劉曉敏（北京空間科技信息研究所）

“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“北斗”系統(tǒng)）是我國(guó)自主研制的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，它具有高精度導(dǎo)航定位、短報(bào)文通信、精密授時(shí)等特點(diǎn)。自開(kāi)通以來(lái)，“北斗”系統(tǒng)已經(jīng)在我國(guó)交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測(cè)、氣象測(cè)報(bào)、森林防火、通信、電力調(diào)度及救災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。近幾年，隨著國(guó)家政策的激勵(lì)、示范項(xiàng)目的開(kāi)展和聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)園的涌現(xiàn)，促進(jìn)了“北斗”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1 2011年：“北斗”市場(chǎng)應(yīng)用初步展開(kāi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到85.96億元。在美國(guó)“全球定位系統(tǒng)”（GPS）占主導(dǎo)地位的情況下，“北斗”系統(tǒng)在各地開(kāi)展了典型應(yīng)用，比如：福建的首套無(wú)人值守“北斗”自動(dòng)氣象站落戶海拔900多米的寧德市蕉城區(qū)飛鸞鎮(zhèn)白馬山上；廣州市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)開(kāi)始安裝“北斗”衛(wèi)星定位終端和身份識(shí)別設(shè)備；山東榮成市大馬力漁船普及安裝“北斗”終端；“北斗”系統(tǒng)助力解放軍空降兵熱帶叢林駐訓(xùn)；我國(guó)民航宣布將逐步改用“北斗”導(dǎo)航；陜西“北斗”接收機(jī)芯片等列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

2011年初，《重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程可行性研究報(bào)告》通過(guò)評(píng)審。該示范工程選取9個(gè)省市，在數(shù)萬(wàn)輛重點(diǎn)運(yùn)輸車(chē)輛開(kāi)展“北斗”系統(tǒng)終端技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，并結(jié)合新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、交通運(yùn)輸衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)和“北斗”系統(tǒng)短報(bào)文等通信手段，實(shí)現(xiàn)面向行業(yè)管理部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急指揮和物流信息服務(wù)等功能。

2011年12月，“北斗”系統(tǒng)開(kāi)始提供試運(yùn)行服務(wù)，并公布了“北斗”系統(tǒng)空間信號(hào)接口控制文件（測(cè)試版），這推動(dòng)了相關(guān)企業(yè)參與“北斗”研發(fā)，促進(jìn)“北斗”系統(tǒng)的應(yīng)用，從而加速“北斗”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2 2012年：掀起“北斗”政策發(fā)布和基地建設(shè)熱潮

2012年，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)都加大了對(duì)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，在這些政策的帶動(dòng)下，各地紛紛掀起了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)熱潮。

相關(guān)政策不斷出臺(tái)

2012年1月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》，計(jì)劃制定并實(shí)施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動(dòng)在校車(chē)等車(chē)輛上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。至2015年，公路客運(yùn)車(chē)輛、校車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)管裝置安裝使用率將達(dá)到100%。

2月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布了2011年測(cè)繪地理信息藍(lán)皮書(shū)—《中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2011）》。該報(bào)告顯示：中國(guó)涉足衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用與服務(wù)產(chǎn)業(yè)的廠商和機(jī)構(gòu)超過(guò)5000家，2010年產(chǎn)值超過(guò)500億元。中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)終端持有量已達(dá)8萬(wàn)余套，活動(dòng)用戶數(shù)3萬(wàn)余個(gè)。同時(shí)，報(bào)告還指出，“十二五”是中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期和最佳發(fā)展成長(zhǎng)期，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)將從封閉走向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)值將超過(guò)2250億元，衛(wèi)星導(dǎo)航終端社會(huì)持有量有望達(dá)到3.4億臺(tái)左右。

6月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)有關(guān)通知，實(shí)施衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作，重點(diǎn)支持“北斗”兼容導(dǎo)航位置服務(wù)等板塊。7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，衛(wèi)星導(dǎo)航被列入“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

9月，科技部正式發(fā)布《導(dǎo)航與位置服務(wù)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”期間，導(dǎo)航與位置服務(wù)直接形成1000億元以上的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，初步建立5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育30家創(chuàng)新型企業(yè)，形成10個(gè)左右的示范和試驗(yàn)應(yīng)用。

12月，“北斗”系統(tǒng)正式提供區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)，并公布了“北斗”系統(tǒng)空間信號(hào)接口控制文件（正式版）。通過(guò)廣域差分和地基增強(qiáng)等手段，服務(wù)性能還可進(jìn)一步提高，滿足各種用戶需求。這既兌現(xiàn)了“北斗”系統(tǒng)提供免費(fèi)服務(wù)的承諾，又標(biāo)志著“北斗”的產(chǎn)業(yè)化、全球化正式拉開(kāi)帷幕，同時(shí)也意味著“北斗”相關(guān)企業(yè)將面臨全球的挑戰(zhàn)。

