全軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心主任 尹鐵華

中央軍委習(xí)近平主席在今年全國人大解放軍代表團(tuán)講話中特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。這一論述，明確了軍民融合深度發(fā)展在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)中的重要作用，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，是我黨指導(dǎo)國家建設(shè)、國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略方針。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針的精髓要義，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，正確把握國家安全與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，統(tǒng)籌利用國防資源與社會(huì)資源，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)是建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，完善國防動(dòng)員體系，注重國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才兼容發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)中實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。

我軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心，就是在黨的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，依托國家無線電管理行業(yè)組建的第一支高技術(shù)預(yù)備役部隊(duì)。這支新型預(yù)備役部隊(duì)成立四年多來，在軍民融合上進(jìn)行了許多有益探索，并取得了顯著成效。既通過高效利用國家和地方無線電管理人才、裝備和信息優(yōu)勢(shì)，快速提升了我軍電磁頻譜管理能力；又通過軍隊(duì)特有的思想政治工作、行政管理和專業(yè)訓(xùn)練優(yōu)勢(shì)，有力強(qiáng)化了地方行業(yè)力量的國防意識(shí)、政治素養(yǎng)、紀(jì)律觀念和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)和地方生產(chǎn)力發(fā)展的雙贏共進(jìn)，以實(shí)踐充分證明，軍民融合式發(fā)展前景廣闊、大有可為，受到總參首長(zhǎng)和國家部委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（一）思想互融是根本，必須凝聚共識(shí)力量，在更新觀念中推進(jìn)融合。預(yù)備役電磁頻譜管理中心受總參謀部、國家工業(yè)和信息化部共同領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著為我軍后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探路取經(jīng)、試點(diǎn)先行的重任，該中心黨委是我軍第一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的軍地“合成式”黨委。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在沒有既成模式可循、現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可搬的情況下，我們確立了“融合先融心”的思路。成立初期，作為軍民融合的新型“試驗(yàn)田”，軍地雙方在有些問題的認(rèn)識(shí)上存在一定分歧，有的地方領(lǐng)導(dǎo)把部隊(duì)組建看得太簡(jiǎn)單了，認(rèn)為一聲令下，穿上軍裝戴上軍銜部隊(duì)就形成了；有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為合成黨委是一種形式，部隊(duì)建設(shè)靠的是軍人黨委成員，地方黨委成員只要在人財(cái)物上提供一些幫助就夠了；有的地方領(lǐng)導(dǎo)把中心能力生成看得太簡(jiǎn)單了，認(rèn)為先進(jìn)裝備加上高技術(shù)人員自然就能形成戰(zhàn)斗力。鑒此，我們按照“融合先融心”的思路，通過抓教育統(tǒng)思想、抓引導(dǎo)促融合，明確合成黨委是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體，無論軍人非軍人成員都是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體的一員，都負(fù)有同等責(zé)任、權(quán)利，不斷強(qiáng)化黨委成員身份認(rèn)同和情感歸屬；統(tǒng)一對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力保障力生成特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了合成黨委議建議訓(xùn)議管的職責(zé)，從而確保了合成黨委合心合力、形神一體、同頻共振，部隊(duì)人員編組、裝備預(yù)編、教育訓(xùn)練、后勤保障全面建設(shè)有效進(jìn)行。

（二）資源整合是關(guān)鍵，必須全面綜合利用，在更廣范圍上推進(jìn)融合。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是一個(gè)建立大國防的戰(zhàn)略思想，對(duì)地方而言，重點(diǎn)是必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求；對(duì)軍隊(duì)來說，重點(diǎn)是要善于借“勢(shì)”融“資”，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)“母體”中汲取力量，依托地方優(yōu)質(zhì)資源加快強(qiáng)軍步伐。作為總部機(jī)關(guān)管理的唯一一支新型行業(yè)預(yù)備役部隊(duì)，頻管中心在總參謀部動(dòng)員部關(guān)心支持下，起初積極挖掘國家無線電管理行業(yè)的國防潛力，逐步探索出了“成系統(tǒng)吸納優(yōu)質(zhì)資源、成建制形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力”的發(fā)展新路子，部隊(duì)很快組建起來了。但實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)“棋局”與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備“格局”的不斷變化，僅僅靠國家無線電管理行業(yè)這個(gè)單一領(lǐng)域的資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足頻管中心建設(shè)發(fā)展需要，優(yōu)化配置更多領(lǐng)域資源，使其服務(wù)軍隊(duì)、保證打贏迫在眉睫。于是，我們又按照軍地需求對(duì)接、資源深度整合、綜合高效運(yùn)用的新思路，充分利用寓軍于民、雙重領(lǐng)導(dǎo)的先天優(yōu)勢(shì)，在充分挖掘國家無線電管理領(lǐng)域國防潛力的基礎(chǔ)上，大膽突破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，開創(chuàng)性地預(yù)編民航無線電管理機(jī)構(gòu)填補(bǔ)我軍空中監(jiān)測(cè)空白，預(yù)編頻管裝備制造業(yè)提高戰(zhàn)時(shí)維修保障能力，預(yù)編津冀蒙無線電管理機(jī)構(gòu)打造環(huán)北京地區(qū)超短波監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)編電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安防力量，逐步形成綜合信息支援保障能力。同時(shí)，注重整合軍地各種教育資源，率先在全國無線電管理領(lǐng)域開展國防教育，努力使關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防成為全行業(yè)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，進(jìn)一步在統(tǒng)思想、強(qiáng)隊(duì)伍、鼓士氣上加油鼓勁，將雙贏局面擴(kuò)大化。

