摘要：按照國家耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)規(guī)定，根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，結(jié)合修編后的土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面查清河北省石家莊市范圍內(nèi)的耕地后備資源利用狀況，掌握真實(shí)的耕地后備資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析耕地后備資源利用潛力和發(fā)展方向，拓展河北省石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源；占補(bǔ)平衡；資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）35-0001-02

1 概況

1.1 調(diào)查背景

根據(jù)《石家莊市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，石家莊市要打造特色突出的中部都市區(qū)高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、東部平原特色產(chǎn)業(yè)帶、西部太行山區(qū)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成中、東、西良性互動(dòng)的工業(yè)空間開發(fā)新格局。同時(shí)按照國家和省廳要求，今后各地建設(shè)項(xiàng)目占用耕地必須嚴(yán)格執(zhí)行“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的規(guī)定，當(dāng)前，異地補(bǔ)充耕地的可能性越來越小，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大瓶頸。因此，要全力抓好耕地后備資源調(diào)查，摸清底數(shù)，做到定量、定位、定性，徹底解決我市耕地后備資源底數(shù)不清、位置不明、質(zhì)量不定等問題，最終指導(dǎo)全市土地開發(fā)、復(fù)墾、整理工作的有序推進(jìn)，探索建設(shè)占用耕地本地補(bǔ)充的道路。

1.2 調(diào)查任務(wù)

一是實(shí)地查清全市各縣（市）耕地后備資源的位置、面積、權(quán)屬、地形狀況、地貌特征、土壤狀況、周邊水資源狀況等，尤其是耕地后備資源比較充足的西部山區(qū)縣和未利用灘涂相對(duì)較多的縣，將其作為本次調(diào)查的重點(diǎn)區(qū)域。

二是圍繞耕地后備資源調(diào)查指導(dǎo)思想和目標(biāo)，根據(jù)外業(yè)踏勘調(diào)查的結(jié)果和相關(guān)影像資料信息，開展耕地后備資源狀況分析，形成我市耕地后備資源的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

1.3 調(diào)查意義

此次調(diào)查以土地詳查、土地利用更新調(diào)查及第二次全國土地調(diào)查等成果為基礎(chǔ)，摸清全市耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布情況，分析土地開發(fā)、復(fù)墾、整理適宜性及其對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。提出整治開發(fā)的措施，為進(jìn)一步土地開發(fā)、復(fù)墾、整理提供基礎(chǔ)信息，同時(shí)也為制定土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目評(píng)估、立項(xiàng)提供依據(jù)。

2 耕地后備資源現(xiàn)狀調(diào)查

此次調(diào)研從2012年年初開始，至2012年9月底結(jié)束，歷時(shí)9個(gè)月，完成了全市的耕地后備資源調(diào)查工作。著重對(duì)平山縣、靈壽縣、行唐縣和新樂市四個(gè)縣（市）可作為耕地后備資源的廢棄工礦（主要指磚瓦窯）壓占土地、可開墾的荒草地、可開墾的灘涂及可開墾的其他土地四種可作為耕地后備資源的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，取得了豐富的第一手資料。

靈壽縣境內(nèi)3畝以上的耕地后備資源有5441塊，面積168048.45公頃。主要分布在靈壽鎮(zhèn)、青同鎮(zhèn)、塔上鎮(zhèn)、慈峪鎮(zhèn)、岔頭鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、三圣院鄉(xiāng)、北洼鄉(xiāng)、南宅鄉(xiāng)、牛城鄉(xiāng)、狗臺(tái)鄉(xiāng)、燕川鄉(xiāng)、譚莊鄉(xiāng)、寨頭鄉(xiāng)、南營鄉(xiāng)，其中岔頭鎮(zhèn)、陳莊鎮(zhèn)、燕川鄉(xiāng)、寨頭鄉(xiāng)其他草地面積共146615.78公頃，約占總耕地后備資源面積的87%。

新樂市境內(nèi)3畝以上的耕地后備資源有230塊，面積2613.12公頃。主要分布在正莫、承安、化皮、東長壽街道辦事處、東王、邯邰、南大岳、杜固、協(xié)神、木村、彭家莊回族、馬頭鋪等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其中正莫、承安、邯邰鎮(zhèn)等灘涂面積共1417.59公頃，約占總耕地后備資源面積的54.2%。

行唐縣境內(nèi)3畝以上的耕地后備資源有5362塊，面積293688.47公頃。主要分布在口頭、安香、城寨、九口子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中口頭、上閻莊、九口子三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他草地面積共212412.95公頃，約占總耕地后備資源面積的72.3%。

平山縣境內(nèi)3畝以上的耕地后備資源有12034塊，面積866573.20公頃。平山縣的耕地后備資源主要分布在王坡鄉(xiāng)、崗南鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)、古月鎮(zhèn)、北冶鄉(xiāng)、下槐鎮(zhèn)、孟家莊鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、合河口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)灘涂面積共463.3公頃，約占總耕地后備資源面積的0.5%。

3 耕地后備資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)

3.1 有一定數(shù)量的可開墾的耕地后備資源潛力

經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，石家莊市域內(nèi)耕地后備資源有135.57萬公頃。全市耕地后備資源主要分布在平山、行唐、靈壽、新樂、贊皇等縣，其中平山、行唐、靈壽、新樂四縣坡度在25度以下可開墾的荒草地面積共134.49萬公頃，約占總耕地后備資源面積的99%。從整體來看，石家莊市還是有一定數(shù)量的可供利用的耕地后備資源。

