西藏軍區(qū)司令部動(dòng)員處 肖 軍 彭先相

預(yù)備役部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的重要組成部分，在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著成建制儲(chǔ)備后備兵員、支援保障作戰(zhàn)等任務(wù)。高原藏區(qū)由于地緣政治特殊、歷史背景復(fù)雜，面臨日益嚴(yán)重的強(qiáng)敵牽制襲擊之憂，在現(xiàn)役部隊(duì)數(shù)量規(guī)模已經(jīng)十分精簡(jiǎn)的情況下，必須緊貼軍事斗爭(zhēng)任務(wù)，按照“能打仗、打勝仗”要求，全面加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，使其真正成為支援保障地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)的重要力量。

高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)，與其他地區(qū)預(yù)備役部隊(duì)作戰(zhàn)能力建設(shè)，既有共性，就是都必須站在維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照“能打仗、打勝仗”的目標(biāo)要求進(jìn)行；又有特殊性，就是必須緊貼地區(qū)特點(diǎn)和任務(wù)要求進(jìn)行。戰(zhàn)時(shí)，高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)除了儲(chǔ)備后備兵員外，還要遂行要地防空、工程保障和物資運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。對(duì)照未來防衛(wèi)作戰(zhàn)具體要求，高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)應(yīng)圍繞提高“七種能力”下功夫見成效。

——快速動(dòng)員能力。高原藏區(qū)地廣人稀，交通、通信不便，預(yù)備役營(yíng)連分布在多個(gè)地市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，戰(zhàn)時(shí)人員收攏集結(jié)難的問題較為突出。必須堅(jiān)持“編為用、建為戰(zhàn)”原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)布局，切實(shí)提高編組質(zhì)量。要盡可能將編組范圍向社區(qū)、街道、企事業(yè)單位、大專院校拓展，重點(diǎn)提高專業(yè)對(duì)口率和退伍軍人、黨團(tuán)員比例，打牢組織建設(shè)基礎(chǔ)；修訂完善作戰(zhàn)動(dòng)員預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備值班制度，加強(qiáng)外出人員管理，預(yù)設(shè)多種情況組織實(shí)案化演練，加強(qiáng)思想教育強(qiáng)化紀(jì)律觀念，確保遇有情況，一聲令下，人員、裝備能夠第一時(shí)間成建制集結(jié)到位。

——指揮控制能力。戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)配屬或加強(qiáng)配置在不同地域的作戰(zhàn)集群遂行任務(wù)，要求必須高度重視加強(qiáng)指揮控制能力建設(shè)。要針對(duì)高原藏區(qū)地理特點(diǎn)和任務(wù)要求，按照集中統(tǒng)一、精干合成、平戰(zhàn)銜接、轉(zhuǎn)換迅速的原則，建立高效的指揮機(jī)構(gòu)；綜合運(yùn)用一體化指揮平臺(tái)、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地方應(yīng)急指揮系統(tǒng)等多種手段，提高組織指揮靈活性；在宏觀調(diào)控、統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化組織指揮程序，確保一旦有事，能夠快速啟動(dòng)指揮機(jī)制，組織部隊(duì)投入行動(dòng)。