此外，2012年工業(yè)與信息化部在其電子發(fā)展基金中將“北斗”芯片及終端研發(fā)產(chǎn)業(yè)化做為重點(diǎn)項(xiàng)目加以扶持。不少地方政府也出臺(tái)了“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如《北京市推進(jìn)“北斗”導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2012-2015年）》、《上海市推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)工程實(shí)施方案（2012-2015）》、《深圳市“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》等。這些政策的出臺(tái)表明國(guó)家對(duì)“北斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大決心，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向起到了明確的引導(dǎo)作用。

各地導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)啟動(dòng)

2012年，各地導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地紛紛建立：在中山市建立了廣東“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航（中山）產(chǎn)業(yè)化基地；蘭州市啟動(dòng)甘肅省“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園及示范城市項(xiàng)目；深圳市“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟正式揭牌；在北京，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，推進(jìn)“一城兩園”（中關(guān)村科學(xué)城，國(guó)家“北斗”產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園）的建設(shè)也全面展開(kāi)；上海也正式開(kāi)工建設(shè)國(guó)家“北斗”導(dǎo)航應(yīng)用上海產(chǎn)業(yè)基地；南京高新區(qū)積極打造中國(guó)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航（南京）產(chǎn)業(yè)基地；湖南省的全國(guó)最大軍民結(jié)合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始建設(shè)。

3 2013年：“北斗”產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展

相關(guān)政策激勵(lì)

2013年1月，國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金—衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)工作正式啟動(dòng)。扶持資金+示范項(xiàng)目，開(kāi)啟了“北斗”產(chǎn)業(yè)2013年政策激勵(lì)的大幕。

9月，“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)合作與投資論壇在廣西舉行，“北斗”走進(jìn)東盟將促進(jìn)我國(guó)與東盟各國(guó)的雙向投資與合作，有助于形成“北斗”產(chǎn)業(yè)集群。

10月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，到2020年，中國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國(guó)際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費(fèi)市場(chǎng)逐步推廣普及，對(duì)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上，在全球市場(chǎng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

12月，《青島市衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，重點(diǎn)任務(wù)是建設(shè)“北斗”導(dǎo)航地基增強(qiáng)系統(tǒng)，對(duì)原有的GPS基準(zhǔn)站進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)，提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)性能。

基地建設(shè)與聯(lián)盟組建

在2012年各地產(chǎn)業(yè)園及基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年基地建設(shè)依舊火熱，同時(shí)，相關(guān)的導(dǎo)航聯(lián)盟也紛紛組建。

3月，建筑面積26000m2的上海司南“北斗”產(chǎn)業(yè)園在上海嘉定新城奠基，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為年產(chǎn)“北斗”高精度卡板及接收機(jī)100萬(wàn)片（臺(tái)），年產(chǎn)值達(dá)到20億元，計(jì)劃2015年投入使用。

4月，總參謀部測(cè)繪導(dǎo)航局、江蘇省經(jīng)信委、南京市人民政府三方共同簽署了《軍民融合共推北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，聯(lián)手在南京打造國(guó)家級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

6月，由工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心等單位發(fā)起的“中國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用聯(lián)盟”在江蘇南京成立，以江蘇為主，加上來(lái)自京滬穗等地的企業(yè)，整個(gè)聯(lián)盟成員單位已經(jīng)達(dá)到75家。該聯(lián)盟將借助工信部等聯(lián)盟單位現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和學(xué)研資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制為行業(yè)培養(yǎng)各層次人才。

8月，湖北省“北斗”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式揭牌成立，該聯(lián)盟由從事“北斗”相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所共同發(fā)起成立。

11月，投資110億元的國(guó)家“北斗”產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范基地簽約落戶贛州開(kāi)發(fā)區(qū)。另外，“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目在江蘇省南通市海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入選址階段，該項(xiàng)目由中國(guó)航天科工集團(tuán)旗下北斗航天公司投資12億元建設(shè)。由四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司牽頭，42家相關(guān)企業(yè)、科研院所在成都成立四川省衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭(zhēng)3～5年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億元。

