□ 方憶平

軍工科研院所改革與發(fā)展涉及國防科技工業(yè)發(fā)展全局，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要形成“精干、高效、開放、體系化、高水平”完備的國防科研體系，必須厘清若干重要的問題

軍工科研院所改革應(yīng)著眼于建立完備的國防科研體系。新中國軍工科研院所經(jīng)過六十多年的發(fā)展，許多院所成為了科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合體。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，軍工科研院的武器裝備科研能力和水平不能滿足我軍戰(zhàn)略發(fā)展的需要，需著眼于逐步建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國防科研體系、建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合體制及開放高效的運行機制。

改革的基本思路擬可以以任務(wù)和投資為導(dǎo)向，加強科研院所的基礎(chǔ)研究和總體與系統(tǒng)集成能力，實現(xiàn)綜合化管理，減少重復(fù)分散的機構(gòu)和管理層級，彌補信息化武器研發(fā)能力不足等缺陷，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)好、素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強的科研院所，形成“精干、高效、開放、體系化、高水平”完備的國防科研體系。

明晰政府和科研院所的責任，使科研院所成為獨立核算，具有競爭、評價、激勵、監(jiān)督機制的市場經(jīng)濟單元。政府應(yīng)逐步從行政手段為主轉(zhuǎn)向以行政、法律和經(jīng)濟手段的綜合科學(xué)運用，特別應(yīng)加大法律和經(jīng)濟手段的運用，提高現(xiàn)代管控水平。 具體來說，政府部門尤其要做好以下工作：與軍方聯(lián)合制定軍用標準和規(guī)范，以確保軍品對戰(zhàn)術(shù)技術(shù)、性能和質(zhì)量要求；制定和實施軍品科研生產(chǎn)保密制度，確保軍用技術(shù)和產(chǎn)品秘密，以保持軍事技術(shù)的領(lǐng)先性、獨特性和威懾性；制定和實施軍工產(chǎn)業(yè)的準入制度，對軍品實行許可科研生產(chǎn)，以確保軍事和國防安全需要；培養(yǎng)和監(jiān)管軍品市場，對軍品的研制、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)實施全過程的監(jiān)督，確保市場的有序和規(guī)范；針對軍品科研生產(chǎn)中的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨集團突出問題進行重點協(xié)調(diào)；對軍品的進出口貿(mào)易、軍工技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和國際合作進行嚴格管制，以維護國家安全利益；支持軍工院所的技術(shù)和能力體系化建設(shè)，適時調(diào)整其結(jié)構(gòu)，以保持其相對穩(wěn)定的專業(yè)化分工、協(xié)作和發(fā)展。

軍工院所應(yīng)在遵守國家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，強化保軍意識，建立現(xiàn)代科研院所制度，行使好科研生產(chǎn)決策權(quán)、人事勞動權(quán)、對內(nèi)對外技術(shù)交流與合作權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等，逐步在市場經(jīng)濟中培養(yǎng)和形成競爭、評價、激勵和監(jiān)督機制，使軍工院所成為充滿生機和活力的市場經(jīng)濟單元。

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行機制。改革軍工院所運行機制的核心問題是處理好計劃與市場的關(guān)系。我軍武器裝備采購主體現(xiàn)行仍屬于計劃管理模式，而軍工院所按照市場模式運行，目前兩者之間存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，這些問題在型號預(yù)研、科研計劃執(zhí)行與產(chǎn)權(quán)保護、價格確定等方面呈現(xiàn)進一步加劇，也在一定程度上助長了軍工行業(yè)的不正之風。例如現(xiàn)行軍品價格一般按照軍品成本加成的定價制度，這是一種計劃經(jīng)濟的定價方式，軍工院所的成本越高，相應(yīng)的利潤也越高，這不僅使軍工院所失去了降低成本的經(jīng)濟動力，軍品價格及軍工院所的效益也不能隨著軍品的性能、質(zhì)量而體現(xiàn)。另外，目前軍品合同免稅簽章制度已取消，在原有的價格機制的情況下，軍工科研院所還要獨立承擔17%的增值稅，則其軍品已無利潤可剩。故應(yīng)及時建立新的軍品價格機制，充分尊重和發(fā)揮價值規(guī)律在軍品市場中的作用。同時，盡快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的保軍、競爭、合同等運行機制及有關(guān)法規(guī)建設(shè)。

