高秋生

(開灤股份呂家坨礦業(yè)公司，河北 唐山 063100)

0 引言

我國煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)始終保持在總能源生產(chǎn)與消費(fèi)的70%左右，煤炭是電力、水泥、鋼材、化工(含煤制油)的主要能源和原料。近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“三個(gè)大幅下降、一個(gè)明顯提升”的特點(diǎn)[1]：一是總量大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降69.1%和67.6%，如圖1所示；二是重特大事故大幅下降，重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降52.4%和50.6%，特別重大事故下降75%和74.1%，如圖2-3所示；三是煤礦百萬噸死亡率下降80.7%；四是安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。

圖1 2008～2013年煤礦事故和死亡總數(shù)

雖然近年來實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但是，從世界主要產(chǎn)煤國家的安全生產(chǎn)形勢看，我國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻[2]，特別是重特大事故時(shí)有發(fā)生，如圖2、圖3所示。存在的問題：一是威脅安全生產(chǎn)的各種因素依然存在，特別是煤炭的自然賦存條件逐步惡化；二是煤礦一線職工的素質(zhì)普遍低下；三是安全投入不到位，災(zāi)害預(yù)防、治理主動性不夠，措施不力。

圖2 2008～2013年煤礦重特大事故數(shù)變化趨勢

圖3 2008～2013年煤礦重特大事故死亡數(shù)變化趨勢

本文通過對近年來煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的分析，結(jié)合近期煤炭行業(yè)發(fā)展形勢，從煤炭行業(yè)體制、經(jīng)營模式、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)進(jìn)步及人員素質(zhì)等方面探討了我國煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全、穩(wěn)定高效及可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

1 煤炭安全生產(chǎn)的主要威脅

1.1 自然因素

1) 煤炭的形成經(jīng)歷了漫長過程，在此期間腐化的蕨類植物發(fā)生了緩慢的物理變化和化學(xué)變化，除了大量煤炭的形成外，還伴隨有其他的氣體、液體產(chǎn)生，其中瓦斯是影響煤炭安全開采的主要自然威脅。

2) 目前，我國90%以上的煤礦采用的開采方式是井工開采，而且煤層的埋藏深度大于600 m的礦井愈來愈多。礦山壓力隨著埋藏深度的加大而增大，頂板災(zāi)害的發(fā)生率加大[2]。

3) 煤系地層是典型的沉積巖，基于煤層形成的天然地質(zhì)條件差異，煤層頂?shù)装鍘r層多數(shù)具有富水性。在開采和巷道掘進(jìn)中，常常受到水害的威脅。

4) 煤層本身具有可燃性，當(dāng)客觀條件具備時(shí)，煤炭在井下會發(fā)生自燃。煤炭在井下發(fā)生自燃不僅會造成資源損失，而且會對煤礦的安全生產(chǎn)帶來較大威脅。

5) 煤炭開采過程中會產(chǎn)生大量可燃性或可爆炸性煤塵。煤塵的爆炸會與瓦斯共同作用，從而導(dǎo)致其他自然災(zāi)害。

1.2 人為因素

1) 機(jī)械化裝備、電氣設(shè)備質(zhì)量不合格或人為檢驗(yàn)不嚴(yán)格，在使用過程中發(fā)生傷人或誘發(fā)自然因素引起安全事故。

2) 違章或疲勞作業(yè)造成的安全事故。如運(yùn)輸設(shè)備、采掘設(shè)備及其它移動設(shè)備的傷人。

3) 未經(jīng)培訓(xùn)或不能勝任特種作業(yè)崗位要求的人員進(jìn)行特殊工種作業(yè)、造成的安全事故。

4) 安全意識淡化，專業(yè)知識缺乏，因患孕育事故的過程不能控制，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.3 政策因素

1) 煤炭資源審批門檻低、審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)、過程不作為，造成煤炭資源開采的急功近利，裝備、技術(shù)、人員與寶貴資源的合理開采不匹配，給煤炭的安全、高效開采埋下了隱患。

2) 煤炭行業(yè)工作環(huán)境艱苦、危險(xiǎn)性高、職工待遇與付出不匹配，造成了煤炭企業(yè)用人門檻低，關(guān)鍵生產(chǎn)一線人員的素質(zhì)與現(xiàn)代化機(jī)械裝備需求不匹配、安全意識和知識與高危的作業(yè)環(huán)境不匹配。

3) 煤炭開采的純企業(yè)化經(jīng)營模式與寶貴的一次性能源特性和地位不匹配。國家奇高的稅收指標(biāo)、企業(yè)利潤最大化的追求、企業(yè)高官政績觀的追逐，造成采肥丟瘦、采易丟難、安全投入欠賬、職工待遇低下等因素不能保證煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)。

2 煤礦安全生產(chǎn)的保障體系

2.1 頂層規(guī)劃

2.1.1 煤炭開發(fā)布局

中國煤炭資源北富南貧，西多東少，主要分布在山西、內(nèi)蒙、陜西、新疆、貴州和寧夏6省區(qū)，煤炭資源總儲量為4.19萬億t，約占全國的82．6%；耗用煤量最大的京、津、冀、遼、魯、蘇、滬、浙、閩、臺、粵、瓊、港、桂等14個(gè)東南沿海省(市、區(qū))只有煤炭資源量0.27萬億t，僅占全國煤炭資源總量的5.3%[3-5]；規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地充分發(fā)揮和保護(hù)地方資源優(yōu)勢，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆等國家綜合能源基地勢在必行。

