魏偉

在我們傳統(tǒng)的印象中，北極就是一個(gè)“千里冰封，萬(wàn)里雪飄”的世界。時(shí)至寒冬季節(jié)，正是北極最冷的時(shí)候，然而近期北極問題卻似乎顯得尤為火熱。2013年12月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)國(guó)防部作出指示，要求增加俄羅斯在北極的軍事存在，以維護(hù)國(guó)家利益和安全。此舉被看作是對(duì)加拿大早前聲明的回應(yīng)。此前一天，加拿大官員證實(shí)將主張對(duì)包括北極點(diǎn)在內(nèi)的大片北極區(qū)域擁有主權(quán)。而美國(guó)宇航局支持的一項(xiàng)研究氣候變暖的課題表明，如果溫室氣體排放仍以目前的速度持續(xù)下去，到2040年夏天，北極的冰層將全部消失。

當(dāng)今世界，從陸地到海洋，從網(wǎng)絡(luò)到太空，從熱點(diǎn)地區(qū)到冰點(diǎn)角落，全球化爭(zhēng)奪無(wú)處不在。近期，一些國(guó)家圍繞北冰洋展開的激烈角逐，使得人跡罕至的北極變得不平靜了。北極，這片無(wú)主之海的主權(quán)最終將屬于誰(shuí)呢？國(guó)際社會(huì)的目光一時(shí)聚焦到了地球的頂上。

地球上“最后的蛋糕”

北極地區(qū)是指北極附近北極圈以內(nèi)的地區(qū)。冬季，太陽(yáng)始終在地平線以下，大海完全封凍結(jié)冰。夏季，氣溫上升到冰點(diǎn)以上，北冰洋的邊緣地帶融化。北極地區(qū)是世界上人口最稀少的地區(qū)之一，千百年以來(lái)，只有因紐特人在這里世代繁衍。北極圈內(nèi)的陸地面積約800萬(wàn)平方公里，水域面積約1300萬(wàn)平方公里，周圍毗臨加拿大、美國(guó)、俄羅斯、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島八國(guó)。北極地區(qū)歷史上就存在著島礁歸屬、海洋劃界、資源開發(fā)利用等復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，未來(lái)將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。盡管一些周邊國(guó)家在為獲得“新領(lǐng)土”絞盡腦汁尋找依據(jù)，但到目前為止，還沒有一個(gè)被各界所公認(rèn)的國(guó)際法或條約能對(duì)北極的歸屬問題做出權(quán)威的判定。在全球面臨高油價(jià)的今天，人們已經(jīng)把北極看成是第二個(gè)“中東”，這里豐富的資源早已吸引了北極國(guó)家和一些國(guó)際大公司的注意。例如，在諸多海洋權(quán)益爭(zhēng)端中，外大陸架的劃界是爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，但幾乎沒有可能在現(xiàn)行的北極國(guó)際法體系框架內(nèi)得到協(xié)商解決。因此，北極地區(qū)被稱為地球上最后一個(gè)尚未確定歸屬的資源富集區(qū)，堪稱“最后的蛋糕”。

事實(shí)上，早在18世紀(jì)，北極周邊地區(qū)的國(guó)家就意識(shí)到北極的重要性。1784年，俄羅斯曾對(duì)阿拉斯加、白令海峽、阿留申群島等地區(qū)宣示主權(quán)，并進(jìn)行捕獵海豹的活動(dòng)。19世紀(jì)，英國(guó)等國(guó)開始對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察，勘探這片原來(lái)被認(rèn)為全是海洋的地區(qū)。很快，各國(guó)認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)潛在的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略價(jià)值，紛紛派出科考隊(duì)進(jìn)行勘探。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，一國(guó)可以對(duì)距其海岸線200海里以內(nèi)海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。按照現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)公約，要想對(duì)某個(gè)海底提出領(lǐng)土要求，必須證明這段海底是其國(guó)家領(lǐng)土大陸架的自然延伸。北冰洋沿岸共有俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威5個(gè)國(guó)家。說起來(lái)機(jī)會(huì)人人均等，關(guān)鍵是看誰(shuí)能拿出最有力的證據(jù)，證明北冰洋底的那些地區(qū)和本國(guó)領(lǐng)土是有“親戚關(guān)系”的。這也是各國(guó)前赴后繼地向北極派出科考船的根本原因。目前，尚無(wú)證據(jù)表明任何一國(guó)大陸架延伸至北極，因此北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬任何國(guó)家，北極點(diǎn)周邊為冰所覆蓋的北冰洋被視為國(guó)際公海。

