喬春霞，張澤一

(北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101)

培育社會主義核心價值觀是一項綜合性工程，需要多種方式、方法和路徑。在培育社會主義核心價值觀的各種路徑中，制度建設(shè)是根本性的。社會主義核心價值觀從理念、理想變成現(xiàn)實及其實現(xiàn)的程度，取決于社會主義核心價值能否成為制度的價值基礎(chǔ)、價值目標(biāo)和價值尺度。深入理解和把握制度建設(shè)路徑的重要作用，對于探索和促進社會主義核心價值觀的培育和踐行具有重要意義。

一、制度與核心價值觀的辯證關(guān)系

核心價值觀作為一個共同體全體成員在長期的交往實踐活動過程中形成的價值共識，是社會共同體的思想基礎(chǔ)和精神精髓。制度與核心價值觀有著深刻的內(nèi)在關(guān)系，它們是相互構(gòu)成的，同時，作為兩種不同的存在，它們又是相互影響、相互制約的。制度是社會價值共識的載體，是社會共同價值理念和價值追求規(guī)范化的體現(xiàn)。制度不是單個人的創(chuàng)造物，而“是個人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”。［1］78制度是在社會交往和互動中形成和發(fā)展的，是社會價值觀達成群體共識的結(jié)果。從制度的創(chuàng)制來看，制度是在社會共同的價值觀念指導(dǎo)下建立的，制度本身必然蘊涵著社會的價值規(guī)范，是社會共同的價值觀念、倫理精神的具體化、規(guī)范化。制度作為社會規(guī)范體系實際上是實現(xiàn)特定價值的規(guī)范體系，一個社會堅持什么樣的核心價值觀就會有相應(yīng)的規(guī)范體系來保障其實現(xiàn)。例如，現(xiàn)代社會構(gòu)建是以現(xiàn)代的自由、平等、民主等價值為基礎(chǔ)的。根據(jù)社會契約論的理論，與“神授”或強權(quán)決定的古代社會制度不同，現(xiàn)代社會制度是平等主體之間相互訂立契約的產(chǎn)物。程序上，制度是基于所有作為公民的個人達成的契約而建立起來的，人們對制度的服從基于同意。內(nèi)容上，這樣的契約過程事實上是現(xiàn)代人所珍視的價值如何具體實現(xiàn)達成共識的過程。不同層級的制度相關(guān)的社會成員數(shù)量不同，涉及全體社會成員的制度必然蘊含著這個社會在最廣泛基礎(chǔ)上的價值共識，即社會的核心價值觀。

任何制度都存在于由個體組成的共同體及共同體成員的思想觀念中，而不只是某種具有制約作用的外在環(huán)境。“一種制度，其規(guī)范的公開性保證介入者知道對他們相互期望的行為的何種界限以及什么樣的行為是被允許的。存在著一個決定相互期望的共同基礎(chǔ)?！保?］56制度提供的共同基礎(chǔ)使得人們的行為可以相互預(yù)見，也正是這種對他人行為可以預(yù)期的信念成為個體遵守制度的動機和激勵。制度的存在與運行需要制度相關(guān)人具有共同的觀念前提。“制度是關(guān)于博弈如何進行的共有信念的一個自我維系系統(tǒng)。制度的本質(zhì)是對均衡博弈路徑顯著和固定特征的一種濃縮性表征，該表征被相關(guān)域幾乎所有相關(guān)人所感知，認為是與他們策略決策相關(guān)的。這一制度就以一種自我實現(xiàn)的方式制約著相關(guān)人的策略互動，并反過來又被他們在連續(xù)變化的環(huán)境下的實際決策不斷再生產(chǎn)出來?！保?］制度相關(guān)人在認知和遵守制度的實踐中形成的“共有信念”保證了制度的實施和連續(xù)性。制度內(nèi)在于相關(guān)人的思想意識中，那些促使行動者能夠遵守制度的思想觀念構(gòu)成了制度的要素。沒有社會共同的觀念前提，沒有共同的價值觀念和價值追求，制度不可能存在。

