王 蕾，朱 靜

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥，230036）

2003年，英國(guó)政府發(fā)表了《能源白皮書》，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能源消費(fèi)方式、人類生活方式的一次新變革，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將導(dǎo)致人類社會(huì)從化石燃料（能源）基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。

一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的必要性及要求

中國(guó)能源無(wú)法自給和需要進(jìn)口的局面是未來(lái)發(fā)展需要面臨的問(wèn)題，但中國(guó)不能因能源進(jìn)口制約國(guó)家的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的能源利用將是多元化、高效化與清潔化的。從低效的高耗能發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到高效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和機(jī)動(dòng)化水平的快速發(fā)展，汽車業(yè)已然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。然而，在它為人們生活提供便利的同時(shí)，以石油為燃料的傳統(tǒng)汽車工業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)增加了國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)化石能源的依賴，加深了能源生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾。在能源和環(huán)保的壓力下，新能源汽車無(wú)疑將成為未來(lái)汽車的發(fā)展方向。

何為新能源汽車？工業(yè)和信息化部于2009年6月17日發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。根據(jù)《規(guī)則》，新能源汽車的能源界定在兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源；另一方面是對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，如對(duì)煤炭清潔的高效利用、車用新型燃料等。［1］

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，許多國(guó)家將碳排放量作為汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府出臺(tái)的汽車排放法規(guī)必然會(huì)對(duì)我國(guó)新能源汽車的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

安徽省低碳技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要倡導(dǎo)大力發(fā)展新能源汽車技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車，推進(jìn)高效節(jié)能電機(jī)及控制技術(shù)創(chuàng)新。由工信部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011~2020）》將成為引領(lǐng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》初步確定，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到全球第一，其中新能源汽車（插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達(dá)到500萬(wàn)輛；以混合動(dòng)力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達(dá)到世界第一，年產(chǎn)銷量達(dá)到1500萬(wàn)輛。加大對(duì)符合條件的新能源汽車企業(yè)的支持力度。

二、安徽新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

就全國(guó)總體情況來(lái)看，根據(jù)中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬(wàn)輛，分別為12552輛、12791輛。相較于2011年全國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷量8368輛和8159輛增勢(shì)并不明顯，更與《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》提出的到2015年累計(jì)50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。從表1中可以看出，純電動(dòng)汽車占新能源車總產(chǎn)銷量的絕大比重，且與2011年相比，其產(chǎn)銷分別同比增長(zhǎng)98.8%和103.9%。

安徽省是唯一擁有兩大自主創(chuàng)新品牌的汽車企業(yè)的省份，分別是江淮汽車集團(tuán)和奇瑞汽車有限股份公司，它們占據(jù)安徽省汽車產(chǎn)業(yè)的絕大部分份額。自2008年合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重大戰(zhàn)略決策實(shí)施以來(lái)，2012年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得四大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)四大突破，在打造具有全國(guó)影響力自主創(chuàng)新高地上邁出了新步伐。3月2日，科技部公布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》顯示安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力由上年全國(guó)第15位躍居第9位、居中部第1位，其中合肥新能源汽車推廣數(shù)居全國(guó)之首。

2010年，安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立，能夠引領(lǐng)聯(lián)盟企業(yè)取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋求汽車行業(yè)未來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2012年年底，我省已有16個(gè)市擁有汽車生產(chǎn)企業(yè)，其中整車生產(chǎn)企業(yè)5家，預(yù)計(jì)在2年內(nèi)將發(fā)展到8家，全省汽車生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1600億元，汽車工業(yè)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，我省汽車企業(yè)還積極走出去，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以江淮、奇瑞、星馬、安凱等自主品牌引領(lǐng)的皖車在各自領(lǐng)域內(nèi)均享譽(yù)海內(nèi)外。目前，安徽汽車出口目的國(guó)已達(dá)到119個(gè)，奇瑞、江淮整車出口領(lǐng)跑全國(guó)。

