侯曉云

( 安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期以來的“二元化”結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制在制度的銜接等“一體化”方面存在著不少障礙。目前有關(guān)學(xué)者對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制未來變革的研究，主要集中在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的統(tǒng)籌方向和統(tǒng)籌模式的選擇這兩大方面。在統(tǒng)籌方向上，主要主張采取漸進(jìn)式的變革戰(zhàn)略，循序漸進(jìn)。在統(tǒng)籌模式的選擇方面，學(xué)者們主張應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，選擇適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。隨著十八大的召開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的問題又被提上議程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的未來變革，不僅關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，還與我們每個(gè)公民的日常生活息息相關(guān)。雖然我國(guó)目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的全面覆蓋已經(jīng)處于基本完成的階段，但二者之間的過渡銜接才剛剛起步。本文根據(jù)今年最新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的暫行辦法》，回顧我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革，對(duì)目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革措施進(jìn)行剖析，了解目前我國(guó)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制方面的創(chuàng)新和不足之處，為以后加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)體制的“一體化”進(jìn)程提供建議與意見。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的歷史沿革及其主要內(nèi)容

( 一) 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的歷史沿革

1. 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是從上個(gè)世紀(jì)的八十年代開始的，在這短短的三十多年間也經(jīng)歷了不少的變化。在上個(gè)世紀(jì)八十年代以前，現(xiàn)收現(xiàn)付制一直是我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)所采用的主要模式。在這樣的模式下，實(shí)際上是在職的人員為已經(jīng)退休的人員繳費(fèi)養(yǎng)老，而下一代負(fù)責(zé)為在職人員繳費(fèi)養(yǎng)老。由于這一模式下養(yǎng)老費(fèi)用由國(guó)家或是企業(yè)完全承擔(dān)，國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)不僅加重，而且隨著退休人員數(shù)量的增加，企業(yè)所繳納的養(yǎng)老費(fèi)用也隨之增多，許多企業(yè)往往心有余而力不足。

所以自1984 年起，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革開始實(shí)施。改革對(duì)象主要針對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工，改革的內(nèi)容是變國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用為養(yǎng)老費(fèi)用由社會(huì)統(tǒng)籌。1991 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度改革的決定》，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”為原則，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌，即國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)，改變過去由國(guó)家包辦的方式。［1］(P98－99)1993年及隨后1995 年“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中開始采用，并頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，對(duì)這一模式進(jìn)行落實(shí)。在之后的1997 年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的出臺(tái)，對(duì)養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模以及計(jì)發(fā)辦法等方面作出更為詳細(xì)的規(guī)定。這也意味著我國(guó)采取“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立。緊接著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在2011 年開始啟動(dòng)試點(diǎn)，僅一年的時(shí)間，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋基本完成。

2. 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步形成，源于新中國(guó)成立的初期所建立起來的“五保制度”為主，一直到2009 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行新型的養(yǎng)老政策，變養(yǎng)兒防老為社會(huì)養(yǎng)老。2012 年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于印發(fā)國(guó)家基本公共服務(wù)體系十二五規(guī)劃的通知》中指出，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面覆蓋。［2］

( 二) 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

1. 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩大模塊。其中我國(guó)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1997 年開始實(shí)施，繳費(fèi)方式采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”的形式。2005 年國(guó)務(wù)院為了對(duì)這一制度進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和完善，《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》相繼出臺(tái)。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象主要涉及:城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體商戶以及其他就業(yè)者等等。對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院于2011 年開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，一年后城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋已經(jīng)基本完成。在繳費(fèi)方式方面，我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，針對(duì)對(duì)象是年滿16 周歲(不含學(xué)生)的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，并且城鎮(zhèn)非從業(yè)居民參保是本著自愿原則。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容由下面表1 所示。

表1 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

2. 農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。從目前來看，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老模式。隨著改革開放的逐步深化，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，但是另一方面，城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的確立和完善與農(nóng)村在這一方面的缺失形成了鮮明的對(duì)比，城鄉(xiāng)二元化的差距拉大。直到2009 年， 《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才開始在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容由表2 所示:

