□ 馬愛國 林 松 季曉丹

1800年美國共和黨領(lǐng)袖托馬斯·杰斐遜在總統(tǒng)選舉中獲得勝利，標(biāo)志著美國政治權(quán)力由沿海地區(qū)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)政策由商業(yè)和金融業(yè)向農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，也預(yù)示了美國海軍政策將發(fā)生重大調(diào)整。共和黨人執(zhí)政可能會(huì)廢除聯(lián)邦黨發(fā)展強(qiáng)大海軍的政策，甚至有可能完全廢除海軍，美國海軍面臨著生存危機(jī)。

一、杰斐遜的海軍緊縮政策

1801年3月4日，杰斐遜就任美國總統(tǒng)，宣告聯(lián)邦黨人執(zhí)政時(shí)代的結(jié)束。此后，他在財(cái)政部長湯姆斯…加勒廷的有力支持下，致力于削減政府開支，力爭在盡可能短的時(shí)間內(nèi)還清公債的全部本息。加勒廷計(jì)劃每年留出7000多萬美元用于償還債務(wù)，聯(lián)邦政府的開銷不足3000萬美元，而前任總統(tǒng)亞當(dāng)斯執(zhí)政的最后一年中，僅海軍經(jīng)費(fèi)就接近3500萬美元?？紤]到同法國的沖突結(jié)束后海軍經(jīng)費(fèi)削減是大勢所趨，亞當(dāng)斯在下臺(tái)前規(guī)定以后給海軍的年度撥款為2000多萬美元，而加勒廷計(jì)劃撥給陸軍和海軍的總經(jīng)費(fèi)還不足這個(gè)數(shù)目。代表南部和西部種植園主利益的杰斐遜認(rèn)為，“大自然和浩瀚的海洋”把美國同舊世界“那滅絕人性的浩劫”分割開了，所以美國即使沒有龐大的常備軍也不致危害國家安全。加勒廷大幅度削減軍費(fèi)的利斧主要落到海軍身上，因?yàn)殛戃娛堑钟〉诎踩送{、保護(hù)農(nóng)業(yè)邊疆的重要力量，而海軍則不是。

杰斐遜的海軍政策是比較復(fù)雜的。在邦聯(lián)時(shí)期①獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國依據(jù)1781年生效的《邦聯(lián)條例》實(shí)行邦聯(lián)制。當(dāng)時(shí)全國由13個(gè)州組成，各州保持其主權(quán)和獨(dú)立，中央政府對各州的公民沒有直接管轄權(quán)，邦聯(lián)國會(huì)頒布的法令須得到州政府同意后才能對該州人民產(chǎn)生約束力。直到1789年聯(lián)邦政府成立，邦聯(lián)制才被聯(lián)邦制所取代。，他倡議建立海軍來震懾和嚴(yán)懲地中海的海盜國家，在拿破侖戰(zhàn)爭中，則希望歐洲強(qiáng)國尊重美國的海上航運(yùn)利益。1794年，杰斐遜支持和領(lǐng)導(dǎo)了通過第一個(gè)海軍法案的運(yùn)動(dòng)，為海軍的建立作出過卓越貢獻(xiàn)。但自從離開華盛頓內(nèi)閣出任駐法國公使后，他的海軍政策發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，成為反海軍派的核心人物。