——支援保障能力。支援保障現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)是預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)。目前，高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)支援保障作戰(zhàn)的能力嚴(yán)重不足。工程保障能力與保障需要不相適應(yīng)：高原藏區(qū)山高坡陡、道路崎嶇，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，部隊(duì)機(jī)動(dòng)道路易遭破壞且修復(fù)難度大，加上預(yù)備役部隊(duì)僅編配推、挖等常規(guī)裝備，無法完成布（排）雷、爆破、架橋等保障任務(wù)；防空作戰(zhàn)能力與防空任務(wù)不相適應(yīng)：空襲異常激烈是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的突出特點(diǎn)，高原藏區(qū)自衛(wèi)作戰(zhàn)必然遭敵空軍猛烈襲擊，預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)有防空裝備難以有效對(duì)付敵空襲行動(dòng)；運(yùn)輸保障能力與前運(yùn)后送需求不相適應(yīng)：高原藏區(qū)地域廣闊，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，特別是戰(zhàn)役縱深力量機(jī)動(dòng)至預(yù)定作戰(zhàn)地域后，對(duì)作戰(zhàn)物資、器材的前運(yùn)和傷員的后送需求增大，預(yù)備役部隊(duì)運(yùn)輸力量無法滿足運(yùn)輸需求。因此，要調(diào)整高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加工程保障和運(yùn)輸保障力量，增編防空作戰(zhàn)分隊(duì)。同時(shí)，要緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，在各種復(fù)雜地形和背景條件下進(jìn)行訓(xùn)練，從心理、技術(shù)、指揮和協(xié)同上全面鍛煉隊(duì)伍；以實(shí)案為依據(jù)，以實(shí)戰(zhàn)為背景，加強(qiáng)快速集結(jié)、緊急出動(dòng)、立體防護(hù)等演練，提高支援保障作戰(zhàn)能力。

——快速機(jī)動(dòng)能力。高原藏區(qū)公路密度小、技術(shù)等級(jí)低，各作戰(zhàn)方向缺少橫向連接路，預(yù)備役部隊(duì)遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)面臨機(jī)動(dòng)路線遠(yuǎn)、速度慢以及受敵火力威脅大等問題，必須高度重視快速機(jī)動(dòng)能力建設(shè)。既要結(jié)合國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸工具底數(shù)，制定征用車輛保障方案，解決人裝分離的問題；又要充分利用遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、實(shí)兵演習(xí)等任務(wù)時(shí)機(jī)，綜合運(yùn)用公路、鐵路等運(yùn)輸手段，加強(qiáng)遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)訓(xùn)練，確保預(yù)備役部隊(duì)按時(shí)部署到位遂行支援保障任務(wù)。

——偵察預(yù)警能力。受裝備數(shù)量、性能及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境影響，高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)偵察預(yù)警能力較弱。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)偵察預(yù)警能力建設(shè)，一方面要加強(qiáng)與情偵部門的溝通協(xié)調(diào)，建立完善情報(bào)共享機(jī)制和定期分析研判制度，及時(shí)掌握戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì)情況；另一方面要加大高空警戒雷達(dá)和營(yíng)指揮鏡、對(duì)空測(cè)距機(jī)等裝備配備力度，切實(shí)解決“看不見”、“看不遠(yuǎn)”、“看不清”的問題。

——全維防護(hù)能力。高原藏區(qū)防空力量相對(duì)薄弱，預(yù)備役部隊(duì)在集結(jié)、機(jī)動(dòng)以及遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)中，將面臨敵全天候、全方位、全過程、全縱深的偵察監(jiān)視和高強(qiáng)度、大密度的空中火力打擊威脅，加之高原藏區(qū)大部分地域植被稀疏、地面裸露，隱蔽行動(dòng)企圖十分困難，生存與反生存的斗爭(zhēng)異常激烈。要在充分利用偽裝網(wǎng)、發(fā)煙罐、迷彩涂料等傳統(tǒng)手段隱蔽偽裝的同時(shí)，為工兵和運(yùn)輸分隊(duì)配備一定的防空裝備，提高預(yù)備役部隊(duì)全維防護(hù)能力，確保有效遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)。

——裝備保障能力。較之現(xiàn)役部隊(duì)，我軍預(yù)備役部隊(duì)裝備保障明顯落后。高原藏區(qū)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)起步較晚，加上所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技條件較差，裝備保障水平偏低的問題更加突出，亟待研究解決。要將預(yù)備役部隊(duì)裝備納入全軍裝備保障體系，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障；加強(qiáng)軍民通用裝備物資儲(chǔ)備，抓好推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車等軍民通用裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)并定期組織拉動(dòng)演練；充分挖掘地方經(jīng)濟(jì)、裝備、人員和技術(shù)潛力，采取政府籌措、志愿征集、強(qiáng)制征用等手段，多渠道為預(yù)備役部隊(duì)補(bǔ)充急需的裝備。