愈演愈烈的北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)

“二戰(zhàn)”過后，美蘇“冷戰(zhàn)”，北極地區(qū)成為爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。由于北極地區(qū)是美蘇距離最短的地區(qū)之一，因此雙方都迅速在北冰洋沿岸部署了大量的陸基洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)。很快，北極地區(qū)成為全球洲際導(dǎo)彈最密集的地區(qū)。北極圈導(dǎo)彈對(duì)峙中，潛艇成為美蘇雙方最著力研究的發(fā)射載體。由于身處冰層之下，衛(wèi)星難以監(jiān)測(cè)到潛艇的動(dòng)向，雙方均投入大量資源研究潛艇技術(shù)。除了戰(zhàn)略因素，人們也將目光轉(zhuǎn)向了北極地區(qū)的能源及稀有元素。20世紀(jì)60年代，美國(guó)阿拉斯加地區(qū)發(fā)現(xiàn)巨型油田，北極地區(qū)石油開發(fā)達(dá)到高潮。20世紀(jì)80年代時(shí)，國(guó)際油價(jià)在15美元一桶，由于冰蓋附近開采難度大，各國(guó)石油開采進(jìn)展緩慢。但隨著國(guó)際油價(jià)的增長(zhǎng)和北極圈外圍冰蓋的融化，各國(guó)越來(lái)越重視石油開采。認(rèn)識(shí)到北極經(jīng)濟(jì)價(jià)值的周邊國(guó)家開始展示其“占有欲”。

2007年7月26日，俄羅斯破冰船“費(fèi)多羅夫院士”號(hào)在北極地區(qū)進(jìn)行科考。 2009年3月21日，美國(guó)在北極地區(qū)進(jìn)行軍事演習(xí)，安納波利斯號(hào)核潛艇打破3英尺的厚冰浮出水面。美國(guó)將北極未來(lái)的局勢(shì)走向列為必須加以防備的“新時(shí)代的挑戰(zhàn)”之一。2010年8月25日，加拿大總理哈珀視察在努納武特地區(qū)雷索盧特舉行的“納努克行動(dòng)”北極軍事演習(xí)。此前，加國(guó)空軍一度出動(dòng)，攔截逼近加拿大北極領(lǐng)土的俄羅斯轟炸機(jī)。除了加拿大、美國(guó)、俄羅斯、丹麥、挪威這五個(gè)北冰洋周邊國(guó)之外，中國(guó)、日本、印度等國(guó)也不甘寂寞，紛紛加入北極科考行列。1999年，中國(guó)便派出“雪龍?zhí)枴备氨睒O科考，2004年，中國(guó)又建立了北極黃河站。

大國(guó)博弈北極的深層動(dòng)因

大國(guó)圍繞北極的爭(zhēng)奪已有百年歷史，那么為何現(xiàn)在北極的爭(zhēng)奪突然加速？北極國(guó)家紛紛加快進(jìn)軍北極和探測(cè)多個(gè)的步伐，其背后到底藏有什么目的呢？北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)的背后究竟?jié)摬刂裁疵孛?，讓忙于劃地盤的各國(guó)如此絞盡腦汁、煞費(fèi)苦心呢？