杰斐遜在競選總統(tǒng)時(shí)宣稱：“只要有一支能保衛(wèi)海岸和港口的海軍就行了，不需要建設(shè)遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，因?yàn)榻⑦h(yuǎn)洋艦隊(duì)不僅費(fèi)用高昂，而且會(huì)卷入無休無止的戰(zhàn)爭，從而使公眾難以承擔(dān)，甚至陷入沒頂之災(zāi)。”他在寫給加勒廷的一封信中說：“減少我們的開支具有極其重要的意義，這一點(diǎn)可以在海軍部內(nèi)執(zhí)行?！雹賉美]斯蒂芬…豪沃思：《駛向陽光燦爛的大海：美國海軍史》，80頁，北京，世界知識(shí)出版社，1997。這些話在加勒廷心中引起共鳴，他強(qiáng)烈反對貿(mào)易保護(hù)的論點(diǎn)，相信“沒有一支海軍也能保護(hù)商業(yè)，而一個(gè)國家應(yīng)當(dāng)保持中立”，“如果用于建造和保持快速戰(zhàn)艦的費(fèi)用轉(zhuǎn)用于支付一部分國債，它將使外國人對我們的尊敬超過盡力建造快速戰(zhàn)艦所獲得的尊敬”，“如果每一個(gè)國家在戰(zhàn)爭結(jié)束后就焚毀它的海軍并在再次處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時(shí)再建立一支新的海軍，那將是一種非常經(jīng)濟(jì)的措施，如果不是因?yàn)榻ㄔ燔娕炐枰獣r(shí)間的話?！雹赱美]斯蒂芬…豪沃思：《駛向陽光燦爛的大海：美國海軍史》，79～81頁。

杰斐遜執(zhí)政第一年大幅度削減海軍經(jīng)費(fèi)，使海軍遭受嚴(yán)重打擊：到1801年底，美國海軍僅有6艘快速戰(zhàn)艦和1艘三桅縱帆式帆船，其余艦船都被拆除武器拍賣，所有在建和計(jì)劃建造的艦只都成為泡影；僅存的6艘快速戰(zhàn)艦也只允許配備2/3的額定人員，其余軍官全部退役，特工人員和文職人員都被解雇；建造干船塢和港口工事的工作被放棄。杰斐遜緊縮海軍的政策遭到海軍內(nèi)部的強(qiáng)烈抵制，以致他先后物色的4位海軍部長人選都拒絕出任這一職務(wù)。

18世紀(jì)末北非各國的海盜活動(dòng)曾推動(dòng)美國重建海軍。杰斐遜上臺(tái)后不久，北非海盜又一次“拯救”了迅速衰落的美國海軍。1801年5月10日，受海盜控制的的黎波里政府向美國宣戰(zhàn)。此時(shí)杰斐遜必須在政黨信念和國家利益之間做出決策。他的政黨信念是美國不應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)大的海軍，而國家利益卻要求派一些軍艦去打擊襲擊美國商船的海盜。盡管杰斐遜不希望付出昂貴的代價(jià)建造海軍艦船，但北非海盜的威脅卻是實(shí)實(shí)在在的。經(jīng)過激烈的思想交鋒，杰斐遜最終決定，國家利益應(yīng)當(dāng)置于黨派利益之上，必須派遣一支艦隊(duì)去地中海保護(hù)美國的海上貿(mào)易。為此，他大聲疾呼：“賄賂海盜等于把錢丟在海上！”③[美]內(nèi)森…米勒：《美國海軍史》，47～48頁，北京，海洋出版社，1985。杰斐遜先后派出4支海軍分艦隊(duì)，封鎖北非海盜國家的主要港口，保護(hù)美國的海上貿(mào)易，迫使的黎波里政府于1805年在和約上簽字。在同北非海盜國家的戰(zhàn)爭中，美國政府被迫逐漸增加海軍經(jīng)費(fèi)，使其由1802年的91.5萬美元增加到1805年的140萬美元。

美國海軍在打擊北非海盜國家的戰(zhàn)爭中損失很小，美國的對外貿(mào)易額卻迅速增長起來，民眾把海軍的勝利看成是整個(gè)國家的榮耀。但是，戰(zhàn)爭可以使一個(gè)國家團(tuán)結(jié)起來，和平卻復(fù)活了政黨間的政治斗爭。盡管美國海軍捍衛(wèi)了國家利益，但共和黨的政治理論從根本上還是反對海軍的。到1806年，杰斐遜再次面對令人棘手的問題：和平時(shí)期到底應(yīng)奉行什么樣的海軍政策。

二、杰斐遜的炮艇政策及其實(shí)質(zhì)

