□ 魏岳江

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國的共同選擇。目前，走在世界新軍事革命前列的國家，普遍重視軍民兼容、軍民結(jié)合，以軍事領(lǐng)域的先進技術(shù)轉(zhuǎn)為民用，促進民用經(jīng)濟的發(fā)展，以民用領(lǐng)域的先進技術(shù)轉(zhuǎn)為軍用，促進軍事力量的發(fā)展。

建立國家級軍民融合體制，制定強制性政策法規(guī)，靠政府行政指令籌劃指導(dǎo)軍民融合發(fā)展

美國在國家決策層和宏觀調(diào)控層推行軍民融合發(fā)展的機構(gòu)主要有國會、總統(tǒng)國家科學(xué)技術(shù)委員會和總統(tǒng)科技政策局等，通過頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，管理軍民融合科技計劃。同時，成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，負責(zé)組織加強軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移政策的研究、制定、指導(dǎo)和監(jiān)督落實。美國國會、政府、軍隊共同出面制定軍民結(jié)合的計劃，內(nèi)閣十幾個部門通力合作支持國防部的采辦改革及其他促進軍民一體化的有效措施，并提出大力推進軍民兩用技術(shù)的發(fā)展。

法國在20世紀60年代初，就著手改革國防工業(yè)投資體制，投資民營企業(yè)，培植其研發(fā)與生產(chǎn)軍品的能力和積極性，形成了一整套民營企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)軍品的政策制度。日本則制定軍民融合相關(guān)政策，要求大型科研項目注重“民為軍用”，提倡借助新技術(shù)革命，充分利用民用高科技推動軍事技術(shù)的發(fā)展。

俄羅斯通過頒布法律和制定相關(guān)戰(zhàn)略，從國家層次上統(tǒng)籌軍民結(jié)合。俄羅斯國家杜馬1998年通過《俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，要求航空航天、電子、通信等工業(yè)部門，優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)。2006年5月成立軍事工業(yè)委員會，負責(zé)制定武器裝備及國防工業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決國防和國家安全的財經(jīng)保障等問題。2010年，俄羅斯發(fā)布《2020年前及未來俄聯(lián)邦國防工業(yè)發(fā)展的國家政策基礎(chǔ)》，提出通過建立軍民聯(lián)合集團，利用先進的軍民兩用技術(shù)進行跨國合作。

2001年，英國國防部出臺《面向21世紀的國防科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，明確提出吸引世界范圍內(nèi)技術(shù)先進的民用部門參與國防工業(yè)的科研和生產(chǎn)。英國國防部還成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局，專門負責(zé)民用技術(shù)向國防技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作。

打破軍工行業(yè)壟斷，民用技術(shù)開發(fā)首先考慮軍事用途，靠以民養(yǎng)軍實現(xiàn)軍民融合發(fā)展

美國已經(jīng)撤銷4000余項軍用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和300余項軍用標(biāo)準(zhǔn)，采納1780余項民用標(biāo)準(zhǔn)。僅在計算機技術(shù)領(lǐng)域，這一措施就節(jié)省了科研經(jīng)費數(shù)千億美元?，F(xiàn)在，美國已經(jīng)采取行動，鼓勵承包商最大限度地采用能夠滿足軍用要求的民用標(biāo)準(zhǔn)，限制軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的使用場合。預(yù)計這一趨勢還會繼續(xù)發(fā)展下去。據(jù)統(tǒng)計，美國生產(chǎn)軍品的私營企業(yè)有約3萬家承包商和5萬家轉(zhuǎn)包商，承擔(dān)了美國大部分武器裝備的研制，生產(chǎn)90%以上的軍品。美國國防部采辦法律咨詢委員會的一項調(diào)查表明，如果向民營企業(yè)開放國防市場，一般可以使成本降低30%至50%。

英國國防部國防研究局的研究計劃，規(guī)定必須將該局1/3以上的科研分包給民用企業(yè)和科研院所，目的也是降低軍費。有關(guān)法律明確規(guī)定，所有大、中型船舶的設(shè)計和建造，都要體現(xiàn)和適應(yīng)軍事需要。韓國2007年交付使用的兩艘大型運輸船，都是嚴格按照軍民兩用的要求進行設(shè)計的。

