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建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是國有企業(yè)反腐倡廉的必由之路，新星公司計(jì)劃用3年時(shí)間在全公司建立教育、監(jiān)督、制度于一體的，從源頭有效防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制。

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的實(shí)踐

從去年8月以來，新星公司根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》的總體安排，著手建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

以“查”為基礎(chǔ)，建立風(fēng)險(xiǎn)排查系統(tǒng)。各試點(diǎn)單位根據(jù)要求，對管理權(quán)和業(yè)務(wù)處置權(quán)進(jìn)行全面梳理確認(rèn)，對每項(xiàng)權(quán)力和業(yè)務(wù)的運(yùn)行進(jìn)行分解，并繪制權(quán)力、業(yè)務(wù)運(yùn)行流程圖。在實(shí)踐中，采取上下與縱橫結(jié)合的方式從3個(gè)層面查找。一是排查個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定”等程序，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報(bào)所在處室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核。二是排查處室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對人、財(cái)、物管理等重要崗位，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

以“防”為關(guān)鍵，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng)。針對查找評估出來的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，各試點(diǎn)單位對現(xiàn)有制度進(jìn)行全面、認(rèn)真梳理，有針對性地研究制定教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施，著力形成“以崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模式。一是建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，試點(diǎn)單位各負(fù)其責(zé)，廣大職工群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是建立檢查考核機(jī)制。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會(huì)評議等方式，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況進(jìn)行檢查考核。年底，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、懲防體系建設(shè)檢查合并進(jìn)行，并將考核結(jié)果計(jì)入各處室（部門）的崗位工作目標(biāo)考核評價(jià)中。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。對制度不落實(shí)、防控措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的有效運(yùn)行。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過建立風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系的實(shí)踐，新星公司意識(shí)到，無論是優(yōu)化流程還是識(shí)別、防控及化解風(fēng)險(xiǎn)，均需要科學(xué)合理、到位的制度保障，這套制度理論上應(yīng)包含以下內(nèi)容。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)的第一責(zé)任人，對本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)重視此項(xiàng)工作，群眾的參與積極性就會(huì)高漲，發(fā)動(dòng)群眾找風(fēng)險(xiǎn)、依靠群眾落實(shí)規(guī)章制度才有保障。如果沒有群眾的真心參與，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門少數(shù)專職人員，這項(xiàng)工作是做不好的。

二是建章立制，確保流程實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作有章可循。公司制定了完善的制度體系，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作有章可循。根據(jù)國有企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系的計(jì)劃、執(zhí)行、考核和修正4個(gè)階段以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和化解等方面的規(guī)章制度，對于該體系的完善和建設(shè)很有必要。

三是建立與流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)相匹配和完善的評價(jià)方法。建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測。研究制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、處理程序和工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題；建立崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)識(shí)辨機(jī)制與方法，辨識(shí)企業(yè)各崗位存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)；建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)檔案庫，在利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案、內(nèi)部行政管理等方面的信息，增加廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析、廉潔風(fēng)險(xiǎn)測量等功能。

□ 新星石油公司著力形成“以崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模式。胡慶明 攝