宋遠見，李惠海

（1.中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000；2.宿州市工商聯(lián)，安徽 宿州 234000）

加強黨外代表人士的管理，是新形勢、新任務對黨外代表人士隊伍建設(shè)提出的新要求，也是全面建成小康社會的重要推動力量。本文基于黨外代表人士隊伍管理現(xiàn)狀及黨外代表人士的特點，就如何突出管理重點，豐富管理形式，健全管理體系等問題進行了初步探索。

一、黨外代表人士管理工作的根本原則——堅持黨的領(lǐng)導

1.堅持黨的領(lǐng)導是保持黨外代表人士管理工作沿著正確方向發(fā)展的根本保證。在管理過程中，堅持黨的領(lǐng)導，能夠讓“六支隊伍”（民主黨派、無黨派、民族界、宗教界、新社會階層和港澳臺同胞及海外僑胞）及他們代表的統(tǒng)一戰(zhàn)線所有成員對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度有一個更加具體的認識，對中國的政治體制與制度有一個更加深刻的理解，對中國特色社會主義道路有一個更加堅定的認同。同時，堅持黨的領(lǐng)導，也能夠充分調(diào)動社會各方面力量參與黨外代表人士工作的積極性，使黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導更加有力，全社會重視黨外代表人士工作、支持黨外代表人士隊伍建設(shè)的氛圍更加濃厚。

2.堅持黨的領(lǐng)導要體現(xiàn)在黨外代表人士管理具體工作中。在黨外代表人士管理工作中，堅持黨的領(lǐng)導就是著眼于培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨外代表人士隊伍，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，改革創(chuàng)新，分類管理，分別指導，強化服務，注重實效，正確把握黨外代表人士成長規(guī)律的關(guān)系，充分調(diào)動廣大黨外代表人士接受管理的主動性和社會各方面重視和參與黨外代表人士隊伍建設(shè)的積極性。具體體現(xiàn)在制定黨外代表人士的方針政策、行為準則和運作規(guī)范上，體現(xiàn)在黨委對黨外代表人士的政治資格審定和日常管理工作上，體現(xiàn)在協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動黨外代表人士管理工作的整體合力上，體現(xiàn)在為黨外代表人士提供良好服務上［1］。

二、構(gòu)建“六類三層”的黨外代表人士管理架構(gòu)

（一）黨外代表人士管理的基本原則

針對黨外代表人士隊伍的特點，加強黨外代表人士管理的基本原則應當是：

1.分層分類的原則。對黨外代表人士要按“六支隊伍”分別管理。對于不同類型、不同崗位的黨外代表人士，在管理上應有所不同，有所側(cè)重，避免一個模式、“一刀切”。

2.適度管理的原則。管理是手段，不是目的。對黨外代表人士要管少、管活、管好，不能完全按照《公務員法》、《干部任用條例》等去管理，在具體要求上要注意適度，既要提要求、定規(guī)矩，又不能教條化、絕對化。

3.簡便易行的原則。黨外代表人士管理的內(nèi)容和方法必須科學合理，既要進行必要的細化和量化，更要防止搞繁瑣哲學。

4.動態(tài)管理的原則。黨外代表人士管理不是階段性的工作，而是一項長期任務。因此，要定期梳理、分析、反饋、歸檔，為促進黨外代表人士的健康成長提供第一手資料與參考依據(jù)。同時，管理方法、管理制度本身也是動態(tài)的，只有根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷對管理辦法甚至管理思路進行補充、修正和完善，黨外代表人士的管理工作才能夠顯示出旺盛的生命力［2］。

（二）黨外代表人士的管理架構(gòu)

按照黨外代表人士管理的基本原則要求，首先要針對不同類別、不同層次的黨外代表人士確定相應的人選，進一步調(diào)整管理界限，改進管理方式。主要是采取縱橫結(jié)合的辦法進行“網(wǎng)格狀”管理。橫向的，按照黨外代表人士隊伍的六個方面分為六大類。在黨外代表人士出現(xiàn)多重身份時，原則上以其最高身份和最能體現(xiàn)其發(fā)展方向與潛力的身份確定其主體代表性?？v向的，將黨外代表人士分為重點、中堅、基礎(chǔ)三個層次。其中，“重點層”是指本級范圍內(nèi)應當掌握的黨外代表人士及有關(guān)方面重點聯(lián)系的黨外代表人士；“中堅層”，是指本級需要重點掌握的黨外代表人士，作為備案管理；“基礎(chǔ)層”，是指本級黨外代表人士后備力量，各黨派團體和有關(guān)方面具有培養(yǎng)前途的中青年骨干。