表2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容

二、目前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新變革

通過對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制歷史沿革方面的回顧，可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖起步較晚，但發(fā)展速度很快，在覆蓋范圍方面，2012 年二者都已基本完成全覆蓋。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在體制上仍呈現(xiàn)著二元化的特征，特別是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，顯得更加不合時(shí)宜。在這一形勢(shì)下，變革城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。

(一)我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制新變革的產(chǎn)生背景

1. 我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)重。依據(jù)世界衛(wèi)生組織的規(guī)定，老年型人口年齡結(jié)構(gòu)指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥校?0 歲以上的老年人口或者是65 歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10%以上或比重超過7%，即為老年型社會(huì)結(jié)構(gòu)。［3］根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010 年11 月1 日零時(shí)我國(guó)60 周歲及以上人口有17759.44 萬人，占我國(guó)人口比重13.32%。從城鄉(xiāng)分布情況看:城鎮(zhèn)7829.11 萬人，農(nóng)村9930.33 萬人，分別占我國(guó)老年人口比重為44% 和56%，占城鄉(xiāng)人口比重分別為11.68%和14.98%，由此看出農(nóng)村老齡化較城鎮(zhèn)程度更高。［4］一國(guó)人口老齡化意味著該國(guó)青年勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥械谋壤郎p少，為了維持本國(guó)正常的社會(huì)生活，一部分老齡人口必須繼續(xù)從事社會(huì)生產(chǎn)，來維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就意味著人口老齡化程度高的國(guó)家，退休年齡越長(zhǎng)，這其中必然涉及到退休人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

2. 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)碎片化，造成銜接不便。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從涉及的對(duì)象上來看，基本可以分為:政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這五種。具體來說，其中屬于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的是前面四種;最后一類的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和失地農(nóng)民這三類人員予以保障。除此之外，彼此之間的養(yǎng)老金待遇差距懸殊。拿政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老金來說，養(yǎng)老金主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且它的養(yǎng)老金替代率高于企業(yè)職工，與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金相比，更是差距明顯。原本應(yīng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，被劃分的四分五裂，不僅給未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化進(jìn)程設(shè)置了不少的障礙，還嚴(yán)重違背了社會(huì)保障的公平原則。

( 二) 我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新變化

1. 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一。2014 年春節(jié)過后，人社部、財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》， 《辦法》中規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)這四個(gè)方面的統(tǒng)一，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。［5］這次新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度上的統(tǒng)一，可以看做是實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一化進(jìn)程中的一次“小并軌”，并為最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化奠定了基礎(chǔ)。

2. 職工保和城鄉(xiāng)?？梢曰Q。2014 年2 月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，隨后經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，其規(guī)定在滿足一定的條件下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行自由的銜接和互換。并且無論怎樣轉(zhuǎn)換，個(gè)人賬戶內(nèi)的儲(chǔ)存額將全部轉(zhuǎn)移出去，并累計(jì)計(jì)算權(quán)益。這一規(guī)定的實(shí)施，使得長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接不暢的問題得以基本解決。

3. “延遲退休”方案提出的背景下的養(yǎng)老制度的新設(shè)想。在我國(guó)目前人口老齡化問題日益嚴(yán)重的背景下，養(yǎng)老資金的缺口越來越大， “延遲退休”成為當(dāng)前的熱門話題。剛剛過去的十八屆三中全會(huì)提出要研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策。北京大學(xué)的社會(huì)保障專家鄭偉曾指出，我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩大缺陷:一是缺乏公平性:二是持續(xù)性較差。［6］具體來說，就是我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍實(shí)行“雙軌制”，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員與企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工與居民之間的養(yǎng)老金待遇仍存在不小差距。此外，根據(jù)《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)不同省份之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距懸殊。其中最高的省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余系數(shù)為4.0656，最低的省份為0.5613。即養(yǎng)老資金可繼續(xù)發(fā)放為4 年或是半年之多。［7］因此實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策符合我國(guó)實(shí)際，為了更好的落實(shí)這一政策，必須做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革。在應(yīng)對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性不足的問題上，在制度上要與延遲退休相匹配。即在實(shí)施延遲退休這一政策后，對(duì)于那些延遲退休者的養(yǎng)老金待遇，要與普通的退休者相區(qū)別，并在工齡上體現(xiàn);在持續(xù)性方面，除了做好政府的財(cái)政支持以外，還要明確政府的有限責(zé)任，完善市場(chǎng)機(jī)制。養(yǎng)老金并軌工作現(xiàn)已列入我國(guó)政府今年重點(diǎn)工作。對(duì)目前涉及16 個(gè)子課題養(yǎng)老金的改革方案，目前已經(jīng)有7 家專業(yè)機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)。