表1 我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量

在技術(shù)研發(fā)方面，目前全省已建有國(guó)家節(jié)能環(huán)保汽車工程技術(shù)研究中心、國(guó)家電動(dòng)客車整車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心2個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，1個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國(guó)家級(jí)整車汽車企業(yè)技術(shù)中心。正在建設(shè)的蕪湖汽車動(dòng)力系統(tǒng)及新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)62家，擁有32家研發(fā)機(jī)構(gòu)、13家服務(wù)平臺(tái)，將形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、科技服務(wù)等于一體的較完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

2010年，安徽合肥成為啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的五個(gè)城市之一。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，對(duì)滿足支持條件的新能源汽車，按3000元／千瓦時(shí)給予補(bǔ)貼。插電式混合動(dòng)力乘用車每輛最高補(bǔ)貼5萬(wàn)元，純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)貼6萬(wàn)元。除了國(guó)家補(bǔ)貼，合肥市還將給予市級(jí)補(bǔ)貼。2011年至2012年，將按照電池容量給予補(bǔ)貼，每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1000元，最高不超過(guò)2萬(wàn)元?！逗戏适兴饺速?gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》同時(shí)獲得來(lái)自科技部、財(cái)政部等四部委以及部分高校、科研院所的十幾位專家的通過(guò)。對(duì)于購(gòu)買在合肥上牌使用的新能源汽車的租賃公司，除了國(guó)家給予的補(bǔ)貼，合肥市還將按照電池容量，每千瓦補(bǔ)貼1000元，最高不超過(guò)2萬(wàn)元/輛；對(duì)于選擇租賃新能源汽車的消費(fèi)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為整車租賃費(fèi)用的50%，最高每輛車補(bǔ)貼500元/月，補(bǔ)貼年限最高為2年；對(duì)于以傳統(tǒng)燃油車換購(gòu)新能源汽車的市民，市級(jí)財(cái)政給予3000元/輛的一次性補(bǔ)貼。合肥市對(duì)于充電樁的建設(shè)也是逐年大幅增加。另外，按照《方案》要求，電池生產(chǎn)企業(yè)還要對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行回收處理，同時(shí)，合肥市將按每輛車提取500元電池回收處理資金，地方財(cái)政再按每輛車補(bǔ)助200元設(shè)立電池回收處理專項(xiàng)資金。

目前，試點(diǎn)已經(jīng)到期。但是中國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼政策計(jì)劃還將再延長(zhǎng)三年的時(shí)間，并擴(kuò)大試點(diǎn)城市范圍。新能源汽車補(bǔ)貼政策的延續(xù)能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括新能源汽車的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、汽車零部件以及充電站等配套設(shè)施的發(fā)展都將因延續(xù)政策的出臺(tái)得到一定的推動(dòng)。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.市場(chǎng)推廣力度不夠，消費(fèi)者認(rèn)知度較低。筆者通過(guò)對(duì)合肥市及部分蕪湖市市民所做的問(wèn)卷調(diào)查了解大眾消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)知度，共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷279份，有效率達(dá)93%。從消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的了解程度來(lái)看，樣本數(shù)據(jù)顯示僅有77人對(duì)新能源汽車很了解，而絕大多數(shù)的回答都是了解很少甚至是不了解（比例分布如圖1所示）。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買意向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)顯示有65人表示會(huì)選擇新能源汽車，半數(shù)人會(huì)將新能源汽車列為考慮范圍（如圖2）。

圖1 消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的了解程度

圖2 消費(fèi)者的購(gòu)買意向

2.缺乏核心技術(shù)及高技術(shù)人才。新能源汽車的研發(fā)需要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)技術(shù)人才的素質(zhì)要求比較高，汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，隨著越來(lái)越多的汽車企業(yè)走向合資道路，屬于自身的核心技術(shù)也逐漸變空。

