麻秀月

貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重要措施，有利于幫助貧困地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，增加收入。近期，廣西天等縣人力資源和社會(huì)保障局組織人員對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，并提出了一些有益的探索。

一、天等縣農(nóng)民收入情況及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本情況

天等縣位于廣西西南部，下轄5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?4.7萬(wàn)人。近年來(lái)，天等創(chuàng)業(yè)者在各大城市打造的創(chuàng)業(yè)品牌，引起了社會(huì)各界的熱議。“天等創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象”分別被《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《廣西日?qǐng)?bào)》、廣西電視臺(tái)等中央級(jí)及區(qū)級(jí)主流媒體關(guān)注報(bào)道，引起強(qiáng)烈反響。天等縣曾被評(píng)為“全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣”，榮獲“自治區(qū)首飾加工”勞務(wù)品牌，2010年、2011年度獲崇左市人民政府農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作專項(xiàng)考評(píng)特等獎(jiǎng)，2012年度獲二等獎(jiǎng)。

（二）農(nóng)民收入情況

2011年全縣農(nóng)民人均純收入為 4631元，2012年全縣農(nóng)民人均純收入為5353元。全縣農(nóng)民收入主要以種養(yǎng)和勞務(wù)收入為主，部分兼營(yíng)一些副業(yè)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況

1.從數(shù)量上看，截至2012年底全縣共有勞動(dòng)力27.9萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力25.9萬(wàn)人。全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)16.2萬(wàn)人，其中：縣外轉(zhuǎn)移13萬(wàn)多人，縣內(nèi)就業(yè)轉(zhuǎn)移2萬(wàn)多人。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入16.37億元，2013年，農(nóng)民勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)18.18億元，增長(zhǎng)11.06%。

2.從性別構(gòu)成上看，全縣有效男性勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的55%，有效女性勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%。

3.從年齡結(jié)構(gòu)上看， 18—30歲之間約占15%，30—40歲約占63%，40歲以上的僅占22%。進(jìn)城務(wù)工人員中，青年占絕大多數(shù)。

4.從文化程度上看，近85%的農(nóng)村勞動(dòng)力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足20%，農(nóng)村勞動(dòng)力中掌握一門以上非農(nóng)技能的人數(shù)不到10%。

5.從就業(yè)情況看，目前全縣轉(zhuǎn)移出去的13萬(wàn)多農(nóng)村勞動(dòng)力中，有一定技能水平的不足30%，有近90%的人是初中及以下文化，其中近80%的人在從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工作苦、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低。

6.從行業(yè)分布上看，全縣25.9萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，有約6.5萬(wàn)勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的25%；有11.6萬(wàn)勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的45%，有7.8萬(wàn)勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，占全部勞動(dòng)力的30%。

（四）縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

全縣有個(gè)體工商戶4435戶，從業(yè)人員8236人，注冊(cè)資金9021萬(wàn)元；有私營(yíng)企業(yè)157戶，從業(yè)人員4397人，注冊(cè)資金12617萬(wàn)元。在規(guī)模農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方面，主要有上映鄉(xiāng)伏桃屯葡萄和桂花梨基地、都康鄉(xiāng)多汝屯柑橙生產(chǎn)基地。

（五）縣外就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況

全縣有13.62萬(wàn)人在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)，主要從事住宿業(yè)、建筑業(yè)、裝修業(yè)、加工業(yè)、賓館服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、出租車運(yùn)輸行業(yè)、汽車修理業(yè)、餐飲業(yè)、百貨業(yè)、服裝業(yè)等。其中：區(qū)內(nèi)2.5萬(wàn)人，廣東省8.55萬(wàn)人，海南省0.62萬(wàn)人，福建省0.47萬(wàn)人，江蘇省0.28萬(wàn)人，浙江省0.3萬(wàn)人，上海0.4萬(wàn)人，北京0.2萬(wàn)人，其他地方0.3萬(wàn)人。外出創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的旅館多達(dá)450多家，創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)達(dá)250多家，在北京、上海、深圳等地經(jīng)營(yíng)的桂林米粉店達(dá)1500多家，新成立了30多家運(yùn)輸型物流企業(yè)，建筑工程隊(duì)達(dá)50個(gè)，服裝加工制造企業(yè)有30多家，從事日用百貨零售、批發(fā)行業(yè)將近4000家，從事汽車修理行業(yè)將近50家。