三、對(duì)我國(guó)目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新變化的思考

前面所提及的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新變化，諸如制度上的統(tǒng)一、環(huán)節(jié)上的銜接以及未來的設(shè)想等方面，都是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境所作出的調(diào)整。這些方面的變化在改變目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“二元化”結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化方面究竟產(chǎn)生怎樣的影響，將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

( 一) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面上的統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，是人社部和財(cái)政部關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中所提出的要求，也是我國(guó)目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并過程中最基礎(chǔ)的一步。它們具體是指制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)這四個(gè)方面的統(tǒng)一。這一統(tǒng)一改善了我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化嚴(yán)重的程度，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供一個(gè)公平的制度，也解決了困擾人們當(dāng)從一個(gè)地區(qū)遷移到另一個(gè)地區(qū)后，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以繼續(xù)攜帶的一個(gè)難題，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革邁出了關(guān)鍵一步。之所以選擇率先進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，歸結(jié)起來原因主要是這類養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本較低，覆蓋面廣，財(cái)政支出較低，可以負(fù)擔(dān)的起。由上面的表1 和表2 可以看出，這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上十分相似，都設(shè)有個(gè)人賬戶，并且按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按時(shí)繳費(fèi)。并且基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，國(guó)家規(guī)定的是每人55元，中西部地區(qū)由國(guó)家或是地方政府進(jìn)行補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼相對(duì)于我國(guó)每年超過10 萬億的財(cái)政收入來說，負(fù)擔(dān)不大。這也體現(xiàn)了我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的漸進(jìn)性。

( 二) 職工保和城鄉(xiāng)保銜接過程中的分析

繼我國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，所面臨的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間銜接不暢的問題，隨著二者之間可以實(shí)現(xiàn)互換，也得到了基本解決。根據(jù)人社部和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》中規(guī)定，達(dá)到上述制度規(guī)定的退休年齡后的參保人員，在申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接手續(xù)之后，如果城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限滿15 年后，即可由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不滿15年，可轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外， 《暫行辦法》規(guī)定，不論城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)這二者之間怎么轉(zhuǎn)換，個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金額都將隨之轉(zhuǎn)移，并累計(jì)計(jì)算收益。另外，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原來城居保和新農(nóng)保分別由一年十個(gè)繳費(fèi)檔次(100 元至1000 元)和五個(gè)繳費(fèi)檔次(100 元至500 元)，統(tǒng)一為一年十二個(gè)繳費(fèi)檔次，即在每年100 元至1000 元的基礎(chǔ)上，新增了1500 和2000 元這兩檔標(biāo)準(zhǔn)。在繳費(fèi)檔次方面參保人員可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況靈活選擇。

目前，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和不斷完善，城鎮(zhèn)化水平的提高，跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，特別是城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)頻繁，使得城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不銜接的矛盾越來越突出。根據(jù)我國(guó)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2012 年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62 億人，而同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為4543 萬。而截至2013 年底，我國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4.98 億。僅2399 萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。［8］因此，職工保和城居保之間可以自由互換，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)的非從業(yè)人員是這次變革的最大受益者。在新的方案實(shí)施后，這類人員在繳費(fèi)選擇上變得更有保障和更為自由，無論“進(jìn)退”皆有保障。參保城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并獲取相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇是為“進(jìn)”一步選擇，“退”一步則可選擇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“保底”。