圖1 “六類三層”網(wǎng)格狀管理架構(gòu)

（三）“六類三層”管理架構(gòu)涵蓋的范圍

《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號），對黨外代表人士的概念及范圍作了詳細的表述，根據(jù)“六類三層”管理架構(gòu)，我們將其管理范圍作了具體劃分：

圖2 “六類三層”管理架構(gòu)涵蓋范圍及層級構(gòu)成

三、完善“四位一體”的黨外代表人士管理體系

在明確黨外代表人士管理的理念、原則和架構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們提出建立談心談話、年度考核、綜合評價、數(shù)據(jù)庫“四位一體”的管理體系。

（一）建立健全黨外代表人士談心談話制度

建立健全黨外代表人士談話制度是加強黨外代表人士監(jiān)督管理的必要手段，是關(guān)心關(guān)愛黨外代表人士成長進步重要形式。由于黨外代表人士分布在各個領(lǐng)域，并且有一定的流動性，實行談話制度有一定的難度。本課題重點就談話應當把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出設(shè)想：

1.嚴格把握談心談話原則。①實事求是原則。談心談話應堅持從實際出發(fā)，從講政治的高度，對工作負責、對黨外代表人士成長負責。②以誠相見原則。談心談話應堅持開誠布公，推心置腹，通過真摯的感情交流解決思想問題，同時注意傾聽談話對象的意見和建議。③經(jīng)常及時原則。談心談話應堅持把有針對性的不定期談話與經(jīng)常性定期談話結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，及時告誡、提醒和引導黨外代表人士，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)。④注重實效原則。談心談話要力戒空泛，針對談話對象的不同情況和特點，采取不同的方式和方法，突出重點，入心入腦，有的放矢，力求實效。⑤和諧互動原則。談心談話中談話者要營造適當寬松的談話氛圍，使談話對象能夠暢所欲言，并與談話對象產(chǎn)生互動，互相交換意見，推進交流與溝通［3］。

2.正確把握談心談話內(nèi)容。實踐中應當堅持“六談”：①對劃歸“重點層”的黨外代表人士定期或不定期地開展日常溝通談話。了解掌握黨外代表人士在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的決策部署、開展各項業(yè)務工作及思想政治建設(shè)等方面的情況，以及黨外代表人士的思想、工作、生活情況，聽取他們對中共黨組織及有關(guān)部門的意見、建議。②對工作實績突出、群眾公認度高的黨外代表人士進行激勵談話。③對工作中遇到困難和挫折的黨外代表人士進行溝通談話。④對出現(xiàn)苗頭性和傾向性問題的黨外代表人士進行提醒談話。⑤對群眾意見較大，滿意度低于30%，在遵守政治紀律、履行崗位職責、遵守廉潔自律規(guī)定等方面存在苗頭性問題的，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)察、組織部門對黨外代表人士進行誡勉談話；⑥對家庭遭遇變故或生活困難的黨外代表人士進行慰問談話。

3.靈活把握談心談話形式。談話一般采取以下四種方式進行：①黨委常委聯(lián)系交友。黨委常委開展不定期走訪、約談、座談等活動；通過電話聯(lián)系、短信溝通、正式和非正式相結(jié)合的形式，促進黨政領(lǐng)導加強與黨外人士溝通交流，及時掌握聯(lián)系對象的思想動態(tài)，引導黨外人士堅定走中國特色社會主義道路的信念；關(guān)心黨外人士的工作、學習和生活，積極為聯(lián)系對象辦實事，解難事，照顧同盟者利益。通過鼓勵各民主黨派當諍友、摯友，講心里話，講不同意見，發(fā)揮好民主黨派的監(jiān)督作用。②統(tǒng)戰(zhàn)部長約談。由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長根據(jù)工作需要提出約談對象，與其進行談心談話。③統(tǒng)戰(zhàn)部門定期訪談。由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部定期到黨外代表人士所在單位（部門）調(diào)研，與有關(guān)黨外代表人士談心談話。④委托部門黨組織談話。根據(jù)工作需要，委托黨外代表人士所在單位（部門）黨組織主要領(lǐng)導，與相關(guān)黨外代表人士談心談話。談話一般采用個別談話的形式，但涉及數(shù)量較多黨外代表人士安排使用、需要針對黨外代表人士存在的共性問題提出要求等情況時，也可采取集體談話的形式。