二、天等縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的主要途徑

天等縣人力資源社會(huì)保障部門堅(jiān)持走出去與就地轉(zhuǎn)移并舉的原則，依托市場(chǎng)帶動(dòng)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全方位推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移。

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，拓寬信息發(fā)布渠道，提供及時(shí)有效的就業(yè)信息，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序性轉(zhuǎn)移向有序性轉(zhuǎn)移

天等縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工最初是以人緣、地緣關(guān)系的“投親靠友”和“以老帶新”為主，盲目性較強(qiáng)。近年來(lái)，天等縣人力資源社會(huì)保障部門不斷收集用工、培訓(xùn)等信息，對(duì)采集的就業(yè)信息逐一核實(shí)，確保每條信息真實(shí)可靠。通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、專欄、編印相關(guān)宣傳資料等多種形式發(fā)布，拓寬不同層次勞動(dòng)者獲取信息的渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無(wú)序性向有序性轉(zhuǎn)移。目前，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的13萬(wàn)多人中，通過政府部門引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)的占67%。

（二）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體能型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移

該縣根據(jù)企業(yè)用工需求及農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新了培訓(xùn)模式。以 “農(nóng)民夜校”“田間課堂”“流動(dòng)教室”“移動(dòng)考場(chǎng)”等形式，將培訓(xùn)班辦進(jìn)企業(yè)、辦進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦進(jìn)農(nóng)村，大力開展多種技能培訓(xùn)。2013年，該縣依托天等縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、崇左市天等縣天順駕駛職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、廣西八桂職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、廣西城市職業(yè)學(xué)院等4個(gè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展了職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)工種有：維修電工、焊工、計(jì)算機(jī)操作員、汽車駕駛員、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。舉辦“創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）”“改善你的企業(yè)（IYB）”“擴(kuò)大你的企業(yè)（EYB）”培訓(xùn)班，使學(xué)員掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理必備的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高自身創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì)。為方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)，改變?cè)械闹辉诙c(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班的培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)的前沿延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。2013年，先后在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了計(jì)算機(jī)操作、家電維修、育嬰員等4個(gè)專業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)500人。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)班56期，培訓(xùn)人數(shù)2211人。全縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能不斷提升，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體能型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移。

（三）加強(qiáng)與駐地合作，組織勞務(wù)對(duì)接，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由臨時(shí)性向穩(wěn)定性轉(zhuǎn)移endprint

天等縣在東莞市建立了勞務(wù)工作站，勞務(wù)工作站與駐地企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系。經(jīng)常組織勞務(wù)對(duì)接活動(dòng)，積極促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織該縣富余勞動(dòng)力到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。2013年，通過勞務(wù)工作站發(fā)回用工信息6000多條，成功組織引導(dǎo)5000多人外出就業(yè)。

（四）組織專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建勞動(dòng)力供需平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由輸出型轉(zhuǎn)移向吸納型轉(zhuǎn)移

每年通過積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“企業(yè)招聘周”等活動(dòng)，組織召開專場(chǎng)招聘會(huì)，積極為企業(yè)和勞動(dòng)力搭建信息平臺(tái)。2013年2月5日，該縣在縣舊車站舉辦以“就業(yè)幫扶 真情相助”為主題的“2013年就業(yè)援助日暨專場(chǎng)招聘會(huì)活動(dòng)”。專場(chǎng)招聘會(huì)提供縣內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保安員、保潔員等公益性崗位50個(gè)，縣內(nèi)外10多家企業(yè)入場(chǎng)招聘，涉及電工、焊工、駕駛員、會(huì)計(jì)等60多個(gè)工種700多個(gè)崗位，招聘崗位主要以專業(yè)技術(shù)型、綜合服務(wù)型等專業(yè)類崗位為主，吸引2000多名求職者前來(lái)應(yīng)聘，初步達(dá)成就業(yè)意向270人。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放《職業(yè)技能培訓(xùn)信息》《小額擔(dān)保貸款發(fā)放信息》《靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策信息》等宣傳資料10000余份。專項(xiàng)活動(dòng)期間，該縣利用圩日在人員流動(dòng)較多的縣城車站和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置政策咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放“春風(fēng)卡”、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等宣傳資料50000多份，走訪企業(yè)21家，提供就業(yè)崗位信息8157個(gè)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)2173人。積極開展外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)宣傳服務(wù)活動(dòng)，通過提供小額擔(dān)保貸款等多項(xiàng)政策鼓勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，打造良好的本地勞動(dòng)用工市場(chǎng)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力安心在家門口就業(yè)。

