一句講話：全體勞教民警付出了心血和汗水，在改革過程中，要特別關(guān)愛、真正用好這支隊伍。這支隊伍在強制戒毒方面的任務(wù)也非常重。

在張亮看來，此番表態(tài)，意味著原有勞教民警轉(zhuǎn)向戒毒工作轉(zhuǎn)型將開始提速。

或許是因為輿論的高度關(guān)注，云南政法委不得不在兩天之后再次表態(tài)：所謂勞教制度改革的“時間表”與“路線圖”是中央政法委統(tǒng)一安排部署的，不存在云南的創(chuàng)造和突破。云南全省政法工作會議的布置是等中央規(guī)定下來后再正式停止審批，在此之前只是嚴(yán)格控制，“叫停”的說法并不準(zhǔn)確。

但細(xì)心的媒體發(fā)現(xiàn)，在中央政法委相關(guān)表態(tài)之后，在地方省市中，云南顯然是第一個“響應(yīng)”，并迅速暫停審批的省份。

過渡與磨合

對于媒體上的一片叫好聲和沸沸揚揚的報道，張亮不以為然，勞教改革和職能轉(zhuǎn)變并非像新聞報道中的一蹴而就，而是長達三年時間的過渡和磨合。

2010年，云南部分勞教所逐步加掛強制隔離戒毒所的牌子，標(biāo)志著勞教功能向戒毒功能轉(zhuǎn)化。當(dāng)年10月，云南省率先決定將強制隔離戒毒工作職能由公安機關(guān)移交至司法行政機關(guān)，公安機關(guān)只保留對強制隔離戒毒人員的認(rèn)定?！斑@種做法避免公安部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的境況，既約束了警權(quán)，也理順了勞教所與戒毒所的行政關(guān)系?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向《中國新聞周刊》表示。

云南共有14個勞教所，其中省屬勞教所8個。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，云南勞教人員數(shù)量逐年遞減，從2002年1月至2006年12月，累計收容勞教的4萬余人，下降至2007年至2012年9月末的6008人，截至2013年2月，在冊勞教人員實際在所執(zhí)行者只有200多人。

張亮告訴《中國新聞周刊》，他所在的勞教所共8個大隊，其中7個大隊為戒毒人員，只有一個大隊為勞教人員，早在去年最后一名勞教人員解教后，該大隊的勞教民警已全部分流到其他六個大隊從事戒毒工作。

與此同時，由于勞教人員越來越少，云南部分勞教所將所內(nèi)的勞教人員集中到某個勞教所，既便于統(tǒng)一管理，也騰出空間利于勞教所向戒毒所的轉(zhuǎn)型。

顯然，對于勞教所系統(tǒng)的悄然變化外界無從知曉，但外界對勞教制度廢除關(guān)注程度與日俱增。

在2013年昆明“兩會”上，昆明市政協(xié)副主席張建偉便直言不諱地質(zhì)疑：“現(xiàn)在昆明有多少勞教人員，法院不清楚。任何人未經(jīng)法院審判，不能認(rèn)定有罪，更不能進行長期的限制人身自由。公安規(guī)避了這一問題，勞教甚至變成了法治的一個黑箱。全國各地都在進行勞教制度改革，昆明要建設(shè)法制昆明，也規(guī)避不了這個問題。”

云南政法系統(tǒng)人士同樣也對勞教制度進行反思。云南省高級人民法院副院長田成有告訴《中國新聞周刊》，勞教使警權(quán)過大，一個部門的規(guī)章甚至代替了法律，成為任意侵犯基本人權(quán)的工具以及公安機關(guān)的法治“自留地”，而廢止勞教是回歸司法本身，是人的生命權(quán)，自由權(quán)的彰顯。

盡管如此，勞教如今似乎仍是敏感詞。自2013年2月之后，公開信息中已難覓云南勞教的相關(guān)消息。

不過，在昆明市人大代表、云南知名律師李春光看來，這反而說明勞教已不再是社會焦點，已淡出公眾視野，“當(dāng)時云南先宣傳出來，或許是擔(dān)心步子邁得太大了?！崩畲汗庹f。

信訪聯(lián)動

作為曾經(jīng)的主要勞教對象，信訪人員被勞教屢見不鮮。“停批”勞教之后，如何正確處置和對待信訪人員也成為云南的現(xiàn)實性難題。

事實上，云南是全國涉法涉訴信訪工作的試點省份之一。所謂涉法涉訴信訪是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，引發(fā)上訪告狀的案件。