（二）開展黨外代表人士年度考核

黨外代表人士年度考核工作是一項新的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務工作，需要在實踐中不斷加以探索與完善。

1.年度考核的對象和主體。①考核對象。年度考核對象主要是納入“重點層”管理的“六類”黨外代表人士。由于各地統(tǒng)一戰(zhàn)線資源等不同，“六支隊伍”不一定數(shù)量都很充足，如內(nèi)陸地區(qū)的港澳臺及海外代表人士的數(shù)量極少甚至沒有，也就不需要再做這方面的考核工作。我們認為，在開展黨外代表人士年度考核時，可以把黨外干部作為一個單獨的類別進行考核，考核的對象主要是鄉(xiāng)科級以上黨外干部。對少數(shù)民族界黨外代表人士的考核，可納入黨外干部考核范圍；對于民主黨派代表人士的考核，重點是對同級民主黨派領(lǐng)導班子及成員進行考核；對無黨派代表人士的考核，主要側(cè)重于無黨派代表人士中的具有高級職稱的知識分子及已做政治安排的無黨派人士。無黨派人士中的科級以上干部可列入黨外干部年度考核；對宗教界代表人士，重點考核各宗教團體的班子及成員，對于其他教職人員由宗教部門掌握和考核；對非公有制經(jīng)濟代表人士的考核，重點對象是各級工商聯(lián)組織領(lǐng)導班子成員中的黨外人士；律師、注冊會計師等新經(jīng)濟組織、新社會組織中已作政治安排的黨外人士。②考核主體。年度考核主體為考核對象的知情人，不同領(lǐng)域、不同層次的代表人士有不同層次的評價主體，主要包括考核對象的領(lǐng)導與同事，考核對象所在黨派、非公有制企業(yè)、民族宗教團體、中介組織以及社會團體中的有關(guān)人員，被考核人員的服務對象代表等。

2.年度考核的主要內(nèi)容?？己酥笜酥饕譃楣残灾笜撕蛡€性指標。

①共性指標：共性指標的核心是代表性，即政治性、專業(yè)性和群眾性的有機統(tǒng)一，就是政治上堅定，專業(yè)上突出，群眾中認同。主要圍繞德、能、勤、績、廉五個方面進行。德，是個人的思想品德、政治立場、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德及社會影響力等方面的表現(xiàn)。能，是政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力與合作共事能力。勤，是愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)?？儯枪ぷ鞒删秃蜕鐣暙I。廉，是遵紀守法，廉潔自律，樹立黨外代表人士的良好形象。

②個性指標：是指針對“六支隊伍”黨外代表人士的不同特點，在體現(xiàn)共性指標基礎(chǔ)上，建立各自的考核指標體系，細化考核標準。比如，對少數(shù)民族界代表人士的考核，可以適當增加考核對象在維護民族團結(jié)進步方面的表現(xiàn)情況等。

3.年度考核的基本操作程序?？砂凑諟蕚?、實施和匯總?cè)齻€階段分十四個步驟進行，重點環(huán)節(jié)如下：

①個人述職?？己藢ο笠獙懗鰰媸雎殘蟾?，考核時，作書面或會議述職。

②民主測評和民主評議。根據(jù)考核內(nèi)容的要求列出評價項目和評定等次，由參加述職會議的人員根據(jù)考核對象的述職報告，結(jié)合平時了解掌握的情況，以無記名的方式填寫《民主評議表》、《民主測評表》。