三、天等縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與案例

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

幾年來(lái)，天等縣委、縣政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。組建了由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副書記、分管副縣長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)出臺(tái)《天等縣關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的決定》《關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)和措施?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入北京、上海、東莞等地實(shí)地調(diào)研，召開懇談會(huì)，為全縣勞務(wù)輸出和全民創(chuàng)業(yè)工作開創(chuàng)新局面，使全縣由勞務(wù)大縣轉(zhuǎn)換為勞務(wù)強(qiáng)縣。

（二）加大培訓(xùn)力度，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌

天等縣積極整合各類培訓(xùn)資源，大力開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)人員不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，而且會(huì)創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)。同時(shí)在培訓(xùn)中把具有特色的優(yōu)勢(shì)工種和勞務(wù)品牌的培訓(xùn)作為重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，以勞務(wù)品牌提升勞務(wù)輸出水平，大力推進(jìn)“外出勞務(wù)”向“外出創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。2011年3月9日在北京大學(xué)舉辦了“天等人走進(jìn)北大講堂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)論壇”，邀請(qǐng)北京大學(xué)教授給在北京創(chuàng)業(yè)的200多名天等籍就業(yè)創(chuàng)業(yè)者授課，主講關(guān)于天等版“桂林米粉”如何搞好連鎖經(jīng)營(yíng)，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)等等，受到了就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的好評(píng)。天等創(chuàng)業(yè)者在北京、上海、深圳等城市成功經(jīng)營(yíng)1500多家桂林米粉店，則成為外出成功創(chuàng)業(yè)的典范。時(shí)任自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)郭聲琨、李金早及現(xiàn)任自治區(qū)政協(xié)主席陳際瓦、自治區(qū)副主席、公安廳廳長(zhǎng)高雄等對(duì)天等人在北京成功經(jīng)營(yíng)桂林米粉業(yè)給予了充分的肯定。時(shí)任自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任郭聲琨在2009年12月初參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)看望了在京創(chuàng)業(yè)的天等人，并給予“創(chuàng)業(yè)精神可嘉，走出了一條解決‘三農(nóng)問題的新路子”的高度評(píng)價(jià)。2011年，天等縣協(xié)助自治區(qū)遠(yuǎn)程辦和崇左市委組織部，拍攝了反映天等人外出務(wù)工在外創(chuàng)業(yè)成功歷程的電視專題片——《走南闖北天等人》，播出后，便在全縣引起了熱烈反響。同時(shí)，該縣派員分赴北京、上海、廣州、南寧等地組織天等外出務(wù)工人員觀看，在他們中也引起了強(qiáng)烈共鳴，取得了顯著的激勵(lì)效果。

（三）壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，著力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍

培育壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，天等縣鼓勵(lì)、激勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員立足崗位，帶頭干一番事業(yè)、創(chuàng)一番業(yè)績(jī)，幫助和引導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)致富。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)業(yè)主和個(gè)體戶拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升產(chǎn)品檔次，不斷做大做強(qiáng)，真正成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。鼓勵(lì)農(nóng)民致富能手、種養(yǎng)專業(yè)戶、城鄉(xiāng)能工巧匠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，滾動(dòng)發(fā)展，成為創(chuàng)業(yè)的正規(guī)軍。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生等人員，不等不靠，主動(dòng)出擊，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事、開展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)、小經(jīng)營(yíng)等“六小”活動(dòng)，從小做起，發(fā)家致富。通過引導(dǎo)，逐步使農(nóng)民工摒棄“多賺不如少用”“寧可過緊日子，也不愿苦干”的落后思想，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。注重樹立創(chuàng)業(yè)成功典型，帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)， 2010年2月25日，該縣召開全民創(chuàng)業(yè)表彰大會(huì)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外出、返鄉(xiāng)及本地30名創(chuàng)業(yè)先進(jìn)代表。同時(shí)積極引導(dǎo)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前全縣有300多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回近7000萬(wàn)元資金，辦起了60多家工廠，吸納安置當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力5000多人就業(yè)。外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一支骨干力量。