在2月5日那次備受關(guān)注的會議上，輿論只聚焦于勞教而忽略了孟蘇鐵對于信訪的表態(tài)：推動涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)解決為核心，推進依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助、依法終結(jié)和依法維護公正結(jié)論、依法制止違法鬧訪，促進涉法涉訴信訪形勢和秩序的根本好轉(zhuǎn)。

兩個月之后，云南即出臺具體措施，實行省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”解決群眾信訪訴求，通過上下對接，層層覆蓋，聯(lián)動協(xié)作，把問題解決在萌芽，矛盾解決在初期。一位不愿具名的云南法律學(xué)者告訴《中國新聞周刊》：“學(xué)界對于這種所謂的聯(lián)動的效果持謹(jǐn)慎的態(tài)度，但至少表明政府試圖從根本上解決信訪難題的態(tài)度?！?/p>

另一個顯著的變化是，云南省開通了網(wǎng)上信訪系統(tǒng)。信訪人員可以將信訪內(nèi)容通過該系統(tǒng)進行反映，并注明自己的地址和聯(lián)系方式，一般信訪事項會在30日內(nèi)回復(fù)。在來信選登欄中，一位隴川縣農(nóng)民反映因鄉(xiāng)村公路無人修，遇大雨坍塌導(dǎo)致重病母親無法外出就醫(yī)而死亡。該縣信訪部門回復(fù)稱，路段立項一直未被交通部門批復(fù)，將加大養(yǎng)護力度，爭取在2015年施工建設(shè)。

雖然云南并未公開“五級聯(lián)動”后的成效，但在2013年12月20日的云南省信訪工作會議上，云南省提出，要妥善處理一大批群眾反映強烈的信訪問題。一位與會者告訴《中國新聞周刊》，會上釋放出加強信訪創(chuàng)新的信號，下一步，云南準(zhǔn)備在全省推廣視頻接訪，拓展和構(gòu)建多個渠道的信訪平臺。

從勞教到戒毒

由于特殊的地緣和省情，云南勞教向強制隔離戒毒轉(zhuǎn)化也備受關(guān)注。

“原來的模式是把吸毒人員抓來，一了百了，最終形成惡性循環(huán)?！痹颇辖鞠到y(tǒng)一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，自勞動教養(yǎng)戒毒模式被取消之后，云南各強制隔離戒毒所開始加強戒毒治療、教育矯治、生活衛(wèi)生、技能培訓(xùn)等方面的工作，并在所內(nèi)設(shè)立心理咨詢室、音樂放松室以及心理宣泄室。

上述內(nèi)部人士向《中國新聞周刊》稱，與被看押勞動的勞教人員不同，強制戒毒只是一種約束性的治療手段和救治方式?！艾F(xiàn)在對強制戒毒的認(rèn)定程序也極為嚴(yán)格，要有口供、物證和旁證，由公安部門的法制辦審核，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，實行辦案終身負(fù)責(zé)制，每年還有督導(dǎo)檢查?！?/p>

昆明理工大學(xué)法學(xué)院院長曾粵興曾受邀參觀強制隔離戒毒所。在他看來，戒毒人員的待遇與曾經(jīng)的勞教人員相比已不可同日而語。“食宿條件與以前相比進步很大，戒毒人員和民警之間的關(guān)系更為融洽，相互之間有說有笑?！痹浥d對《中國新聞周刊》說。

據(jù)《中國新聞周刊》從權(quán)威部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，云南省全省2013上半年以吸毒人員為主要作案成員的“兩搶一盜”案件的發(fā)案率同比下降0.8%。

上述人士亦向《中國新聞周刊》感嘆法治的進步。他曾擔(dān)任基層公安系統(tǒng)工作，還記得在1980年代“嚴(yán)打”時，老派出所長筆記本上留下的犯罪嫌疑人不論有無證據(jù)都會挨個抓；收審制度廢除前，公安辦案隨意性大，稍有嫌疑就先關(guān)起來?！艾F(xiàn)在更突出依法辦案，做到程序正義和實體正義，如今廢除勞教也是對人權(quán)的尊重?！?/p>

在張亮眼中，廢除勞教已是大勢所趨?！皬氐讖U止時，唯一要做的或許只是摘掉門口那塊勞教所的牌子。”

（應(yīng)受訪者要求，張亮為化名）