這一銜接方案的出臺(tái)，雖意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化進(jìn)程又邁出了重要一步，但是我們也看到不少實(shí)際中存在的問題。一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇要低，這主要是由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)于2012 年才在全國(guó)范圍內(nèi)正式推廣，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額累計(jì)較低。但是，為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化，體現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則，未來應(yīng)采取措施逐漸縮小兩者之間的差距。二是我國(guó)養(yǎng)老金缺口較大。一方面是要根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)，制定出財(cái)務(wù)上的精算模型，為應(yīng)對(duì)以后的變化做足準(zhǔn)備。

( 三) “延遲退休”背景下的養(yǎng)老困局

一方面，我國(guó)目前已步入老齡化社會(huì)，這就意味著我國(guó)養(yǎng)老金的支出將日益增多，之前有媒體報(bào)道稱，2013 年我國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3 萬億元。［9］延遲退休在這一背景下的提出，我國(guó)養(yǎng)老金的支付負(fù)擔(dān)會(huì)在一定程度上得到減輕，日漸擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口也會(huì)有所縮小。此外，延遲退休還可以提高我國(guó)的人力資源的利用效率，避免人才浪費(fèi)。此舉實(shí)施后不僅能增加即將退休的人員工資，還能提高退休后的養(yǎng)老金待遇。另一方面，延遲退休后，在職者的工作年限會(huì)變得更長(zhǎng)，在我國(guó)本來嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，工作崗位在一定程度上被擠占，對(duì)新入職者特別是年輕人就業(yè)帶來不利影響。

綜上所述，我國(guó)目前的養(yǎng)老壓力主要來源于人口老齡化，這也意味著實(shí)施“延遲退休”的方案已是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是在“延遲退休”方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施等一系列的過程中，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議。在“延遲退休”的方案設(shè)計(jì)上，專家們更多的傾向于柔性的退休方案，即國(guó)家可以制定出相關(guān)政策，在人員達(dá)到了法定退休年齡后，可以自行選擇是否退休或是繼續(xù)工作。在“延遲退休”方案的實(shí)施中，應(yīng)循序漸進(jìn)，不可操之過急。任何一個(gè)新方案的提出，必然會(huì)損害既得利益者的利益并受到他們的阻撓。因此政府應(yīng)該對(duì)因“延遲退休”而導(dǎo)致的各種突發(fā)問題做好充足準(zhǔn)備，制定出相關(guān)應(yīng)急方案。同時(shí)在方案實(shí)施中，應(yīng)考慮到不同地區(qū)、不同行業(yè)等之間的差別，區(qū)別對(duì)待，不能搞“一刀切”。

結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一化，在現(xiàn)今的時(shí)代背景下已是必然趨勢(shì)。現(xiàn)階段的這些新變化，都是銜接城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的重要舉措。這些舉措在實(shí)施過程中難免會(huì)有不完善的地方，在具體的實(shí)踐過程中需要不斷的改進(jìn)，循序漸進(jìn)、具體問題具體分析，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終并軌。

［1］龔偉斌. 中外社會(huì)保障體制比較［M］. 北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008.

［2］谷彥芳. 構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌銜接機(jī)制［J］. 中國(guó)財(cái)政，2012，(6):50－51.

［3］彭莉莎，鄒菀. 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特征分析［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，(11):104－105.

［4］何靖南等. 中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策［J］. 中國(guó)老年學(xué)雜志，2014，(1):553－556.

［5］張文齊. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策7 月起實(shí)施公平性將大大增強(qiáng).［EB/OL］.(2014－03－06)［2014－04－20］http://www.cssn.cn/jjx/jjx _ gd/201403/t20140306 _1021233.shtml.

［6］劉澍. 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革、發(fā)展和實(shí)踐研究［J］.吉林金融研究，2012，(3):13－18.

［7］姜君濤. 新時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及建議［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2011，(5):108－109.

［8］趙鵬.我國(guó)出臺(tái)養(yǎng)老新政:職工保城鄉(xiāng)可相互轉(zhuǎn)換［EB/OL］.(2014－2－27)［2014－04－20］http://finance.cjzg.cn/hongguan－jingji/1393459626903845.html.

［9］李唐寧. 報(bào)告稱到2013 年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3 萬億［EB/OL］.(2012－06－14)［2014－04－20］http://health.people.com.cn/GB/18176876.html.