◎ 李文增 馮 攀 李 拉（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津金融資產(chǎn)交易所；天津300202）

中國(guó)絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究（上）

◎ 李文增 馮 攀 李 拉（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津金融資產(chǎn)交易所；天津300202）

2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在接受東盟國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)提出了“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。兩者共同構(gòu)成了既不同于古代中國(guó)絲綢之路，也不同于當(dāng)代美國(guó)新絲綢之路的當(dāng)代中國(guó)新絲綢之路區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

1 古代中國(guó)絲綢之路發(fā)展概述

古絲綢之路這一概念最早來(lái)自于德意志帝國(guó)地理學(xué)家費(fèi)迪南·馮·李希霍芬于1877年出版的《中國(guó)——我的旅行成果》。指西漢（公元前202年-公元8年）時(shí)，由張騫出使西域開(kāi)辟的以長(zhǎng)安（今西安）和洛陽(yáng)為東起點(diǎn)（一說(shuō)以洛陽(yáng)為起點(diǎn)），經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并聯(lián)結(jié)地中海各國(guó)的陸上通道，這條道路也被稱為西北絲綢之路、陸上絲綢之路。此外，廣義的古絲綢之路還包括草原絲綢之路、海上絲綢之路、南方絲綢之路。

草原絲綢之路開(kāi)通較早，有過(guò)輝煌歷史。這一通道東起蒙古高原，翻越天塹阿爾泰山，再經(jīng)準(zhǔn)噶爾盆地到哈薩克丘陵，或直接由巴拉巴草原到黑海低地，橫貫東西，此道所經(jīng)之處多是無(wú)邊的草原，因此開(kāi)辟此道者當(dāng)為古代的游牧民族。此道在公元前5世紀(jì)的希臘歷史學(xué)家希羅多德巨著《歷史》中已經(jīng)提及，當(dāng)時(shí)居住在黑海周圍的斯基泰商人曾沿此道東行。沿途大量的考古資料和實(shí)物亦表明，在公元前5世紀(jì)前后，中國(guó)絲綢已通過(guò)草原絲綢之路傳至歐洲。

海上絲綢之路是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道，它形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)至隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，比陸上絲綢之路的歷史更為悠久。主要有東海起航線，北通朝鮮、日本。南海起航線，通往東南亞、馬六甲海峽、印度洋、紅海乃至非洲大陸航路，是已知的最為古老的海上航線。

南方絲綢之路也稱蜀身毒道或茶馬古道，早在距今兩千三百多年的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已開(kāi)發(fā)，是中國(guó)最古老的國(guó)際通道之一。它以四川成都為起點(diǎn)，經(jīng)雅安、蘆山、西昌、攀枝花到云南的昭通、曲靖、大理、保山、騰沖，從德宏出境，進(jìn)入今緬甸，最后到達(dá)印度和中亞及西亞。其總長(zhǎng)有大約2000公里，與西北絲綢之路一樣，南方絲綢之路對(duì)世界經(jīng)濟(jì)文化交流作出了偉大的貢獻(xiàn)。

絲綢之路在中國(guó)古代歷史上寫(xiě)下了光輝的一頁(yè)，把封建制度下的物流推進(jìn)到了頂峰。

2 當(dāng)代美國(guó)的新絲綢之路戰(zhàn)略及其影響

當(dāng)代絲綢之路區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能再度引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，源于世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)提出的新絲綢之路戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略于2011年7月由美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在印度金奈提出，以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來(lái)，所指新絲綢之路不是指一條路線，而是指形成廣泛的地區(qū)交通和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。按照美國(guó)官方的解釋，美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略的建設(shè)包括軟件和硬件兩個(gè)方面。軟件建設(shè)是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡(jiǎn)化過(guò)境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風(fēng)、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等。硬件建設(shè)則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)軟件和硬件兩方面的建設(shè)，推動(dòng)商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)的自由流動(dòng)。事實(shí)上不論美國(guó)官方如何解釋和宣傳，都掩飾不了美國(guó)試圖“重返亞太”的意圖，尋求美國(guó)新的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益。

美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)際上對(duì)俄羅斯的中亞利益有一定負(fù)面影響。俄羅斯為了應(yīng)對(duì)美國(guó)試圖“重返亞太”之戰(zhàn)略，也為了維護(hù)其原有的與中亞獨(dú)聯(lián)體國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，近年來(lái)也不斷提出發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟(jì)的主張。