在杰斐遜及其領(lǐng)導(dǎo)的共和黨人看來，一支具有進(jìn)攻能力的海軍可能會(huì)激怒歐洲強(qiáng)國，甚至可能使美國卷入到永無休止的歐洲沖突中去，而一支僅僅能保衛(wèi)美國海岸的海軍不會(huì)冒犯任何人?；谶@樣的邏輯判斷，杰斐遜拋棄了發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍的方針。同時(shí)，對北非海盜國家的戰(zhàn)爭卻激發(fā)了杰斐遜總統(tǒng)對炮艇的極大興趣。在北非地中海沿岸的淺水海域中，炮艇發(fā)揮了重要作用，歐洲國家和北非海盜國家也擁有此類艦只，用于海岸和港口防御。當(dāng)時(shí)的公眾輿論認(rèn)為，一支由炮艇組成的艦隊(duì)能夠驅(qū)走甚至捕獲或擊毀敵人的快速戰(zhàn)艦。在杰斐遜看來，建造一艘炮艇只需要數(shù)千美元，這是很劃算的。杰斐遜向國會(huì)和海軍將領(lǐng)及華盛頓造船廠負(fù)責(zé)人歷數(shù)了發(fā)展炮艇的種種好處，建議建造200艘炮艇。1803年，國會(huì)批準(zhǔn)建造15艘炮艇，其中8艘被派往地中海服役，1805年又建造了25艘。1806～1807年期間，新造了238艘。這些炮艇每艘長50英尺、裝備1門長炮。大量炮艇和海岸要塞的建造，表明了發(fā)展炮艇逐漸成為杰斐遜海軍政策的核心，聯(lián)邦黨人發(fā)展快速戰(zhàn)艦的海軍政策被徹底放棄。

1807年2月，杰斐遜提出新的海上防御體系理論，深化了原先的炮艇政策，主張海上防御體系由4部分組成：一是設(shè)于海岸戰(zhàn)略要地的固定要塞工事，二是可移動(dòng)的陸地炮臺(tái)，三是可浮動(dòng)的水上炮臺(tái)，四是機(jī)動(dòng)靈活的炮艇。他宣稱：“炮艇在要塞的入口處可以打擊敵人，也可以同炮臺(tái)協(xié)同驅(qū)走敵艦”，“從緬因州到路易斯安那州的沿海部署200艘左右的炮艇就足以在戰(zhàn)爭中提供充足的防護(hù)”。

杰斐遜認(rèn)為，沿海防務(wù)應(yīng)由要塞和炮艇艦隊(duì)共同負(fù)責(zé)：和平時(shí)期，除了6～8艘炮艇執(zhí)行沿海巡邏任務(wù)以外，其余的都可以被擱置起來，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)；當(dāng)歐洲發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，可以將3倍于和平時(shí)期的炮艇投入現(xiàn)役，由正規(guī)水兵中的骨干操作，事變加劇時(shí)則由海軍后備隊(duì)員補(bǔ)充；當(dāng)美國卷入戰(zhàn)爭時(shí)，“才將所有的炮艇動(dòng)用起來投入戰(zhàn)斗……同其他手段（地面部隊(duì)、要塞工事等）共同掩護(hù)……我們的海港”，大部分炮艇可以由海軍后備隊(duì)中的民兵水手操作。

因?yàn)榕谕г靸r(jià)低廉，操作簡單，海上民兵也能熟練操作，這正好符合杰斐遜寧要平民士兵也不要職業(yè)軍人的理想。他相信，將炮艇同沿海戰(zhàn)略要沖的固定炮臺(tái)、陸地上的活動(dòng)炮群和海上浮動(dòng)的炮臺(tái)配合使用，就能保證美國不受任何海上強(qiáng)國的侵略。杰斐遜解釋說：這個(gè)“政策是為了防御”,而不是為了“保護(hù)公海和沿海商業(yè)活動(dòng)”,或把美國建設(shè)成為海上強(qiáng)國，這樣就可以花很小的代價(jià)而使那些互相爭吵的歐洲各國“遠(yuǎn)離”美國。

