畢夫

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2014年敲定的六項(xiàng)主要任務(wù)中，保證糧食安全被置于首要位置，并特別提出了“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的硬性指標(biāo)。民以食為天，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，將糧食安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，無(wú)疑緊緊扣住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與立國(guó)安邦之本。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量6億多噸，同比增長(zhǎng)2.1%，這也是中國(guó)糧食第10年連續(xù)增長(zhǎng)，但如此樂(lè)觀的成績(jī)卻并沒(méi)有改變我國(guó)“豐年缺糧”和進(jìn)口比率不斷提高的尷尬生態(tài)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，過(guò)去十年中，除2008年、2009年外，其余年份的糧食狀況都是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。數(shù)據(jù)表明，截止2013年7月底，中國(guó)當(dāng)年進(jìn)口稻米、小麥和玉米等“三大主糧”達(dá)1143.9萬(wàn)噸，創(chuàng)下同期歷史新高，而且被官方視為“口糧”的稻米和小麥進(jìn)口量日漸放大。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）表示，中國(guó)2013年有望于超越埃及，成為全球最大小麥進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量達(dá)650萬(wàn)噸；同期中國(guó)將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量達(dá)300萬(wàn)噸。必須強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)“三大主糧”凈進(jìn)口的局面在短期甚至長(zhǎng)期內(nèi)可能均會(huì)處于“不可逆”狀態(tài)。

進(jìn)口的增加意味著國(guó)內(nèi)糧食自給能力的下降，數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)糧食自給率不足86%，與官方95%的指標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。的確，利用國(guó)際市場(chǎng)資源來(lái)平衡國(guó)內(nèi)糧食供求是一種理智的選擇，但將糧食安全系在別人腰帶的難度系數(shù)未來(lái)將越來(lái)越大。據(jù)FAO跟蹤測(cè)算，自1990年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量只增加了2.3%，而人口增長(zhǎng)了10%，人口增長(zhǎng)速度大大快于糧食增產(chǎn)速度；而據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2050年，全球人口將達(dá)到90億，相應(yīng)地全球糧食產(chǎn)量必須提高50%以上才能滿足因人口增長(zhǎng)等因素而不斷增加的需求，但目前世界糧食總產(chǎn)量一直徘徊在18億噸到20億噸。另外，據(jù)FAO觀測(cè)，目前世界糧食庫(kù)存已由10年前的30%下降到不足消費(fèi)量的15%，且處于近30年的最低位置。不僅如此，F(xiàn)AO的研究報(bào)告稱，未來(lái)20到50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，全球超長(zhǎng)期糧食安全難免不受重大影響。如果再加上日益泛起的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)浪潮，中國(guó)未來(lái)糧食進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步放大。

糧食供求的長(zhǎng)期緊平衡是徘徊于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)上空的巨大陰影。據(jù)國(guó)務(wù)院糧食白皮書(shū)《中國(guó)的糧食問(wèn)題》報(bào)告預(yù)測(cè)：到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14.3億，按人均消費(fèi)409公斤-414公斤計(jì)算，總需求量將達(dá)到58487萬(wàn)噸-59202萬(wàn)噸。而按照中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力計(jì)算，屆時(shí)國(guó)內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬(wàn)噸-5000萬(wàn)噸。問(wèn)題的關(guān)鍵是，城鎮(zhèn)化將是中國(guó)未來(lái)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查，2013年農(nóng)民工年人均糧食需求比農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民分別高119.14和51.04公斤，人均日消費(fèi)糧食增加20%；動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)至少有2億農(nóng)民移入城鎮(zhèn)，糧食供求矛盾未來(lái)將日益加劇。

值得警惕的是，我國(guó)糧食安全的基本保障條件還十分脆弱。目前我國(guó)耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一，發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。據(jù)聯(lián)合國(guó)的耕地警戒線標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均耕地少于0.8畝的時(shí)候，會(huì)發(fā)生生存危機(jī)，而目前中國(guó)2000個(gè)左右的縣里，就有600多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。不僅如此，按照未來(lái)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設(shè)占用耕地用地3萬(wàn)平方公里（即4500萬(wàn)畝），相應(yīng)地減少糧食產(chǎn)量不低于2000萬(wàn)噸。如果耕地下降到18億畝以下，加上土壤污染、自然災(zāi)害等因素，糧食總產(chǎn)很容易下降至50000萬(wàn)噸。這就意味著到時(shí)中國(guó)需要8000-10000萬(wàn)噸的糧食進(jìn)口量，占到目前全球糧食出口總量的三分之一。

“食以土為本”。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的規(guī)劃，到2030年，如果實(shí)現(xiàn)糧食95%的自給率，則2030年需要18.5億畝的耕地。因此，在死守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，提高糧食單產(chǎn)量就成為必然的選擇。按照過(guò)往10年的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)糧食增產(chǎn)大約三分之二依賴于單產(chǎn)水平提高，而且未來(lái)還有一定提升空間。比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)分別是單產(chǎn)排名前10位國(guó)家平均水平的75%、70%、65%，單產(chǎn)水平分別排在世界第13位、第20位和第21位。提升糧食單產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)改造中低產(chǎn)田，使其成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水增效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，更是一種增產(chǎn)的有效路徑。資料顯示，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積中低產(chǎn)田占三分之二，按照國(guó)務(wù)院全國(guó)土地整治“十二五”規(guī)劃，中國(guó)將新建4億畝高基農(nóng)田；與此同時(shí)，目前全國(guó)還有3000萬(wàn)畝左右的后備耕地，“十二五”期間從中改造出新增耕地2400萬(wàn)畝，以上兩項(xiàng)舉措可使糧食增產(chǎn)4059萬(wàn)噸。

在向土地尋找糧食增量的同時(shí)，糧食存量空間更值得深挖。目前我國(guó)每年因?yàn)?zāi)損失的糧食產(chǎn)量約1000億斤，如果每年能夠通過(guò)良種良法、病蟲(chóng)害防治、節(jié)水灌溉、防災(zāi)減災(zāi)和避災(zāi)等科學(xué)技術(shù)手段將災(zāi)害損失減少兩成的話，那也相當(dāng)于增產(chǎn)200億斤。另外，全國(guó)每年糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)約為8000萬(wàn)噸，相當(dāng)于糧食總產(chǎn)的15%，如果能夠通過(guò)控制非食品工業(yè)用糧需求、發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)約用種和加強(qiáng)糧食儲(chǔ)存和保管等措施堵住產(chǎn)后損失漏洞，就相當(dāng)于每年能新增約2億人的糧食消費(fèi)量。

除了開(kāi)源節(jié)流的手段之外，通過(guò)制度性再造即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)是提升糧食安全系數(shù)的最核心環(huán)節(jié)。目前，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的種植方式不僅抑制了糧食量產(chǎn)的空間，而且農(nóng)業(yè)兼業(yè)化與農(nóng)民老齡化的從業(yè)方式也壓制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，因此，在一方面引導(dǎo)農(nóng)民流向城市的同時(shí)，政策還應(yīng)當(dāng)全力引導(dǎo)和支持城市工商資本向農(nóng)村尤其向糧食種植業(yè)領(lǐng)域逆向流動(dòng)，以在置換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)提高土地的規(guī)?；a(chǎn)出程度，更深層次上實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)效率對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的替代。