在塑造和制約人的觀念和行動的諸因素中，制度具有直接決定性作用。人在存在方式上是“一種制度里的公民”。［4］制度限定、規(guī)范和塑造著每個社會成員的行動模式、思想觀念和個性品質(zhì)。制度直接規(guī)范人們的行為。作為一種規(guī)則或規(guī)范體系，制度的功能之一是對人的社會行為進行控制。制度明確規(guī)定人們應(yīng)該、必須做什么，以及禁止做什么，為人的行為提供規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式?！爸贫染褪欠€(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式?！保?］制度通過對違反行為的制裁和處罰來保證其實施，從這個意義上說，制度是一種外部強制力量，指引、限定和塑造人的行為模式和行為選擇。首先，制度決定著人們的思想觀念。制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，“一種制度可以被界定為由認知性、協(xié)調(diào)性、信息性和規(guī)范性社會要素構(gòu)成，它們通過促成、引導(dǎo)和激勵行為，共同產(chǎn)生了一個(社會)行為秩序?！保?］人們通過制度產(chǎn)生的社會秩序來理解和認知社會環(huán)境、判斷他人的行為、了解符合社會規(guī)范、能為社會所接受的行為?？梢哉f，制度是通過規(guī)導(dǎo)人的思想觀念進而規(guī)范人們的行為的。生活于不同制度下的人們，思想觀念也必然不同。其次，制度塑造人的個性和品性。在對制度的認知和遵守制度規(guī)則的過程中，個體會將社會規(guī)范以及制度意蘊的價值觀念轉(zhuǎn)化為個人的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，并進而成為個人認同的一部分。個體的個性化和社會化過程在很大程度上是個體的思想觀念和行動成為特定社會制度的構(gòu)成要素的過程。所有個人不過是被特定社會制度“制度化”了的人。個人的自我認同和自我理解與特定社會制度緊密相連。例如，人人平等的觀念不是從來就有的，而是在保障人人平等的制度環(huán)境中才可能產(chǎn)生和延續(xù)的。相反，在特權(quán)當(dāng)?shù)赖纳鐣?，特?quán)會成為人們追求的目標(biāo)。“社會的制度形式影響著社會的成員，并在很大程度上決定著他們想要成為的那種個人，以及他們所是的那種個人?！保?］285社會制度持續(xù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)某種個人及其價值偏好。不同制度塑造不同人格。合理的制度能促進人的發(fā)展，調(diào)動人的積極性，激發(fā)和實現(xiàn)人的潛能。不合理、不健全的制度則會滋生和擴展人性的弱點，甚至使人性扭曲、變形，產(chǎn)生各種腐敗、墮落、敗德行為。

制度一旦確立，就成為一種獨立的力量影響和制約人的思想觀念和行為。但是，制度是人的產(chǎn)物，人們的思想觀念，尤其是社會的核心價值觀也影響和制約制度的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡。制度的產(chǎn)生需要價值觀念前提，不同的核心價值觀產(chǎn)生不同的制度類型。社會制度所蘊含的價值取向要符合社會的核心價值觀念，否則就會被歷史淘汰。例如，辛亥革命之后復(fù)辟帝制的行為注定失敗，是因為民主共和的觀念已經(jīng)逐步深入人心，人民群眾的民主意識大大提高，與民主價值理念不符的制度都將失去其存在的歷史必然性。制度的存續(xù)關(guān)鍵在于制度能否得到社會成員的認同，制度能否得到社會成員的認同在于制度的價值取向是否符合社會的核心價值觀。制度與核心價值觀是相互構(gòu)成、相互制約的關(guān)系，所以，一個社會的核心價值觀的培育和踐行在本質(zhì)上是個制度問題?，F(xiàn)代社會高度的社會分工和利益分化帶來社會的多元化，作為社會生活中最重要的公共性領(lǐng)域，制度則成為多元化社會整合、在最大的范圍內(nèi)增進價值共識、凝聚各方面力量、激發(fā)社會的活力的根本路徑。