此外，美國(guó)的該戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)也有潛在的負(fù)面影響。一是地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，即該戰(zhàn)略通過(guò)向中亞國(guó)家提供新的出?？?、運(yùn)輸線、銷售市場(chǎng)，來(lái)增強(qiáng)中亞經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而使中亞國(guó)家在政治和經(jīng)濟(jì)上有更多自由選擇的空間，從而有可能削弱中國(guó)在中亞的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的地位和影響。二是該戰(zhàn)略把印度放在發(fā)動(dòng)機(jī)的位置，這將把印度引入中亞，借印度對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制衡，對(duì)中國(guó)不利。三是該戰(zhàn)略把中亞的電力和能源輸往南亞，從而使中國(guó)特別需要的能源和礦產(chǎn)資源被分流，從而對(duì)中國(guó)的開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成負(fù)面影響。

3 當(dāng)代中國(guó)絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略路線圖

當(dāng)代中國(guó)絲綢之路發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)內(nèi)區(qū)域包括西北、西南、中部和環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角，國(guó)際區(qū)域東到太平洋沿岸、西到大西洋沿岸，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國(guó)，抵達(dá)波羅的海、大西洋和地中海沿岸。這是一個(gè)有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲、非洲，涵蓋了40多個(gè)國(guó)家30億人口，橫跨歐亞大陸新的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是當(dāng)今世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ囊粭l經(jīng)濟(jì)大走廊。

它是在古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，依托新亞歐大陸橋，以加強(qiáng)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)平等互利、共贏發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。意在促進(jìn)我國(guó)全方位開(kāi)放，尤其是促進(jìn)廣大內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

國(guó)內(nèi)有許多城市希望納入中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)日漸活躍的背景下，各自提出了10多個(gè)版本，

3.1 渝新歐版本

是指重慶-新疆-歐洲的國(guó)際鐵路，于2011年7月開(kāi)通，全程11179公里。從重慶出發(fā)、經(jīng)我國(guó)新疆、再穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最終抵達(dá)德國(guó)杜伊斯堡，全程運(yùn)行穩(wěn)定到16天，由跨國(guó)合作的利益共同體運(yùn)營(yíng)，渝新歐國(guó)際班列享受“一票通關(guān)”的全流程優(yōu)先權(quán)（沿途海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行），僅此一項(xiàng)就使貨運(yùn)時(shí)間縮短10天以上。而這對(duì)于地處西部?jī)?nèi)陸的重慶具有非同尋常的意義。

3.2 蓉新歐版本

繼2004年4月成都開(kāi)通蓉深海鐵聯(lián)運(yùn)“五定班列”{是指國(guó)際通行的高效便捷的鐵路運(yùn)輸組織形式，指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開(kāi)行的“定點(diǎn)(裝車站和卸車站固定)、定線(運(yùn)行線固定)、定車次(班列車次固定)、定時(shí)(貨物發(fā)到時(shí)間固定)、定價(jià)(全程運(yùn)輸價(jià)格固定)”的快速貨物列車}以來(lái)，2011年成都再次開(kāi)通“五定班列”新線路，到阿拉山口的運(yùn)輸時(shí)間能夠縮短20小時(shí)以上。貨運(yùn)時(shí)間被縮短，將直接帶來(lái)企業(yè)物流費(fèi)用的降低。據(jù)估算，“五定班列”每個(gè)集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用，將比普通鐵路運(yùn)輸節(jié)省700～1500元，比公路運(yùn)輸減少2000～3000元。

3.3 蘇滿歐版本

首班“蘇滿歐”集裝箱專列于2013年9月30日開(kāi)通，運(yùn)載42個(gè)大柜(84標(biāo)準(zhǔn)箱)，貨值1100萬(wàn)美元，從蘇州鐵路西站出發(fā)，班列經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)入俄羅斯，穿越西伯利亞大鐵路后抵達(dá)歐洲，全程11800公里，運(yùn)輸時(shí)間14天，比海運(yùn)縮短約30天，比“渝新歐”線路縮短4天，比“鄭新歐”線路縮短2天?！疤K滿歐”運(yùn)輸費(fèi)用約7200美元/大柜，與“渝新歐”線路9300美元/大柜的運(yùn)輸費(fèi)用相比，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

3.4 蘇蒙歐版本

從蘇州西站發(fā)車，經(jīng)滿洲里開(kāi)往波蘭華沙，班列全程11200公里，途經(jīng)俄羅斯、奧地利、匈牙利、捷克、波蘭等國(guó)，運(yùn)輸時(shí)間15天左右，相比傳統(tǒng)海運(yùn)節(jié)約近2/3時(shí)間，為蘇州及蘇南企業(yè)產(chǎn)品出口至歐洲開(kāi)辟了一條安全、高效、便捷的物流新通道。