對(duì)于新能源汽車的各個(gè)選擇因素，筆者同樣對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)查，樣本統(tǒng)計(jì)顯示消費(fèi)者對(duì)于汽車的各方面關(guān)注程度由高到低依次為：性能、安全舒適性、價(jià)格、外形、售后保養(yǎng)、品牌等（如圖3）。而新能源汽車作為發(fā)展的初步階段，性能問(wèn)題是最難也是最重要的問(wèn)題，從電動(dòng)汽車來(lái)看，續(xù)航能力強(qiáng)弱、如何實(shí)現(xiàn)快速充電、電池使用壽命等等都是要首先解決的要素。

圖3 消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的關(guān)注因素

3.配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。新能源汽車的發(fā)展離不開(kāi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，安徽省新能源汽車充電站的建設(shè)僅僅處于初步階段，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有一定的差距。適合新動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施（如快速充電系統(tǒng)、充電站及加氣站建設(shè)等）有待進(jìn)一步規(guī)劃和建設(shè)。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，影響消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的因素依次為：能源獲取不方便（比如充電）、動(dòng)力性能低、了解較少、維修不方便、周圍人購(gòu)買少及價(jià)格高等（如圖4）。撇開(kāi)其本身的技術(shù)難題，充電問(wèn)題既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題也是新能源汽車得以推廣必須首先解決的一項(xiàng)重大問(wèn)題。

圖4 影響消費(fèi)者選擇新能源汽車的因素

4.購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼范圍有限，補(bǔ)貼方式單一。自2010年6月以來(lái)，安徽合肥作為私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的五城市之一，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》中僅僅對(duì)插電式混合動(dòng)力乘用車和純電動(dòng)乘用車給予一次性補(bǔ)貼，而對(duì)于私人購(gòu)買其他類型的新能源車卻沒(méi)有明確給予補(bǔ)貼?！锻ㄖ冯m然突出了鼓勵(lì)的對(duì)象，卻限制了其他類型新能源車的發(fā)展。另外，目前的政策只是從私人購(gòu)車環(huán)節(jié)上給予補(bǔ)貼，而對(duì)于新能源汽車的生產(chǎn)、使用等其他環(huán)節(jié)并沒(méi)有響應(yīng)的鼓勵(lì)措施。

5.補(bǔ)貼試點(diǎn)少，外地市民購(gòu)車受限。對(duì)于安徽省來(lái)說(shuō)，只有合肥市是購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)城市，僅目前看來(lái)，只是對(duì)想要購(gòu)車的合肥市民具有吸引力。通過(guò)走訪蕪湖奇瑞新能源公司，可以看到一排排電動(dòng)汽車無(wú)一例外上的都是合肥的牌照，就是說(shuō)外地市民想要購(gòu)買新能源汽車，為了享受補(bǔ)貼，不得不去裝上合肥的車牌。如此看來(lái)，較遠(yuǎn)地區(qū)市民對(duì)新能源汽車的購(gòu)買意愿也將會(huì)大打折扣。

三、對(duì)策建議

（一）加大政策扶持力度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大政府補(bǔ)貼力度，提高稅收優(yōu)惠。調(diào)整現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，提高大排量汽車稅率，降低小排量汽車的利率，節(jié)能效果明顯新能源汽車零稅率，以幫助增加銷售和使用新能源汽車。從純電動(dòng)汽車，插入式混合動(dòng)力汽車車輛購(gòu)置豁免稅，減半征收普通混合動(dòng)力汽車車輛購(gòu)置稅和消費(fèi)稅，注冊(cè)新的電動(dòng)車和插件在混合動(dòng)力汽車免征車船稅，普通混合動(dòng)力汽車減半征收車船稅。［2］

（二）不斷完善安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)政策

學(xué)習(xí)國(guó)際市場(chǎng)跨國(guó)車企的多種合作形式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。由政府牽頭，企業(yè)間合作，集中全行業(yè)科技資源，共同開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)研究，加快建立先進(jìn)的整車設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)流程；建設(shè)若干國(guó)家級(jí)節(jié)能與新能源汽車及零部件研究試驗(yàn)基地，加強(qiáng)新能源汽車國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；建立全行業(yè)共享的測(cè)試平臺(tái)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)；突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。