二、制度建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價值觀的根本路徑

社會主義核心價值觀培育和踐行的根本路徑是制度建設(shè)。離開制度這一路徑去探尋培育社會主義核心價值觀的現(xiàn)實道路幾乎是不可能的。一個國家和社會是否具有強大的凝聚力和向心力取決于社會成員對社會制度的認同及認同程度，確切地說，是對制度能否蘊含、體現(xiàn)和實現(xiàn)社會的共同價值理念和價值追求的肯定及認可程度。我國現(xiàn)階段已經(jīng)形成了比較明晰的社會主義核心價值觀的基本范疇，黨的十八大提出“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這既是我國在吸取人類發(fā)展史上優(yōu)秀思想基礎(chǔ)上的理論探索成果，更是全國人民在長期的社會主義實踐過程中形成的共同社會理想和價值追求?！叭齻€倡導(dǎo)”提出的這些價值理念為制度建設(shè)確定了內(nèi)容、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。促進社會主義核心價值觀的培育和踐行的制度建設(shè)可以從以下方面著手:

1.積極將社會主義核心價值理念轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的制度規(guī)范。社會主義核心價值觀的規(guī)范化、制度化和法律化是社會主義核心價值觀培育和踐行的首要任務(wù)。制度是社會主義核心價值從理念、理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的媒介，是培育和踐行社會主義核心價值觀的根本保證和支撐。價值理念，離開了制度，就只能停留在觀念形式，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的力量。社會主義核心價值觀的培育有賴于經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的制度、體制、機制的健全完善和創(chuàng)新。只有建立起以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的社會制度、體制和機制，才有可能在實踐過程中逐漸將社會主義核心價值理念轉(zhuǎn)化為社會現(xiàn)實，才有可能得到人們的認同。為此，需要加強社會主義核心價值觀具化為明確的制度、法律規(guī)范的理論研究及實踐，圍繞社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求，認真探索能夠充分體現(xiàn)社會主義核心價值的制度設(shè)計和制度安排，以社會主義核心價值觀為價值原則和標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體明確、可執(zhí)行、可操作的制度規(guī)范。

2.加強制度有效性的監(jiān)督體系建設(shè)。制度建設(shè)不僅包括制度的設(shè)計、安排、規(guī)范，其重要組成部分還包括如何保證制度的有效實施。再好的制度規(guī)范，如果沒有被盡可能多的人嚴(yán)格遵守，也就無法達到制度的目的。制度就會處于達不到預(yù)期效果的低效狀態(tài)，甚至是形同虛設(shè)的無效狀態(tài)。從制度對人的行動的規(guī)約性質(zhì)上看，遵守制度的行為可以分為兩類，一類是:遵守制度的行為動機和激勵來自個體的內(nèi)在規(guī)范，而不是靠制度的強制力。如果個體自我認同的價值與制度蘊含和維護的價值一致，那么個體遵守制度的行為就是一種自覺自愿的行為。這種情況是制度運行最理想的狀態(tài)，個體遵守制度的行為持久而穩(wěn)定，較少會受到環(huán)境變化的影響;另一類是:對制度的遵守動機是制度的懲罰和獎勵，靠的是制度的外在規(guī)約力量。這種情況下，制度的維系取決于個體對他人遵守制度行為的預(yù)期，尤其是對執(zhí)法人員行為的預(yù)期。例如，相信交通管理部門和交警會對違反交規(guī)的行為進行懲罰的預(yù)期會促使駕駛員遵守交規(guī)。制度規(guī)則是在實踐活動中創(chuàng)造的，也會在實踐中被改變，人們會根據(jù)制度環(huán)境的變化來改變自身對其他相關(guān)人行為的預(yù)期。這種預(yù)期的改變會對制度的存續(xù)產(chǎn)生強化或削弱的作用。遵守制度的人越多，個體對他人行為的預(yù)期與結(jié)果一致，促使人們遵守制度的信念就會越強，制度的自我實施就會強化。相反，個體對他人行為的預(yù)期與實際不一致，違反制度的行為如果得不到懲罰，甚至?xí)@利的情況下，遵守制度的行為就會大大減少，制度就會不斷被削弱，直至消亡。加強對國家行政和司法人員行為的監(jiān)管是制度有效性建設(shè)的關(guān)鍵。國家機關(guān)是制度的制定者和傳播者，國家機關(guān)人員由于其身份的特殊性對于人們遵守制度行為的激勵和行為選擇的影響是巨大而深遠的。例如，行賄受賄。國家機關(guān)人員收受賄賂的行為會改變個體對國家機關(guān)人員遵守制度的預(yù)期，使一些人產(chǎn)生可以以行賄的方式用最低成本獲取利益的信念。這種實踐中的互動結(jié)果造成制度的異化，制度規(guī)則被潛規(guī)則所取代。由于其影響的廣泛性，腐敗就像瘟疫一樣容易傳染和流行，侵蝕社會的各個方面，是整個社會墮落的根源。加強制度有效性的監(jiān)督體系建設(shè)，防止任何凌駕于制度之上的特權(quán)，對任何違背制度的行為進行嚴(yán)厲的制裁，將增強人們遵守制度的信念和激勵。遵守制度的人越多，制度轉(zhuǎn)化為個體的內(nèi)在規(guī)范的概率也會越高。人們切實感受到社會主義核心價值在社會生活和實踐中的實現(xiàn)和彰顯，就會將制度中蘊含的價值理念納入個體的自我認同，并為捍衛(wèi)這些價值而自覺遵守制度，這樣就形成了制度與社會核心價值觀之間的良性互動循環(huán)，整個社會就會產(chǎn)生以制度為紐帶凝聚而成的向心力和凝聚力，并激發(fā)人們朝著共同的社會理想不斷奮進的熱情和力量。