第一個(gè)重要原因是北極蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣及煤炭等自然資源，全球13%沒有探明的石油儲(chǔ)量都在這一地區(qū)，沒有開發(fā)的天然氣、煤炭比例更是高達(dá)30%，可見北極未來(lái)具有豐富的油氣資源價(jià)值，被稱為“地球最后的寶庫(kù)”，當(dāng)然也成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。除了豐富的自然資源，第二個(gè)重要原因則是北極重要的戰(zhàn)略地位，使它成為了俄羅斯、加拿大等多國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。首先，北極的地理位置非常特殊，它處于全球三個(gè)大的戰(zhàn)略中心的延伸點(diǎn)，這三個(gè)戰(zhàn)略中心即北美、東亞包括以西歐為中心的歐洲區(qū)域，都是大國(guó)密集區(qū)域，從地理位置來(lái)看具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值；其次，如果能夠從北極上空飛越，這將是一個(gè)非常便捷的空中走廊，北極地區(qū)對(duì)于發(fā)展?jié)撏Ъ夹g(shù)也是一個(gè)非常便利的地下通道，因?yàn)楸睒O上面覆蓋著厚厚的冰層，可以對(duì)潛艇起到天然的屏蔽和保護(hù)作用。第三個(gè)很重要的因素是很多國(guó)家開始重視北極水面的爭(zhēng)奪，因?yàn)楸睒O未來(lái)冰雪融化速度會(huì)加快，北極的航道價(jià)值就會(huì)變得特別誘人。如果開辟了北極的航道，進(jìn)入歐洲的航路原來(lái)要繞到太平洋、地中海，將來(lái)北極航道就可能直接成為一條海上航運(yùn)通道。從這個(gè)意義來(lái)看，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值不可以低估。

北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)何去何從

鑒于北極地區(qū)所具有的經(jīng)濟(jì)、能源、安全、軍事等價(jià)值，各國(guó)對(duì)北極的爭(zhēng)奪已呈白熱化。當(dāng)前，各國(guó)爭(zhēng)奪焦點(diǎn)主要是海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道的控制權(quán)。2013年5月，中國(guó)被批準(zhǔn)為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)，為中國(guó)更多地參與北極航道開發(fā)、資源利用以及氣象研究等方面的規(guī)則制定創(chuàng)造了條件。近日，中國(guó)極地研究中心、冰島研究中心等10家來(lái)自中國(guó)和北歐5國(guó)的北極研究機(jī)構(gòu)在上海簽署了《中國(guó)—北歐北極研究中心合作協(xié)議》，宣布中國(guó)—北歐北極研究中心正式成立。那么在世界盡頭北極的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，我們?cè)撊绾伟盐毡睒O爭(zhēng)奪戰(zhàn)中透露出的重要訊息呢？中國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)役中所占據(jù)的位置、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有哪些呢？

就中國(guó)而言，專家表示，中國(guó)要積極參與到北極開發(fā)的過程中去，畢竟“地球的資源就是全人類的資源”。中國(guó)目前百分之七八十的能源和資源通過馬六甲海峽運(yùn)輸。從國(guó)家能源安全和全球戰(zhàn)略角度來(lái)看，這是中國(guó)的一個(gè)軟肋。隨著北冰洋冰的消融，北冰洋東北航道戰(zhàn)略地位日益凸顯。2013年8月份，中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的貨輪首度嘗試取道俄羅斯北方的北極航線。據(jù)估計(jì)，這一行程將比通過蘇伊士運(yùn)河與地中海的傳統(tǒng)航線最多縮短15天。國(guó)際學(xué)界認(rèn)為，未來(lái)50年內(nèi)，北極航道將完全打開。對(duì)中國(guó)來(lái)講，北極航道未來(lái)很可能成為一條新的馬六甲海峽。

北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)，其實(shí)就是一場(chǎng)爭(zhēng)資源、奪利益的生存競(jìng)技，不管是強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，在極地資源問題上，都趨之若鶩，唯恐落后。北極做為地球上最后一塊資源的自留地，必然會(huì)是各國(guó)國(guó)家實(shí)力博弈的焦點(diǎn)。

北極，人類最后一塊尚未開發(fā)的處女地。作為大自然賜予人類的一塊“伊甸園”，她應(yīng)該由人類來(lái)共同享有。關(guān)于北極一系列問題的解決，單靠所謂“北極國(guó)家”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要更大范圍的國(guó)際社會(huì)的共同努力。北極地區(qū)、北冰洋不可能只屬于幾個(gè)國(guó)家，而是要由全人類共享、共建、共治。對(duì)這樣一個(gè)國(guó)際區(qū)域的開發(fā)，各國(guó)應(yīng)形成一種合作機(jī)制，聯(lián)合國(guó)要在其中發(fā)揮更大作用。因此，一個(gè)開放的北極理事會(huì)可為北極問題的解決帶來(lái)新的契機(jī)。endprint