3.2 耕地后備資源存量相對(duì)不足和比較緊張

石家莊市作為一個(gè)新興的綜合性城市，人口增長很快，加上發(fā)展的客觀需要，建設(shè)占用耕地和生態(tài)退耕壓力也很大，為耕地后備資源的利用帶來不利的影響，客觀上減少了耕地后備資源的總量，加速了耕地后備資源的利用，使得耕地后備資源數(shù)量的減少加快。

3.3 全市耕地后備資源地區(qū)分布不均衡

全市耕地后備資源主要分布在低山區(qū)和丘陵地區(qū)，而平原地區(qū)分布相對(duì)較少。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件差，經(jīng)濟(jì)落后，人地關(guān)系又相對(duì)緩和，在一定程度上難以發(fā)揮耕地后備資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。而在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的平原地區(qū)，由于耕地后備資源較少，可供利用的后備資源數(shù)量變得極其有限。另外，全市耕地后備資源分布不集中，使得開發(fā)利用工程投資成本加大、工作難度加大、規(guī)模效應(yīng)差，對(duì)提高耕地后備資源開發(fā)利用的積極性可能會(huì)產(chǎn)生一些不利的影響。

4 耕地后備資源開發(fā)利用措施

4.1 體系建設(shè)，以制管地

要加快研究制定耕地后備資源的價(jià)值評(píng)估體系，建立土地使用效率的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，用完善的制度體系實(shí)現(xiàn)耕地轉(zhuǎn)用的量化管理，為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地的數(shù)量質(zhì)量不低于建設(shè)占用耕地的數(shù)量、質(zhì)量提供量化依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省“以補(bǔ)定占、占補(bǔ)平衡”的政策。

4.2 轉(zhuǎn)換思路，以質(zhì)保量

在建設(shè)用地與耕地矛盾凸顯的今天，要從石家莊市的耕地后備資源現(xiàn)狀出發(fā)，轉(zhuǎn)換對(duì)耕地后備資源的開發(fā)利用思路，從提高用地質(zhì)量上入手，通過對(duì)復(fù)墾、整理土地的再開發(fā)，提高和改善土地質(zhì)量，從而達(dá)到節(jié)約用地的

目的。

4.3 政策引導(dǎo)，以技促產(chǎn)

政府要通過針對(duì)性的政策引導(dǎo)和廣泛宣傳，將先進(jìn)的高新技術(shù)引入到耕地后備資源的開發(fā)利用中去，提高土地單位產(chǎn)量，尤其是對(duì)開發(fā)和復(fù)墾的后備資源，更要通過科學(xué)的開發(fā)手段，實(shí)現(xiàn)使有限的資源發(fā)揮最大產(chǎn)出效益的

目的。

4.4 集約利用，以地轉(zhuǎn)地

要適當(dāng)提高城市土地的開發(fā)強(qiáng)度，提高工業(yè)、開發(fā)區(qū)的土地使用效率，通過改變土地開發(fā)粗放的經(jīng)營管理方式，集約利用耕地后備資源。同時(shí)，要拓展耕地后備資源開發(fā)利用范圍，將可開發(fā)利用的未利用地轉(zhuǎn)化為耕地后備資源。

5 可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策及建議

5.1 加強(qiáng)宣傳教育

深入開展和強(qiáng)化土地法制教育，增強(qiáng)土地憂患意識(shí)和依法用地、按規(guī)劃用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地后備資源的意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的觀念。

5.2 改革土地制度，加強(qiáng)土地管理

明確政府對(duì)土地資源管理和調(diào)控職責(zé)。政府管理土地的職能主要是制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃，及時(shí)處理土地利用中各種違章行為，并且對(duì)土地供求平衡實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。

5.3 不斷加大用地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法用地行為

加強(qiáng)土地法制建設(shè)。要確立法律在土地管理中的權(quán)威地位，在土地立法、司法和監(jiān)督等環(huán)節(jié)上加大改革力度，早日健全和完善我國的土地法律制度，使之成為土地資源可持續(xù)利用的有力保護(hù)。

5.4 完善土地資源的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)

利用先進(jìn)的遙感和地理信息技術(shù)，對(duì)耕地后備資源的開發(fā)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)制定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益相結(jié)合的科學(xué)評(píng)估系統(tǒng)，切實(shí)把握并及時(shí)反饋耕地后備資源的變化狀況，為實(shí)現(xiàn)耕地的科學(xué)、有效管理服務(wù)。

5.5 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)土地資源的管理

要優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)，提高土地資源的使用率，加強(qiáng)土地資源的管理；要加快資源保護(hù)與開發(fā)管理的制度化建設(shè)，實(shí)行“資源保護(hù)責(zé)任制”，制定耕地后備資源利用的規(guī)范、方向和標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 建立評(píng)價(jià)機(jī)制，保證可持續(xù)發(fā)展

要建立完善的耕地后備資源評(píng)價(jià)機(jī)制，為科學(xué)有序開發(fā)耕地后備資源提供科學(xué)依據(jù)；為在開發(fā)、復(fù)墾和整理土地的過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)、高效利用發(fā)揮更大作用。

作者簡介：孫天榨（1968—），男，河北省石家莊市國土資源局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長。