③個別談話?？己私M充分聽取參加會議人員的意見和建議。

④重點考核。被考核對象民主測評中不稱職票超過三分之一或不稱職票超過20%并且與基本稱職票之和達到50%的，考核組要進行重點考核。重點考核除在其所在單位進行外，必要時，可到其居住地（社區(qū)）進行考核。

⑤綜合評價?？己诉^程中，要加強與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察部門的聯(lián)系，全面、客觀、公正、準確地考核評價考核對象的參政議政、年度工作目標完成情況以及作風、廉政建設(shè)的情況，對民主測評、民主評議情況進行比較分析，在全面掌握考核信息、集體研究分析的基礎(chǔ)上，對被考核對象客觀公正地作出評價，形成書面考核材料?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等次。

4.年度考核的結(jié)果運用。年度考核的結(jié)果應當作為黨外代表人士選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。對在年度考核中確定為優(yōu)秀等次的黨外代表人士，在次年的教育培訓計劃中，優(yōu)先安排其外出培訓、學習和考察。其中，對于確定為優(yōu)秀等次的黨外干部，可按組織程序作為選拔任用領(lǐng)導干部初始提名人選報同級黨委。對黨外代表人士在年度考核測評中優(yōu)秀票較高、表現(xiàn)突出的，予以表揚鼓勵。對黨外代表人士在年度考核滿意度測評中優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二、經(jīng)考核組認定為一般等次的，應當對其進行組織約談。對黨外代表人士在年度考核測評中不稱職得票率超過三分之一、經(jīng)組織考核認定為較差等次的，應當對其進行組織函詢或組織約談。對于連續(xù)兩年在年度考核測評中優(yōu)秀和較滿意得票率達不到三分之二，或不滿意票超過三分之一的，不再列入黨外代表人士管理范圍［4］。

圖3 黨外代表人士年度考核工作流程

（三）開展黨外代表人士綜合評價

建立一個黨外代表人士的綜合評價體系，為黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和推薦使用工作提供依據(jù)和標準，才能夠把優(yōu)秀的黨外代表人士選拔出來，增加選拔推薦工作的公正性、科學性和合理性，推進黨外代表人士管理工作制度化、程序化。

1.綜合評價的指標體系。按照性質(zhì)遞減的順序，將其結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級。依據(jù)從宏觀到具體、從客體到主體、從定性到定量、從本質(zhì)特征到外在特征的邏輯關(guān)系將系統(tǒng)元素和評價指標進行有機組合。每項系統(tǒng)元素、每項指標都相對獨立，又都相互作用、相互聯(lián)結(jié)、有機組合，保持嚴格的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，形成綜合、系統(tǒng)地判斷、鑒定黨外代表人士的一套評價指標體系。

①民主黨派代表人士綜合評價指標：著重評價民主黨派代表人士在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和遵循多黨合作和政治協(xié)商制度，切實履行參政議政、民主監(jiān)督職能等方面的表現(xiàn)。

②無黨派代表人士綜合評價指標：其評價指標體系與民主黨派基本一致，也是評價無黨派代表人士在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和遵循多黨合作和政治協(xié)商制度，在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用等方面的表現(xiàn)。

③少數(shù)民族代表人士綜合評價指標體系：著重評價少數(shù)民族代表人士對黨的民族政策的認識和貫徹執(zhí)行情況，即在堅持走中國特色的民族發(fā)展道路，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，實現(xiàn)我國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保持社會長期和諧穩(wěn)定，維護國家統(tǒng)一等方面的表現(xiàn)。

④宗教界代表人士綜合評價指標：著重評價宗教界代表人士對黨的宗教工作基本方針的全面理解和貫徹執(zhí)行情況，即在全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、堅持獨立自主自辦原則和積極引導宗教與社會主義社會相適應等方面的表現(xiàn)。

⑤新的社會階層代表人士綜合評價指標：著重評價新社會階層代表人士在政治素質(zhì)，愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，致富思源，富思進，自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等方面的表現(xiàn)。

⑥港澳臺及海外代表人士綜合評價指標：著重評價港澳臺及海外代表人士在堅持“一國兩制”方針，支持港澳特區(qū)政府依法施政，促進港澳長期繁榮穩(wěn)定；在堅持一個中國原則不動搖，反對“臺獨”分裂活動不妥協(xié)，實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，促進祖國完全統(tǒng)一；在熱愛祖國、報效祖國，關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)，積極傳承和傳播中華民族優(yōu)秀文化，增進中國人民和各國人民友誼，促進中華民族偉大復興等方面的表現(xiàn)。