3.5 漢新歐版本

自武漢發(fā)出，經(jīng)安康、西安、蘭州、烏魯木齊，到達(dá)新疆邊境口岸阿拉山口出境，穿越哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，到達(dá)捷克梅林克帕爾杜比采，行程10863公里，運(yùn)行約17天，比原定計(jì)劃縮短6天。這條線路全程運(yùn)輸時(shí)間比水運(yùn)縮短一半以上，而運(yùn)費(fèi)則遠(yuǎn)低于航空運(yùn)輸，性價(jià)比非常高。漢新歐國(guó)際貨運(yùn)專列在鄭州進(jìn)入第二條亞歐鐵路大陸橋，不僅距離最短，整個(gè)行程耗時(shí)也最短。但首趟之后，漢新歐便陷入停運(yùn)狀態(tài)，返程貨源缺少一直是影響中歐貨運(yùn)班列效果的重要問(wèn)題。2014年4月底前，停運(yùn)一年多的漢新歐班列將恢復(fù)運(yùn)行。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，包括鄭歐班列在內(nèi)的中歐之間往返鐵路貨運(yùn)班列將達(dá)6條之多，且有長(zhǎng)距離線路重合，專家認(rèn)為中歐班列未來(lái)應(yīng)謀求合作。

3.6 鄭新歐版本

“鄭新歐”國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列始于鄭州，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭后到達(dá)德國(guó)漢堡，全程10214公里，運(yùn)行時(shí)間16天左右，比走海運(yùn)到歐洲節(jié)約時(shí)間15天左右，班列沿途經(jīng)過(guò)5個(gè)國(guó)家，歷經(jīng)2次轉(zhuǎn)關(guān)2次換軌，貨源輻射浙、閩、贛，全年計(jì)劃開(kāi)行18個(gè)班次，每班次政府補(bǔ)貼200萬(wàn)元。

3.7 鄭滿歐版本

選擇滿洲里口岸到歐洲，盡管國(guó)外段運(yùn)距長(zhǎng)，但16天亦能到達(dá)德國(guó)，而且運(yùn)費(fèi)每箱能節(jié)省1000美元。河南對(duì)此方案目前仍處于考察調(diào)研當(dāng)中。

3.8 西新歐版本

從古絲綢之路起點(diǎn)西安出發(fā)、開(kāi)往中亞地區(qū)的“西新歐”（西安-新疆-歐洲）國(guó)際集裝箱班列，在2013年底開(kāi)通兩班次：一列是整車班列，開(kāi)往哈薩克斯坦；一列是集裝箱班列，目的地是阿拉木圖?！拔餍職W”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)一干兩支的運(yùn)行路線。途徑5個(gè)國(guó)家，連接7國(guó)，全長(zhǎng)9850公里，運(yùn)行時(shí)間18天。兩支為西安新筑站-阿拉山口-阿克斗卡-阿拉木圖，全程3866公里，運(yùn)行時(shí)間6天；西安新筑-阿拉山口-阿克斗卡-阿斯塔納-莫斯科，全程7251公里，運(yùn)行時(shí)間同樣是6天。

3.9 大連版本

又稱連滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道：以大連為上岸港，把我國(guó)大陸、香港、日本、東南亞各國(guó)供俄羅斯和西北歐的貨物，經(jīng)哈(爾濱)大(連)鐵路、濱(哈爾濱)洲(滿洲里)鐵路，由我國(guó)最大的陸路口岸、內(nèi)蒙古的滿洲里出境，沿西伯利亞大鐵路，經(jīng)俄羅斯的莫斯科到俄邊境城市布列斯特分流，再經(jīng)波蘭的華沙、德國(guó)的柏林、到荷蘭的鹿特丹港。此方案鐵路貫通我國(guó)東北三省和內(nèi)蒙古北部，經(jīng)大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、吉林市、哈爾濱、齊齊哈爾等多個(gè)特大城市和若干中小城市，橫跨松遼平原，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

3.10 綏芬河版本

又稱綏滿歐亞聯(lián)運(yùn)大通道：以國(guó)內(nèi)貨物或日本、香港過(guò)境貨為主，海運(yùn)到俄羅斯的納霍德卡港或海崴戰(zhàn)港，經(jīng)鐵路至黑龍江省的綏芬河，途經(jīng)哈爾濱和內(nèi)蒙古的滿洲里，然后到俄國(guó)的札拜卡力斯克——塔爾斯克鐵路與西伯利亞大鐵路連接，到布列斯特分流，直至西抵鹿特丹港。此方案，中國(guó)境內(nèi)的鐵路橫貫東北最北部；途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古的興安盟、呼倫貝爾盟，沿線資源豐富，工業(yè)發(fā)達(dá)。