（三）戰(zhàn)斗力提升是核心，必須突出實(shí)戰(zhàn)要求，在更高層次上推進(jìn)融合。把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為部隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)的要求，也是加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的根本遵循。軍民融合的根本目標(biāo)是，要借助地方力量和資源，快速高效提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。頻管中心組建以來，我們始終堅(jiān)持聚焦能打仗、打勝仗，以實(shí)戰(zhàn)需求牽引前行，謀戰(zhàn)而建、謀戰(zhàn)而備、謀戰(zhàn)而強(qiáng)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，組建第一年就形成戰(zhàn)斗力，第二年圓滿完成了深圳大運(yùn)會(huì)無線電安保任務(wù)，第三年參加全軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役集訓(xùn)，成為第一支保障我軍最高層次演訓(xùn)的預(yù)備役部隊(duì)，被總參首長(zhǎng)譽(yù)為新型精銳作戰(zhàn)力量。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式繼續(xù)發(fā)生深刻變化，未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)頻譜資源的依賴越來越深，頻譜管控難度也越來越大，不斷深化融合層次，進(jìn)一步提升實(shí)戰(zhàn)能力刻不容緩。我們不等不靠、主動(dòng)作為，充分利用隸屬國家工業(yè)和信息化建設(shè)發(fā)展頂層管理部門、全軍信息化建設(shè)集中統(tǒng)管部門的優(yōu)勢(shì)，從加強(qiáng)頂層籌劃設(shè)計(jì)入手，積極與預(yù)編單位共同推進(jìn)軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息指揮平臺(tái)和移動(dòng)頻管綜合指揮車建設(shè)，從根本上解決作戰(zhàn)指揮手段匱乏的問題；利用參加全國性重大無線電安保任務(wù)和全軍性重大演訓(xùn)活動(dòng)，深入開展頻譜聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管聯(lián)控，全面提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)保障能力；將軍事需求納入國家無線電管理行業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃，從裝備研發(fā)源頭上減少設(shè)計(jì)缺陷，避免二次改造，切實(shí)打通網(wǎng)絡(luò)信息壁壘，提升裝備野戰(zhàn)性能，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)具體化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在問題牽引和解決問題中促進(jìn)深度融合，以深度融合提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（四）制度機(jī)制是保證，必須加快健全完善，在更深程度上推進(jìn)融合。制度機(jī)制管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。沒有完備、管用的制度機(jī)制體系作保證，軍民融合就不能深下去、走長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，必須注重從制度機(jī)制上解決軍民融合式發(fā)展存在的矛盾和問題。特別是對(duì)我們而言，制度機(jī)制不僅要用于自身建設(shè)，而且要為其他新型預(yù)備役部隊(duì)創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。頻管中心成立以來，我們既吃到了制度滯后于實(shí)踐帶來的“苦頭”，也嘗到了制度建設(shè)釋放“紅利”帶來的“甜頭”。頻管中心成立之初，作為新型行業(yè)預(yù)備役部隊(duì)，由于沒有完備的制度機(jī)制可循，大多數(shù)政策法規(guī)對(duì)全軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心建設(shè)發(fā)展中的矛盾、問題沒有明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，使我們?cè)谝恍┲卮髥栴}決策與實(shí)施中陷入被動(dòng)。于是，我們按照結(jié)合實(shí)際、帶著問題，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)等方面制度機(jī)制建設(shè)，使頻管中心建設(shè)軍民融合式發(fā)展日趨規(guī)范，有力地促進(jìn)了部隊(duì)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。這些制度機(jī)制建設(shè)包括制定黨委議事規(guī)則，規(guī)范軍地共同領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制；建立裝備軍地共研和征用補(bǔ)償機(jī)制，解決“民參軍”無政策、裝備研發(fā)無標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備征用無補(bǔ)償?shù)葐栴}；建立預(yù)備役人員管理約束機(jī)制，規(guī)范進(jìn)、出、升、訓(xùn)、管、獎(jiǎng)、懲等工作；等等。目前，我們正在結(jié)合貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的精神，按照“制度有明確規(guī)定的堅(jiān)決落實(shí)、有原則規(guī)定的細(xì)化落實(shí)、沒有規(guī)定的探索落實(shí)”的理念，對(duì)制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行全面梳理設(shè)計(jì)，該廢的廢、該修的修、該立的立，將以更加完善的制度機(jī)制保障頻管中心建設(shè)軍民融合往實(shí)處落、往深處走，努力把中心建設(shè)成為過得硬的“平時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的新型預(yù)備役部隊(duì)。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展任重道遠(yuǎn)，在生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力如何互促共進(jìn)上還可能遇到許多新的問題，我們將堅(jiān)定不移地用黨的軍民融合戰(zhàn)略方針統(tǒng)一思想，使軍地雙方始終做到思想上同心同向、行動(dòng)上合拍合力，齊心協(xié)力建好管好用好這支新型預(yù)備役部隊(duì)。