其中，對已經(jīng)作出政治安排或?qū)嵚毎才诺?，應啟動個人重大事項報告、述職述廉、談話誡勉等監(jiān)督機制，參照監(jiān)督黨政領(lǐng)導干部的要求來對黨外干部進行有效的考察監(jiān)督，并以此完善綜合評價指標。

2.綜合評價的方法。按照一級指標（思想政治素質(zhì)，組織管理能力，業(yè)務素質(zhì)，個人基本素質(zhì)）、二級指標（參政議政，政治把握，政治態(tài)度，政治理論水平；決策能力，合作共事，管理水平，創(chuàng)新能力，組織協(xié)調(diào)能力，溝通能力；專業(yè)水平，敬業(yè)精神，工作態(tài)度，論文、專著、專利或特殊貢獻，組織紀律，工作效率，工作業(yè)績；學歷，年齡，身體素質(zhì)）的要求，將掌握到的每位黨外代表人士的政治態(tài)度、思想品德、工作思路、組織協(xié)調(diào)、依法辦事、心理素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風、履行職責成效、解決復雜問題、廉潔自律等情況作出規(guī)定，并進行結(jié)果比較分析，同時結(jié)合平時了解掌握的情況和年度考核情況相互補充印證。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，通過研究分析，客觀公正地對黨外代表人士作出評價。根據(jù)考察對象的不同情況和需要，采用以下綜合評價方法：①數(shù)據(jù)分析法。從工作層面和社會層面兩個方面，通過分析民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、完成任務結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)，評價考察對象的工作成效和群眾公認度。②比較分析法。把不同考察環(huán)節(jié)反映的同類與不同類情況、考察對象的表現(xiàn)與其他同志的情況進行分析比較，評價考察對象的主要優(yōu)、缺點及特長。同時對考察對象工作表現(xiàn)的客觀環(huán)境因素，重點是工作基礎(chǔ)和工作條件進行分析，評價考察對象的主觀努力。③歷史分析法。將考察對象的歷史情況與現(xiàn)實情況聯(lián)系分析，評價考察對象的一貫表現(xiàn)和基本素質(zhì)。對反映的有關(guān)問題，特別是涉及廉潔、團結(jié)、作風等方面的問題，要專項調(diào)查，核實清楚，形成結(jié)論，作為評價的重要依據(jù)。

3.綜合評價的等級。對于綜合評價的等次確定，應當充分考慮到黨外代表人士綜合評價的指標是由多方面的屬性和因素構(gòu)成的集合體，僅有一個指標體系，而沒有對每個指標規(guī)定一個統(tǒng)一的等級計量方法，則評價結(jié)果就會出現(xiàn)很大的誤差。因此，在建立指標體系的同時也要考慮規(guī)定統(tǒng)一的等級計量方法。在實際操作中可以采用等級描述法，即每個評價指標均分為A、B、C、D四個等級。A等代表最高水平，B等代表較高水平，C等代表基本合格，D等代表不合格。這種分等法的優(yōu)點是簡單規(guī)范，便于最后統(tǒng)一計算。開展綜合評價的目的是將綜合評價結(jié)果作為黨外代表人士安排使用的重要依據(jù)。對于綜合評定為A等的，推薦、選拔使用和宣傳時優(yōu)先考慮；B等的，具備參加各類安排、表彰的資格；C等的，不列入安排、表彰范圍，建議有關(guān)部門對其加強教育培訓，提高各方面素質(zhì)；D等的，及時進行組織調(diào)整，不再列入黨外代表人士隊伍名冊。

開展黨外代表人士的綜合評價是一項基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性的工作，評價體系的構(gòu)建也是一項政治性、探索性、應用性很強的復雜工程，原則性中應透出靈活性，靈活性中又要顯現(xiàn)出原則性，需要在實踐中積極探索，及時總結(jié)，不斷完善。