（四）完善服務(wù)體系，著力提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平

一是在硬件建設(shè)上，在縣一級(jí)建設(shè)了人力資源市場(chǎng)，在13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心，并配齊配全人員、設(shè)備。二是在政策上，從資金、用地、稅收、用工等方面出臺(tái)了一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行小額擔(dān)保貼息貸款、免費(fèi)提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)資本等方面，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行。三是在項(xiàng)目上，放寬了創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，依法全面放開中小企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍，凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。四是在資金上，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款，出臺(tái)了《天等縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施管理辦法》的政策，從就業(yè)專項(xiàng)資金中拿出200萬(wàn)元作為小額擔(dān)保貸款資金。目前，人力資源社會(huì)保障部門已發(fā)放小額擔(dān)保貸款35筆，發(fā)放金額187萬(wàn)元。人力資源社會(huì)保障部門與婦聯(lián)共同發(fā)放的婦女貼息貸款90多筆，發(fā)放貸款1000多萬(wàn)元。針對(duì)外出務(wù)工人員意外傷亡事故發(fā)生幾率較大的情況，2011年，該縣與廣西金融投資集團(tuán)有限公司簽約中小企業(yè)貸款擔(dān)保合作，由政府免費(fèi)出資60萬(wàn)元為7169名外出務(wù)工投保5個(gè)險(xiǎn)種，累計(jì)保險(xiǎn)保障金額為11946萬(wàn)元。五是在服務(wù)機(jī)制上，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”服務(wù)。對(duì)有外出務(wù)工意向的，定期向他們發(fā)布用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度。利用駐外勞務(wù)輸出服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，解決在外創(chuàng)業(yè)辦證難等實(shí)際困難。

四、制約天等縣促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

（一）外出務(wù)工人員文化水平有待提高

20世紀(jì)80、90年代出去的外出務(wù)工人員，他們文化水平比較低，大部分都是小學(xué)文化程度，從事行業(yè)主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)，從事著簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)，這類人群收入比較低。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)缺乏就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

一是人員嚴(yán)重不足。該縣在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心，在職在編人員51人，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心人員少，工作量大，他們同時(shí)承擔(dān)著就業(yè)和社會(huì)保障等工作，沒有專門的人員來(lái)從事就業(yè)工作。二是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，勞務(wù)信息不暢。主要是整個(gè)崇左市還沒有建立與區(qū)人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)網(wǎng)的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)介紹形式和技術(shù)手段落后。每年只能把收集到的用工信息通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)進(jìn)行張貼、宣傳，不能及時(shí)動(dòng)態(tài)有效地提供和發(fā)布勞動(dòng)力供求預(yù)測(cè)信息。三是資金保障乏力。盡管天等縣積極籌措資金，但相對(duì)于這一龐大的服務(wù)體系建設(shè)需要，對(duì)于天等國(guó)定貧困縣來(lái)說，經(jīng)費(fèi)投入壓力非常大。

五、天等縣促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的建議

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)向都鎮(zhèn)、把荷鄉(xiāng)等9個(gè)未建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心樓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)配備較為實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，以增加信息量并確保信息的時(shí)效性。

（二）建議將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作列入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)常態(tài)化機(jī)制。由人力資源社會(huì)保障部門自行考評(píng)，層面還不夠高，不利于工作的開展。

（三）全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。首先圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)用工，對(duì)廣大求職者特別是農(nóng)村勞動(dòng)者開展有計(jì)劃性和針對(duì)性的培訓(xùn)。其次是整合培訓(xùn)資源，要解決好人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、扶貧、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，存在著多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、簡(jiǎn)單培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)和盲目培訓(xùn)等問題。

（四）進(jìn)一步完善扶持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使農(nóng)民工就地就近就業(yè)，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：廣西天等縣人力資源和社會(huì)保障局）endprint