2.1.2 調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從2012年至2021年將進(jìn)入深度調(diào)整和慢速增長疊加期[6]?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)成為中國煤炭工業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，從源頭上提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平[7-8]?；诖?，對中國煤炭工業(yè)的安全生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展提出如下建議：

第一，在滿足科學(xué)產(chǎn)能和煤炭需求的基礎(chǔ)上，中國煤炭工業(yè)要向集團(tuán)化、集約化、多元化方向發(fā)展；第二，以煤炭為紐帶，加強(qiáng)同縱向煤炭需求產(chǎn)業(yè)鏈的融合，積極推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，大力推進(jìn)煤炭工業(yè)從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化；第四，進(jìn)一步完善煤炭工業(yè)安全保障體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。

2.2 政策保障

2.2.1 制度保障

能源安全是國家安全的基礎(chǔ)，能源的可持續(xù)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的命脈，能源高效合理的開發(fā)利用是國家偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需求。我國煤炭的產(chǎn)銷量占整個(gè)能源的70%左右，且短期內(nèi)不會改變，建議從國家的能源戰(zhàn)略高度出發(fā)，對煤炭行業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)行改革，將煤炭資源的開發(fā)利用提升到國家宏觀規(guī)劃主導(dǎo)下的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)制，主要優(yōu)點(diǎn)有：

1) 國家對煤礦是否建設(shè)、怎樣建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，可以避免市場主導(dǎo)下的大起大落。因?yàn)槊旱V建設(shè)一旦上馬，投入的人力、物力相當(dāng)巨大，如果由于諸如市場行情、資金來源的影響出現(xiàn)問題，將帶來巨大的損失。

2) 國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，可避免煤炭產(chǎn)能過剩所引起的煤炭行業(yè)經(jīng)營狀況的較大波動和資源浪費(fèi)，也可避免煤炭品種、產(chǎn)能布局與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的不相適應(yīng)。

3) 國家主導(dǎo)下的煤炭供應(yīng)方向、種類、數(shù)量科學(xué)規(guī)劃，可以保障煤炭生產(chǎn)和需求在種類、數(shù)量和價(jià)格上的合理對接，避免煤炭生產(chǎn)企業(yè)與煤炭用戶在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的價(jià)格博弈，使二者專心做好自己的主業(yè)，保證煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭用戶的效益穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展能力。

4) 煤炭企業(yè)在國家的監(jiān)管下只負(fù)責(zé)煤炭的生產(chǎn)，煤炭企業(yè)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(含工資和福利)由國家直接撥付。國家可以通過提高安全投入保障安全生產(chǎn)，通過改善煤炭企業(yè)職工的工資及福利待遇來提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)職工的準(zhǔn)入門檻，逐步提高一線職工的體能、技能、安全意識，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和管理的現(xiàn)代化。

5) 消除煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重或個(gè)人利益一味追求利潤最大化，導(dǎo)致安全投入不足、生產(chǎn)裝備落后造成煤炭生產(chǎn)事故頻發(fā)、開采效率低下。

6) 消除生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中企業(yè)與地方政府部門的不對等溝通協(xié)調(diào)，使企業(yè)能全身心投入到煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營全過程，避免官商勾結(jié)、貪污腐敗等損害國家利益和煤炭行業(yè)形象的情況發(fā)生。

7) 國家根據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，長遠(yuǎn)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)布局、消費(fèi)布局和生產(chǎn)能力、消費(fèi)能力；避免煤炭企業(yè)與行政審批機(jī)關(guān)在資源審批過程中因某種利益關(guān)系出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)保障

1) 國家財(cái)政撥付煤炭行業(yè)職工工資及其他福利。從煤炭占一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比例及其服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)能力來看，煤炭比石油和天然氣更重要；煤炭行業(yè)的職工工作環(huán)境、工資收入及福利待遇遠(yuǎn)不如石油、電力等行業(yè)；國家應(yīng)對煤炭企業(yè)的財(cái)政收支進(jìn)行管理，實(shí)行收入上繳、支出撥付的管理機(jī)制，在煤炭形勢好的時(shí)期積累煤炭行業(yè)發(fā)展基金，在煤炭形勢下滑時(shí)期從國家財(cái)政渠道保證煤炭行業(yè)職工收入穩(wěn)定和逐步增長，消除煤炭行業(yè)職工的憂患意識；從而提高煤炭行業(yè)職工的準(zhǔn)入門檻，提高職工的基本素質(zhì)、基本技能、安全意識，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的安全、綠色、高效和可持續(xù)發(fā)展。

2) 足額投入裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)。通過煤礦經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，由國家根據(jù)煤炭企業(yè)所承擔(dān)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，足額投入用于現(xiàn)代化生產(chǎn)所需裝備的研發(fā)和購買經(jīng)費(fèi)，保證煤炭資源開采率和安全生產(chǎn)。

3) 降低煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，避免因超能力生產(chǎn)或減少安全投入屢屢發(fā)生安全事故。

3 結(jié)論

本文通過對我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢及行業(yè)發(fā)展情況的分析，綜合考慮當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢對煤炭行業(yè)的影響、煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的地位，認(rèn)為我國煤炭行業(yè)需要從提高煤炭生產(chǎn)集中度、增強(qiáng)政府行政主導(dǎo)力度、采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段，來實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的提高、整體效益穩(wěn)定及安全發(fā)展的能力，為煤炭行業(yè)安全發(fā)展提供了參考。

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