3.以是否有利于社會主義核心價值的實現(xiàn)作為評價制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。作為一種價值判斷，評價表達的是人們關(guān)于某一事物的應(yīng)然理解。社會主義核心價值觀是社會成員共同的社會理想，社會核心價值是制度的合法性和正當(dāng)性的倫理基礎(chǔ)，制度本身是否蘊含、體現(xiàn)和實現(xiàn)社會核心價值是衡量制度建設(shè)得失成敗的重要依據(jù)。以社會主義核心價值的實現(xiàn)作為評價制度的標(biāo)準(zhǔn)，有助于保證制度變化發(fā)展的正確方向。社會主義核心價值理念既具有現(xiàn)實性，也具有理想性和前瞻性，既是制度建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是制度變革發(fā)展的未來導(dǎo)向。以社會主義核心價值的實現(xiàn)作為制度是否合法、合理、正當(dāng)?shù)仍u價的標(biāo)準(zhǔn)既決定了現(xiàn)有制度的存廢，也為現(xiàn)有制度改革、完善和創(chuàng)新提供了價值指引，能夠更有效地確保制度在社會主義核心價值觀培育和踐行中的重大作用的發(fā)揮。

三、要遵循培育和踐行社會主義核心價值觀的制度演化規(guī)律

促進社會主義核心價值觀培育和踐行的制度建設(shè)，不僅需要具體的制度設(shè)計和安排、明確的制度規(guī)范、制度有效性的保障和制度的評價標(biāo)準(zhǔn)，也必須根據(jù)客觀實際，遵循制度演化的基本規(guī)律。

1.制度的理性建構(gòu)與尊重制度自然演進的規(guī)律相統(tǒng)一。關(guān)于制度的變遷存在兩種觀點:一種觀點把制度看作是有限理性的人們之間無意識相互作用的結(jié)果，社會制度是人類無意識、自發(fā)形成的，反對社會制度是人有意識設(shè)計的。哈耶克認為，“在適當(dāng)環(huán)境中產(chǎn)生的這種全面的行為秩序，是受某些規(guī)則支配的許多個體行為共同造成的，然而這種行為秩序的產(chǎn)生，卻不是個體行為自覺的目的，因為個體全然不知道這種全面的秩序”(哈耶克，第471 頁)。這種觀點過于強調(diào)制度產(chǎn)生之后超越于個人的相對獨立性，而否認了制度的人為和為人屬性，否認了人們在制度產(chǎn)生和發(fā)展過程中主觀目的和理性選擇、設(shè)計、完善的作用。另一種觀點則強調(diào)任何制度都是人創(chuàng)造和建構(gòu)的結(jié)果，而且人會根據(jù)自己的價值理念對制度不斷進行變更、調(diào)整、重構(gòu)?！安粌H制度的結(jié)構(gòu)包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度……也常常在很大程度上依賴于相關(guān)的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設(shè)計并操縱?！保?］這種觀點認為制度是由有遠見的人們?yōu)榱四撤N目的創(chuàng)造出來。這兩種觀點都只強調(diào)了人的活動的一個方面，事實上，人的活動是能動性和受制性的統(tǒng)一。