3.11 連云港版本

又稱新歐亞大陸橋：自江蘇連云港，經(jīng)河南商丘、鄭州、陜西西安、寶雞、甘肅蘭州、青海西寧、新疆烏魯木齊，從阿拉山口出境，經(jīng)中亞塔吉克斯坦等國(guó)到新西伯利亞與西伯利亞大鐵路接軌，經(jīng)莫斯科到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。該方案地理位置適中，覆蓋西部省區(qū)較多，除在蘭州以北要翻越烏鞘嶺外，該道路橫穿中國(guó)東部、中部、西部，經(jīng)江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆6個(gè)省區(qū)，順行范圍大，沿線工農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，人口密集，是中國(guó)歷史文化的重要核心區(qū)。

3.12 天津版本

天津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，目前在國(guó)內(nèi)同時(shí)有四條線路可通歐洲陸橋的唯有天津港：

第一條線路通過(guò)京沈線、沈哈線、大鄭線、四齊線、濱洲線經(jīng)滿州里國(guó)境站轉(zhuǎn)西伯利亞鐵路銜接至歐洲。這條線路推進(jìn)可從天津港出發(fā)，途經(jīng)河北省的唐山市、秦皇島市，遼寧省的興城市、葫蘆島市、錦州市、凌海市、新民市的大虎山鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的通遼市，吉林省的洮南市、白城市，黑龍江省的齊齊哈爾市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的扎蘭屯市、牙克石市、海拉爾市、滿洲里市。

第二條線路通過(guò)京沈線、京包線、集二線至二連國(guó)境站,經(jīng)蒙古烏蘭巴托北入俄境與西伯利亞大鐵路接軌，到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。這條線路推進(jìn)可從天津港出發(fā)途經(jīng)河北省的廊坊市，過(guò)北京，再經(jīng)河北省的張家口市，山西省的大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的豐鎮(zhèn)市、集寧市、察右后旗、蘇尼特右旗、二連浩特市。

第三條線路經(jīng)過(guò)京沈線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線抵新疆阿拉山口國(guó)境站，再經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯新西伯利亞至歐洲。這條線路推進(jìn)，可從天津港出發(fā)，途經(jīng)河北省的廊坊市，過(guò)北京，再經(jīng)河北省的張家口市，山西省的大同市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的豐鎮(zhèn)市、呼和浩特市、包頭市、臨河市、烏海市，寧夏回族自治區(qū)的銀川市、青銅峽市、中衛(wèi)縣的干塘鎮(zhèn)，甘肅省的武威市、金昌市、張掖市、酒泉市、嘉峪關(guān)市、玉門市，新疆維吾爾自治區(qū)的哈密市、吐魯番市、烏魯木齊市、米泉市、昌吉市、石河子市、奎屯市、烏蘇市、精河市、博樂(lè)市，至阿拉山口國(guó)境站。

第四條線路經(jīng)津薊線銜接大秦線、京包線、包蘭線、干武線、蘭新線，抵新疆霍爾果斯國(guó)境站與哈薩克斯坦鐵路連接中亞、西亞國(guó)家至歐洲。這條線路推進(jìn)可從天津港出發(fā)，途經(jīng)北辰、武清、寶坻三區(qū)，薊縣，再過(guò)河北三河市，進(jìn)入北京的平谷、懷柔、昌平、延慶等區(qū)，進(jìn)入河北懷來(lái)、涿鹿、陽(yáng)原，接山西省大同市，內(nèi)蒙的豐鎮(zhèn)、集寧、呼和浩特、包頭、臨河、烏海，寧夏的銀川、青銅峽、中衛(wèi)縣的二塘鎮(zhèn)，甘肅的武威，金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門市，新疆的哈密市，吐魯番、烏魯木齊、米泉、昌吉、石河子，奎屯、烏蘇、精河市至霍爾果斯國(guó)境站。

天津港通往滿洲里、二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯的運(yùn)距分別為2165公里、976公里、3966公里、3912公里，其中除去大連離滿洲里較近外，天津港至四個(gè)口岸的運(yùn)距全部為最短，特別是天津至內(nèi)蒙二連僅976公里,更是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)代中國(guó)絲綢之路是一個(gè)能涵蓋京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中國(guó)自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的一個(gè)國(guó)家更大的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一個(gè)重大的發(fā)展戰(zhàn)略中，將能形成多個(gè)戰(zhàn)略組合運(yùn)用，并形成更大的發(fā)展空間。

中央將以什么方式實(shí)施建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，目前正在規(guī)劃尚未發(fā)布。

（第一作者為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所金融發(fā)展研究中心主任，第二作者為該所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）