杰斐遜的炮艇政策是典型的消極防御政策：從政治信仰上來看，炮艇政策是其空想主義的烏托邦方案在海軍建設(shè)上的具體體現(xiàn)；從政黨政治上來看，它是共和黨代表的農(nóng)民對海軍職責(zé)看法的具體表現(xiàn)，因?yàn)樗墙⒃诒Ｐl(wèi)沿海居民點(diǎn)的基點(diǎn)上。這種思潮在美國內(nèi)地很有市場，它放棄了維持海軍作為國家權(quán)力的象征，以贏得外國對美國利益和政策的尊重；同時(shí)有意放棄了保護(hù)海外貿(mào)易的權(quán)利，只是為沿海地區(qū)面臨威脅時(shí)提供保護(hù)。

杰斐遜之所以在海軍建設(shè)上推行消極防御戰(zhàn)略，有著其根深蒂固的公眾基礎(chǔ)和政黨信念。共和黨認(rèn)為炮艇的成本低廉，它們以一種單一的武器系統(tǒng)提供了沿海防御所需的一切，而且它們是看得見、容易為人們所理解和接受的，就像農(nóng)民的火槍一樣，可以很快拿起來使用。此外，共和黨人還認(rèn)為，建造快速戰(zhàn)艦將被英國看成是對皇家海軍的一種威脅，從而招致英國先發(fā)制人的打擊；與此相反，如果美國不騷擾其他人，他們就不會(huì)騷擾美國。在這種思想的支配下，杰斐遜采取炮艇政策也就成為歷史的必然。

可以肯定地說，杰斐遜推行的炮艇政策相對于聯(lián)邦黨人發(fā)展快速戰(zhàn)艦的政策是一種倒退。因?yàn)榕谕У脑靸r(jià)并不絕對低廉，僅建造炮艇就耗費(fèi)185萬美元，況且炮艇的維護(hù)費(fèi)用不菲，這些錢本可用于建造快速戰(zhàn)艦。更為嚴(yán)重的是，炮艇根本無法承擔(dān)起保衛(wèi)國家安全的責(zé)任。因?yàn)椋旱谝?，大洋既是保衛(wèi)美國安全的屏障，也是與世界溝通的橋梁，敵對國家不會(huì)因?yàn)槊绹牍铝⒂谑澜缰饩蜁?huì)讓它“孤立”，一旦外敵入侵，即使有沿海工事和炮臺(tái)進(jìn)行支援，防御能力弱小的炮艇根本無法對快速戰(zhàn)艦進(jìn)行有效防御；第二，炮艇因?yàn)椴荒苡糜谶h(yuǎn)洋作戰(zhàn)，因而不能用來行使諸如支持外交、打破封鎖或保護(hù)海上貿(mào)易的職能。

杰斐遜制定消極防御的炮艇政策時(shí)，沒有汲取獨(dú)立戰(zhàn)爭和英國對法國封鎖的歷史教訓(xùn)。對于這一錯(cuò)誤，19世紀(jì)美國著名軍事理論家馬漢曾一針見血地指出，真正的防御在于讓敵人怕你。馬漢認(rèn)為海軍艦隊(duì)是海上作戰(zhàn)的野戰(zhàn)軍，是海上進(jìn)攻戰(zhàn)的主力，應(yīng)充分發(fā)揮其機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢。馬漢激烈抨擊那種使用海軍艦隊(duì)擔(dān)任直接防御海岸（基地、要塞）正面地段的做法。他認(rèn)為海軍艦隊(duì)在海上的積極作戰(zhàn)行動(dòng)，是最好的支援海岸防御作戰(zhàn)的做法。①參見[美]艾…塞…馬漢：《海軍戰(zhàn)略》，ⅱ-ⅲ頁，北京，商務(wù)印書館，1999?？梢哉f，杰斐遜的炮艇政策僅僅保留了海軍的防御功能，剝奪了其進(jìn)攻、外交、治安等多種功能，是一種農(nóng)民看待海軍的做法。但無論如何，他在當(dāng)時(shí)的條件下，畢竟沒有解散海軍，只是在要什么樣的海軍的問題上走了彎路。