（三）重視人才的培養(yǎng)，留住人才

人才是技術(shù)創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。一方面，要注重人才的培養(yǎng)，大力引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才，為新能源技術(shù)注入新活力。另一方面，大城市的優(yōu)厚待遇及個(gè)人發(fā)展的大好機(jī)會(huì)對(duì)于高技術(shù)人才來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的誘惑。因此，不僅要引進(jìn)人才，更要完善人才儲(chǔ)備機(jī)制，學(xué)會(huì)留住人才，為其提供較好的薪酬待遇及發(fā)展空間。

（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新能源汽車的發(fā)展需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)加大投入，如充電樁、充電站、加氣站等建設(shè)，但是又不僅僅是在數(shù)量或者規(guī)模上投入，更重要的是技術(shù)，譬如如何使得充電汽車在短時(shí)間內(nèi)供應(yīng)上足夠的電力等問(wèn)題。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要使其標(biāo)準(zhǔn)化，需要制定一系列的設(shè)計(jì)及建設(shè)規(guī)范，從長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行規(guī)劃，整合資源，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，優(yōu)先考慮在公交車站、停車場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人群密集地加快布點(diǎn)，突出示范效應(yīng)。［3］只有這些設(shè)施完善了，才能更好地促進(jìn)新能源汽車逐步替代傳統(tǒng)汽車。

（五）拓寬新能源車補(bǔ)貼的范圍，鼓勵(lì)多種類型新能源汽車的發(fā)展

政府在對(duì)部分新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行扶持的同時(shí)也不能忽視鼓勵(lì)其他類型新能源車的發(fā)展。即使是國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和大力補(bǔ)貼的新能源公交車也存在諸多問(wèn)題。中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，就目前我國(guó)的純電動(dòng)客車而言，存在電池重、續(xù)駛里程不夠長(zhǎng)、使用成本太高等問(wèn)題：純電動(dòng)公交車的使用成本也較高，通常情況下其電費(fèi)、維修、保養(yǎng)等費(fèi)用是普通公交車的五至六倍。［4］因此，新能源汽車發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)化和推廣的難題，安徽省政府除了出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)克服外，還應(yīng)同時(shí)鼓勵(lì)其他種類新能源汽車的發(fā)展，例如太陽(yáng)能、乙醇、天然氣等其他燃料電池汽車的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以此來(lái)更加適應(yīng)市場(chǎng)的需求。

（六）努力開(kāi)拓新能源汽車市場(chǎng)

通過(guò)做好公共服務(wù)領(lǐng)域的節(jié)能，加快推廣新能源汽車的速度，以公交、環(huán)衛(wèi)、出租、郵政等車輛為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模；同時(shí)對(duì)其開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證檢驗(yàn)，提升新能源技術(shù)水平；擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，探索可行的市場(chǎng)推廣模式，協(xié)調(diào)發(fā)展城市充電設(shè)施。

（七）加大政策宣傳力度，提高群眾消費(fèi)意識(shí)

在全社會(huì)做好宣傳工作，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活。通過(guò)宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告等方式正確的引導(dǎo)消費(fèi)者，讓大眾意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性及必要性，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，改變傳統(tǒng)的以耗油汽車為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀，提高大眾的消費(fèi)質(zhì)量。

［1］李眾宜.低碳經(jīng)濟(jì)背景下新能源汽車的市場(chǎng)推廣策略研究［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，29（6）：65.

［2］李欽軍.基于低碳經(jīng)濟(jì)背景下廣州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，2012：37.

［3］李大元.低碳經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（2）：74.

［4］鄭滿寧.中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為目前不宜大規(guī)模推廣純電動(dòng)客車［N］.中國(guó)汽車，2010-09-20（A13）.