加強預(yù)先研究與技術(shù)基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)自主創(chuàng)新。我國基礎(chǔ)工業(yè)起點低，水平參差不齊，體系不完整，為滿足軍隊建設(shè)的急需，軍工系統(tǒng)研制武器裝備長期采用測仿和引進消化的技術(shù)方式，自主創(chuàng)新不夠。基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)儲備不足，先進工藝技術(shù)尚未完全掌握，試驗驗證手段不完善，關(guān)鍵原材料、核心元器件等“瓶頸”就是這些問題的集中體現(xiàn)。近些年來，我們雖加大了技術(shù)和能力建設(shè)力度，但實行的是“任務(wù)帶學(xué)科”的發(fā)展模式，主要通過型號任務(wù)帶動基礎(chǔ)研究，存在體系性上的不足。受經(jīng)濟指標、考核導(dǎo)向及型號任務(wù)繁重等因素的影響，軍工院所存在著熱衷上型號的現(xiàn)象，基礎(chǔ)科研的投入和技術(shù)儲備也越來越少，長此下去，必將影響后續(xù)裝備的發(fā)展。

為解決上述問題，首先要利用政府這只“有形的手”，支持和引導(dǎo)軍工院所加強基礎(chǔ)、前沿和自主創(chuàng)新的科研能力發(fā)展，成系統(tǒng)地加強基礎(chǔ)研究性試驗?zāi)芰托吞栐囼烌炞C能力建設(shè)；其次要通過市場競爭這只“無形的手”,促使軍工院所自主加強基礎(chǔ)研究和科研條件建設(shè),加大內(nèi)部機制改革的力度，進一步激活內(nèi)在活力。

引進國外先進技術(shù)與擴大軍品出口。新中國的武器裝備和軍事技術(shù)有過三次大的引進，分別在上世紀50年代、70-80年代和90年代，都不同程度地促進了我國軍工科研能力的進步。目前經(jīng)濟全球化已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，盡管我國已不需要大規(guī)模地引進成套武器裝備，但我們還是應(yīng)該充分利用國際市場：一方面大膽引進國外先進技術(shù)，消化再創(chuàng)新，以促進我軍武器裝備的跨越式發(fā)展；另一方面努力擴大軍品出口。軍品出口，可以發(fā)揮國內(nèi)現(xiàn)有的軍品科研生產(chǎn)能力，實現(xiàn)動態(tài)保軍，也可以通過國外用戶檢驗我國軍工產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，促使軍工院所提高自身能力和服務(wù)水平。

軍工院所改革，需要制定支持與規(guī)范引進先進技術(shù)、國際合作和出口的審批、稅率、信貸、價格政策及研制生產(chǎn)協(xié)作措施，同時要制訂軍品出口市場規(guī)則，規(guī)范國內(nèi)的軍品出口公司，確保對外活動有序開展，避免競相壓價等現(xiàn)象。

努力探索軍民深度融合的新機制。一是軍工院所的“軍轉(zhuǎn)民”的過程中要主題突出，圍繞主業(yè)相關(guān)領(lǐng)域；二是要科學(xué)推動軍用標準與國家民用標準的逐步統(tǒng)一；三是要建立現(xiàn)代院所制度，引入其他科技及經(jīng)濟體的資金、技術(shù)、人才等多種要素，發(fā)展混合所有制，建立以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、技術(shù)為基礎(chǔ)的對內(nèi)對外開放的軍民一體化技工貿(mào)結(jié)合的科研生產(chǎn)聯(lián)合體。從當前的情況看，軍工院所可與軍隊及地方政府以軍事需求牽引、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)、市場資源配置共同作用為模式，在軍品采購、項目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用等進行全方位合作。

人才培養(yǎng)與儲備。武器裝備型號從探索、預(yù)研至定型需要較長的時間。市場經(jīng)濟條件下，人才流動大，對主要從事武器裝備研制的科研人員需要采取較為特殊的政策。一是培養(yǎng)，合格的武器裝備研制人才，特別是“帥才”需要較長時間的培養(yǎng)；二是儲備，受軍品周期性訂貨的影響，武器裝備的研制生產(chǎn)有高低潮時期，為能及時滿足軍方的需求，一些軍品研制的特殊人才需要儲備；三是國家戰(zhàn)備基地的軍工“三線”院所人才，應(yīng)予以特別照顧措施。進行軍工院所改革，既要遵循市場經(jīng)濟人才規(guī)律，又要特別注意軍品科研人才的特殊規(guī)律，建立軍工人才培養(yǎng)、流動、儲備和作用發(fā)揮的配套政策，特別是穩(wěn)定、吸引骨干人才的有效措施，避免出現(xiàn)完全隨著經(jīng)濟利益導(dǎo)向人才流動而導(dǎo)致軍品人才隊伍不整或斷檔的現(xiàn)象，這也是衡量改革成效的標志之一?！?/p>