（四）建立黨外代表人士數(shù)據(jù)庫

建立黨外代表人士數(shù)據(jù)庫可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政務信息網(wǎng)絡，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、相互銜接、動態(tài)更新的黨外代表人士信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)黨外代表人士信息全面、準確、實時、動態(tài)的管理及信息資源共享，提升黨外代表人士管理和服務工作水平。對于建庫工作，我們的初步設(shè)想如下：

1.統(tǒng)一架構(gòu)，分工負責。黨外代表人士數(shù)據(jù)庫的總體架構(gòu)按照前文所述“六類三層管理架構(gòu)”設(shè)置?？v向的，按照重點層、中堅層、基礎(chǔ)層依次分為相應的一級庫、二級庫、三級庫。橫向的，分為六個專業(yè)庫和一個綜合庫。綜合庫由六個專業(yè)庫的信息綜合構(gòu)成。對于黨外代表人士數(shù)據(jù)庫要實行動態(tài)管理，黨外代表人士數(shù)據(jù)庫每年更新一次，必要時隨時更新。凡進入綜合庫的黨外代表人士信息有變動，各專業(yè)庫應及時更新并向綜合庫報送，保證入、出庫渠道暢通。

數(shù)據(jù)庫的責任單位為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，由他們分別根據(jù)入庫范圍和條件，組織人員采集、錄入和管理各類黨外代表人士信息。綜合庫的信息依托政務信息內(nèi)網(wǎng)或統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)向上級統(tǒng)戰(zhàn)部門報送。每年各單位都要定期向統(tǒng)戰(zhàn)部推薦黨外代表人士，調(diào)整充實黨外代表人士庫。統(tǒng)戰(zhàn)部門要準確掌握每位黨外代表人士的姓名、年齡、文化程度、專業(yè)特長、思想表現(xiàn)、群眾反映、發(fā)展?jié)摿?、適宜崗位等方面情況。對于重點對象，統(tǒng)戰(zhàn)部要深入到所推薦單位進行重點考察，擇優(yōu)列入重點培養(yǎng)對象。根據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息，同步建立“一表一冊一卡”，即黨外代表人士單身表、黨外代表人士花名表和黨外代表人士基本情況登記卡，實行專人負責，歸檔保存，動態(tài)跟蹤，微機管理。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，分級建設(shè)。由于建庫的工作量較大，可以省為單位統(tǒng)一部署，以市為單位組織建設(shè)，按照先市直、后縣（市、區(qū)）的步驟推進，先建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)黨外代表人士統(tǒng)計工作自動化處理，再建設(shè)應用數(shù)據(jù)庫輔助管理各項業(yè)務工作的步驟，分步實施，邊建設(shè)，邊應用，邊完善。市委統(tǒng)戰(zhàn)部負責全市建庫工作的規(guī)劃、組織和管理，制定全市建庫工作的實施方案，負責全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的匯總、維護、上報，負責市直單位應用數(shù)據(jù)庫的匯總與維護。市直單位負責組織實施本單位的信息數(shù)據(jù)上報工作。縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部按照市級的統(tǒng)一安排實施建庫工作，負責本縣（市、區(qū)）建庫工作的組織與管理，負責本縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應用數(shù)據(jù)庫的匯總、維護，并上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.統(tǒng)一軟件，整合資源。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織研制開發(fā)《黨外代表人士信息管理系統(tǒng)》作為全國統(tǒng)一使用的黨外代表人士數(shù)據(jù)庫建設(shè)的軟件平臺，制定數(shù)據(jù)庫應用的接口標準，自動轉(zhuǎn)換黨外代表人士各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。該軟件平臺應當包含以下功能：提供建庫工作所需的各類標準、指標以及相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入、修改、查詢、打印等功能；黨外代表人士統(tǒng)計工作年度報表的自動生成、保存、上報、匯總等功能。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)黨外代表人士管理工作的變化及實際需要，逐步增加相應的應用模塊，用于基層單位和各級數(shù)據(jù)節(jié)點建立應用數(shù)據(jù)庫，為黨外代表人士的現(xiàn)代化管理提供有效的手段。