系統(tǒng)應(yīng)用與行業(yè)推廣

2013年3月，交通運(yùn)輸部東海航海保障中心在我國(guó)黃海南部和長(zhǎng)江口水域進(jìn)行了國(guó)內(nèi)首次無(wú)線電指向標(biāo)—差分“北斗”系統(tǒng)（RBN-DBDS）播發(fā)與接收試驗(yàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，差分“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)靜態(tài)定位精度已達(dá)到1m以內(nèi)。6月，差分“北斗”系統(tǒng)基站開(kāi)始建設(shè)，它是功能齊全的雙模差分基準(zhǔn)站，能夠同時(shí)為“北斗”和GPS用戶服務(wù)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格測(cè)試，差分“北斗”系統(tǒng)動(dòng)態(tài)定位精度能夠達(dá)到亞米級(jí)，信號(hào)覆蓋范圍可以達(dá)到300km2。

除了海上航運(yùn)和搜救、內(nèi)河航運(yùn)等領(lǐng)域開(kāi)展“北斗”應(yīng)用示范以外，車(chē)輛運(yùn)輸、氣象觀測(cè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、水利、電力等領(lǐng)域也在不斷應(yīng)用“北斗”系統(tǒng)設(shè)備。以車(chē)輛運(yùn)輸方面為例，4月底，山東省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局超額完成試點(diǎn)任務(wù)，共安裝13910臺(tái)“北斗”導(dǎo)航終端，超額完成量1410臺(tái)，其中13666臺(tái)“北斗”導(dǎo)航終端接入山東省“北斗”貨運(yùn)動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，并正在與全國(guó)道路貨運(yùn)車(chē)輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。

示范項(xiàng)目在各地鋪開(kāi)

2013年1月14日，交通運(yùn)輸部部署加快推進(jìn)“重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”實(shí)施工作。作為第一個(gè)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用示范工程，該工程在天津、河北等9個(gè)示范省市建設(shè)7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，安裝8萬(wàn)臺(tái)“北斗”終端，按照每臺(tái)終端1000～2000元的價(jià)格來(lái)估計(jì)，將會(huì)產(chǎn)生8000萬(wàn)～1.6億元的市場(chǎng)。到2013年年底，9個(gè)省市的“兩客一?！边\(yùn)輸車(chē)輛中有近15萬(wàn)輛已安裝了“北斗”兼容終端。

3月，首個(gè)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航地基增強(qiáng)網(wǎng)——“北斗”地基增強(qiáng)系統(tǒng)湖北示范項(xiàng)目建成試運(yùn)行并通過(guò)驗(yàn)收。該示范項(xiàng)目采用和開(kāi)發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟硬件產(chǎn)品，建成30個(gè)“北斗”連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站和控制系統(tǒng)及相應(yīng)的精密定位服務(wù)系統(tǒng)，可通過(guò)地面基準(zhǔn)站網(wǎng)的增強(qiáng)，使“北斗”系統(tǒng)在專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)厘米級(jí)精確定位，大眾應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)米級(jí)精確導(dǎo)航。

6月，由上海牽頭的“北斗”導(dǎo)航衛(wèi)星長(zhǎng)三角應(yīng)用示范工程正式啟動(dòng)，上海將推廣5萬(wàn)臺(tái)“北斗”終端設(shè)備。

7月，中山市召開(kāi)“北斗”城市應(yīng)用示范項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，該項(xiàng)目計(jì)劃至2014年做好平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、終端功能演示、聯(lián)調(diào)測(cè)試和上線運(yùn)行等工作，并于2014年底交付15000臺(tái)終端。

9月16日，由民政部和總裝備部聯(lián)合組織的“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國(guó)家綜合減災(zāi)與應(yīng)急典型示范應(yīng)用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審會(huì)召開(kāi)，該工程可行性技術(shù)方案通過(guò)了評(píng)審。

11月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部正式批準(zhǔn)“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在江蘇油田示范應(yīng)用，“北斗”系統(tǒng)開(kāi)始應(yīng)用于我國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。

12月，湖南省“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范工程正式啟動(dòng)，項(xiàng)目投資總額達(dá)3.4億元，涉及郵政物流、工程機(jī)械、環(huán)洞庭湖北斗城市(岳陽(yáng))3個(gè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)裝載“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用終端10萬(wàn)臺(tái)套。

4 結(jié)束語(yǔ)

在過(guò)去的幾年，“北斗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“無(wú)”到“有”，從“少”到“多”，到2013年，“北斗”進(jìn)入導(dǎo)航應(yīng)用元年。隨著政策的逐漸落實(shí)和示范項(xiàng)目的逐步開(kāi)展，導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)在未來(lái)幾年將迎來(lái)應(yīng)用高潮期。

預(yù)計(jì)到2015年產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過(guò)2250億元。到2020年“北斗”系統(tǒng)有望覆蓋全球，屆時(shí)我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過(guò)4000億元?！氨倍贰毕到y(tǒng)成為我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的助推力量，各類導(dǎo)航企業(yè)如北斗星通、國(guó)騰電子、合眾思?jí)?、中海達(dá)等，都受益于“北斗”的推廣。