俄羅斯也曾一度繼承前蘇聯(lián)“軍民分離”的國防經(jīng)濟管理體制。普京上任后對軍事工業(yè)實行全面改革，大力推進軍民結(jié)合，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，軍民融合式發(fā)展取得顯著成效。

軍用尖端武器、國防重要科技項目寓于民間，靠以民間企業(yè)為主、軍內(nèi)科研部門為輔的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)軍民融合發(fā)展

美國的私營企業(yè)是武器裝備應(yīng)用研究和生產(chǎn)研發(fā)的主力軍，它們大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，并通過市場需求下的企業(yè)并購實現(xiàn)研制生產(chǎn)過程中的軍民結(jié)合、寓軍于民。全世界有數(shù)以萬計的企業(yè)既從事民品生產(chǎn)，又承擔(dān)軍品任務(wù)，平時將大量的國防科研、生產(chǎn)以及后勤技術(shù)保障等工作寓于社會之中。美軍要求在已部署的武器系統(tǒng)中嵌入以民用技術(shù)或產(chǎn)品為核心的樣機裝置，通過應(yīng)用最先進的民用技術(shù)或產(chǎn)品，提高武器裝備的可靠性、維修性和戰(zhàn)略水平，進而降低使用和保障費用。根據(jù)相關(guān)法律條文，著名的軍火商洛克希德·馬丁公司會在第一時間把現(xiàn)代飛行器的最新研究成果，用于幫助美軍開發(fā)、生產(chǎn)、測試與改裝空中或水下裝備。在伊拉克戰(zhàn)爭中，為彌補軍用偵察衛(wèi)星的不足，美軍曾大量使用商業(yè)衛(wèi)星的高分辨率圖像，并嘗試在商業(yè)衛(wèi)星上搭載軍用載荷，以進一步節(jié)約研制成本，縮短研制周期。

美國通用動力公司和波音公司的軍品銷售額分別占各自總銷售額的64%和33%。從尖端軍用衛(wèi)星到士兵早餐吃的麥片，只要能夠滿足國防部軍品采購局制定的“軍用標(biāo)準(zhǔn)”，五角大樓都會以軍事項目招標(biāo)的方式向全國乃至全世界的公司采購。美國媒體甚至報道稱，國防部正準(zhǔn)備為極其機密的核彈頭設(shè)計方案向社會公開招標(biāo)。

日本將發(fā)展軍事寓于民用經(jīng)濟之中，集中力量發(fā)展亦軍亦民的高精尖技術(shù)，為其在軍事上的應(yīng)用積蓄力量。日本雖沒有一套完整的軍工科研生產(chǎn)體系，但它采取了一套頗為有效的以民間企業(yè)為主、軍內(nèi)科研部門為輔的武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略。軍方主要進行發(fā)展目標(biāo)的確定、規(guī)劃計劃的制定以及簽訂合同、實施監(jiān)督、進行試驗鑒定和組織定型等工作。大部分武器裝備研制任務(wù)，都是由防衛(wèi)廳通過合同形式委托民間企業(yè)承擔(dān)的。三菱重工、川崎重工、三菱電機、東芝、富士通等著名企業(yè)，在制造民品的同時，不斷將民品開發(fā)中儲備的尖端技術(shù)應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。

印度強調(diào)將軍工納入國家經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，加大軍民兼容力度。政府制定了將高技術(shù)項目分階段向民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的計劃，每隔幾年推出一項軍民兩用高技術(shù)發(fā)展計劃。2006年4月，印度空間研究組織決定放開一直被嚴密控制的衛(wèi)星制造業(yè)，將衛(wèi)星系統(tǒng)的制造任務(wù)外包給私營公司。這一舉措使印度空間研究組織能夠集中精力研發(fā)航天高新技術(shù)，極大地推動了印度私營企業(yè)發(fā)展和參與航天工業(yè)的信心。