四、建立黨外代表人士管理工作保障機制

黨外代表人士管理是一項嚴謹縝密而又十分敏感的系統(tǒng)工程，必須建立一整套的工作體系。只有強化組織領(lǐng)導，健全相關(guān)制度，完善組織機構(gòu)，加強監(jiān)督檢查，才能確保管理工作扎實有效地開展。

（一）建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負責、相關(guān)部門齊抓共管和社會團體密切配合的工作機制

發(fā)揮黨委（黨組）在黨外代表人士管理工作中的核心領(lǐng)導作用，保證黨外代表人士管理措施的貫徹落實。黨委（黨組）要及時研究部署黨外代表人士管理工作，解決問題，整合力量。根據(jù)部門職能，科學劃分有關(guān)部門在黨外代表人士管理工作中的職責。統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實擔負起黨外代表人士管理工作的牽頭責任，在制定管理工作規(guī)劃，推進管理措施落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理力量等方面發(fā)揮作用［5］。民主黨派、民委、宗教、工商聯(lián)、僑務等“六支隊伍”的歸口單位要明確職責，各司其職。人大黨組、政協(xié)黨組、組織、宣傳、監(jiān)察等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團體要齊抓共管，通力合作，服務到位，共同推動黨外代表人士管理工作任務的落實。

（二）健全完善適應黨外代表人士管理工作要求的組織機構(gòu)

統(tǒng)戰(zhàn)部門要不斷推進自身建設(shè)，強化協(xié)調(diào)，致力探索構(gòu)建開放型、社會化、立體式的黨外代表人士管理工作格局。目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門承擔黨外代表人士管理工作的最大問題就是省以下統(tǒng)戰(zhàn)部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置不合理、人員配備嚴重不足。就黨外代表人士隊伍建設(shè)來講，目前各地各級還沒有明確的單獨機構(gòu)來統(tǒng)籌承擔這一工作［6］。省、市兩級雖然設(shè)置了干部處（科），但其職責范圍也只是黨外干部的管理，六個方面的黨外代表人士的基本情況及日常管理工作沒有統(tǒng)一到這個機構(gòu)上來，造成黨外代表人士的信息分散、黨外代表人士管理工作的力量分散，不能形成統(tǒng)一而科學的工作體系。建議在各級統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)置專門負責“人士（處、科、股）”工作的機構(gòu)，原有的內(nèi)設(shè)負責黨外干部的工作機構(gòu)予以更名并調(diào)整職責。比如，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部干部處，可以更名為“人士處”，具體負責黨外代表人士“六支隊伍”的日常管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作［7］。

（三）建立督促落實工作機制

為促進黨外代表人士管理工作的深入開展，必須有以下幾項制度作保證：

1.定期分析制度。各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是黨委主要負責同志和分管負責同志，要把黨外代表人士管理工作擺上重要議事日程，常議常抓。下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負責人要定期把本地黨外代表人士管理工作情況，向上級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報，并寫出書面分析報告，一般每年不少于一次。

2.業(yè)務指導制度。把黨外代表人士管理工作納入統(tǒng)戰(zhàn)部門的目標管理責任制，并經(jīng)常加強對下級黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導和幫助，定期聽取匯報，分析研究問題，支持他們有針對性地開展工作。

3.檢查督促制度。上級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門采取年度檢查與日常督查相結(jié)合的方式，對本地區(qū)和下級黨外代表人士管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并注重總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。

［1］ 石有健，李藝.關(guān)于加強黨外代表人士管理監(jiān)督的探索與思考［J］.廣西社會主義學院學報，2009，（5）.

［2］ 馬振生.關(guān)于黨外代表人士概念和工作的探討［J］.中央社會主義學院學報，2009，（1）.

［3］ 周旭霞.加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的研究［J］.安徽工業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（6）.

［4］ 許榮.黨外代表人士成長規(guī)律初探——以常州市為例［J］.江蘇省社會主義學院學報，2008，（5）.

［5］ 楊興.著眼合作共事新格局構(gòu)建黨外代表人士隊伍建設(shè)新機制［J］.四川省社會主義學院學報，2010，（4）.

［6］ 蘇紅軍.關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考［J］.云南社會主義學院學報，2011，（1）.

［7］ 王國麟.學習貫徹中發(fā)［2012］4號文件，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)［J］.貴州社會主義學院學報，2012，（2）.