人的能動性和創(chuàng)造活動要受到歷史條件的約束和限制。人具有主觀能動性，人的活動必然帶有目的和意圖。制度作為人類活動的產(chǎn)物，必然是有目的、有計劃的，但制度的建構(gòu)與變革要受到歷史的限制。在一定意義上可以說，制度的演化是個自然歷史過程，具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律性。馬克思說:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”［1］603現(xiàn)存的制度對制度的演化和未來變革會產(chǎn)生重要影響。由過去傳承下來的制度要素構(gòu)成了新制度產(chǎn)生過程中的部分初始條件。人們在已有制度下形成的思想觀念和行為模式不會隨著制度變革立即徹底改變，在制度變革和創(chuàng)新中引入新的制度規(guī)范時，需要有一個學(xué)習(xí)、試錯和社會化的過程。制度建設(shè)要避免因循守舊和急躁冒進兩種弊病。事物的發(fā)展是連續(xù)性和非連續(xù)性的統(tǒng)一。當(dāng)事物發(fā)展過程中出現(xiàn)新形勢、新問題，需要對制度進行改革和創(chuàng)新時，不應(yīng)因循守舊、固步自封，習(xí)慣于過去的方式方法，不愿或懶于創(chuàng)新進取。同時，在制度變革和創(chuàng)新過程中，要避免不經(jīng)充分的考察和研究、僅憑主觀意志和主觀想象盲目決策，要避免不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，急躁冒進、急功近利的作法。

2.充分尊重和發(fā)揮人民群眾在制度建設(shè)中的主體地位。人民群眾是制度的創(chuàng)造者和實踐者。保障人民群眾是制度建設(shè)的主體對于制度的有效性是至關(guān)重要的。一項制度的設(shè)立如果缺少人民群眾的參與建設(shè)，往往會脫離實際，得不到群眾支持，用強制力量建立和維持的制度是難以持久的。在制度建設(shè)中，要充分發(fā)揚民主，充分發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在制度制定過程中，通過相應(yīng)程序確保人民群眾對制度建設(shè)的決定權(quán)。在制度的運行和實施中，確保人民群眾充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.促進社會主義核心價值觀培育和踐行的制度建設(shè)是一項持續(xù)不斷的、長期的任務(wù)。這是由制度建設(shè)本身的特點和社會主義核心價值觀的開放性所決定的。由于人們認識的有限性，每項制度在剛剛形成時，很難盡善盡美，往往存在不完善之處。這些不完善的地方要在制度的實踐過程中逐漸被認識、糾正和改善。制度本身包含多種要素，其實施要經(jīng)過許多具體環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)的眾多和人自身的局限性都會使制度的完善是個長期的漸進過程。社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的價值理念具有一定的理想性、超越性和前瞻性，其深刻內(nèi)涵會伴隨社會的進步和發(fā)展而得到進一步的豐富和深化，所以，以社會主義核心價值觀為規(guī)范基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向的制度也必然隨著價值觀念的變化而不斷調(diào)整、修改、健全和創(chuàng)新。積極培育和踐行社會主義核心價值觀是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)的一項重要任務(wù)，只有堅持以社會主義核心價值觀為價值規(guī)范和價值導(dǎo)引進行制度建設(shè)，才能使制度建設(shè)和創(chuàng)新保持一個正確的方向，也才能充分發(fā)揮制度在促進社會主義核心價值觀的培育和踐行中的根本性作用。只要堅持正確的價值指引，遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律，在不斷的實踐探索中我們就會切實地尋找到一條培育和踐行社會主義核心價值觀的正確的制度路徑，從而形成強大的社會凝聚力，激勵人們不斷為建設(shè)理想的社會而奮斗。

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