龍之淵

2013年11月23日，中國政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明，引發(fā)了個別國家的強烈反應(yīng)。東海防空識別區(qū)公布劃設(shè)后，中國空軍進行了首次空中巡邏。中國空軍出動兩架大型偵察機執(zhí)行空中巡邏任務(wù)，同時還出動了預(yù)警機和多型戰(zhàn)斗機，實施支援掩護和指揮保障。

防空識別區(qū)是現(xiàn)代各國空戰(zhàn)力量發(fā)展的產(chǎn)物，指的是一國為了國家安全之需，從一國的陸地或水域表面向上延伸而劃定的區(qū)域。進入該區(qū)域的航空器必須向地面國報告其身份，以便地面國即時識別、定位從而進行管制。

中華人民共和國東海防空識別區(qū)航空器識別規(guī)則為：位于中華人民共和國東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須遵守本規(guī)則。規(guī)則自2013年11月23日10時起施行。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須提供：1.飛行計劃識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國外交部或民用航空局通報飛行計劃。2.無線電識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須開啟并保持雙向無線電通信聯(lián)系，及時準(zhǔn)確回答東海防空識別區(qū)管理機構(gòu)或其授權(quán)單位的識別詢問。3.應(yīng)答機識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，配有二次雷達應(yīng)答機的應(yīng)當(dāng)全程開啟。4.標(biāo)志識別。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，必須按照有關(guān)國際公約規(guī)定，明晰標(biāo)示國籍和登記識別標(biāo)志。位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器，應(yīng)當(dāng)服從東海防空識別區(qū)管理機構(gòu)或其授權(quán)單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。東海防空識別區(qū)的管理機構(gòu)是中華人民共和國國防部。

維護國家主權(quán)的合法舉措

主權(quán)是國家的根本屬性。維護國家主權(quán)與安全，不受外來侵犯，是國家的固有權(quán)利?！堵?lián)合國憲章》第51條也確認(rèn)，國家享有“自衛(wèi)之自然權(quán)利”。在航空領(lǐng)域，《國際民用航空公約》第1條規(guī)定，每一國家對其領(lǐng)空享有完全的和排他的主權(quán)。航空器在一國領(lǐng)空內(nèi)飛行，完全置于該國主權(quán)支配之下。具體體現(xiàn)為自保權(quán)、管轄權(quán)、管理權(quán)和支配權(quán)等主權(quán)權(quán)利。其中，自保權(quán)是首位的，即指任何國家都有保衛(wèi)其領(lǐng)空安全、不受外來侵犯的固有權(quán)利。根據(jù)這一權(quán)利，任何外國航空器未經(jīng)他國允許，不得進入該國領(lǐng)空，該國且有權(quán)對外國航空器進入其領(lǐng)空設(shè)定必要的條件和程序。隨著現(xiàn)代航空技術(shù)的發(fā)展，各種高空、高速、低空、隱身航空器廣泛運用。如當(dāng)外國航空器抵近一國領(lǐng)空時才開始實施航空管制，難以及時判明突發(fā)情況，采取有效應(yīng)對措施。處置不及時或者應(yīng)對不當(dāng)，將對國家空防安全造成嚴(yán)重威脅。我國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，目的就是在外國航空器進入我國領(lǐng)空前，采取適當(dāng)?shù)姆婪缎源胧@完全符合國際法有關(guān)國家主權(quán)和自保權(quán)的原則和精神。

與有關(guān)國際公約的規(guī)定一致，《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》明確規(guī)定了國家領(lǐng)空主權(quán)原則，并要求外國航空器飛入或者飛出我國領(lǐng)空時，必須提前向我國空管部門報告，取得相應(yīng)許可?！吨腥A人民共和國國防法》第26條也規(guī)定，國家加強邊防、海防和空防建設(shè)，可以采取有效的防衛(wèi)和管理措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護國家海洋權(quán)益。我國劃設(shè)東海防空識別區(qū)，預(yù)先對空中目標(biāo)進行識別、監(jiān)控，并在必要時采取防御性緊急處置措施，有充分的法理依據(jù)。

多個國家設(shè)立防空識別區(qū)

中國政府劃設(shè)東海防空識別區(qū)既有充分法律依據(jù)，也符合國際通行做法。

20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內(nèi)的20多個國家先后設(shè)立了防空識別區(qū)。中方的有關(guān)做法符合《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際慣例。中國《國防法》《民用航空法》《飛行基本規(guī)則》等國內(nèi)法規(guī)對維護國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全和空中飛行秩序作出了明確規(guī)定。

從以“高空高速”為特點的第二代戰(zhàn)斗機發(fā)展到具有高機動性、超音速巡航和良好隱身性能的第四代戰(zhàn)斗機，傳統(tǒng)的防空概念已無法保證預(yù)警和攔截時間。因此，自上世紀(jì)五十年代以來，世界上多個國家相繼在本國領(lǐng)空區(qū)域之外的公空劃設(shè)防空識別區(qū)，擴大預(yù)警范圍、保證充分的反應(yīng)和攔截時間，最大程度地保障國家安全。

美國是世界上最早劃設(shè)防空識別區(qū)的國家?！岸?zhàn)”以后，為了對越境飛行的外國飛機進行限制，美國總統(tǒng)于1950年12月22日頒布第10197號行政命令，要求無論是在美國領(lǐng)土還是公海上空飛行，只要在劃界區(qū)內(nèi)以美國為目的地并且被地面識別的外國飛機，都應(yīng)該將自己的身份通過無線電告訴地面、告知飛行計劃以及持續(xù)報告其所處位置。

1988年，美國《聯(lián)邦航空條例》（《聯(lián)邦條例》第十四卷）第九十九節(jié)以法律的形式對防空識別區(qū)正式進行了定義，規(guī)定任何人不得駕駛航空器進入防空識別區(qū)或從防空識別區(qū)內(nèi)的任何一點起飛，除非能通過飛行設(shè)備提供飛行計劃或取得空中交通管制的授權(quán)。目前美國的防空識別區(qū)有5個：北美防空識別區(qū)、阿拉斯加防空識別區(qū)、關(guān)島防空識別區(qū)、夏威夷防空識別區(qū)以及華盛頓特區(qū)防空識別區(qū)。

1951年，加拿大緊隨美國之后也劃設(shè)了防空識別區(qū)，且識別區(qū)的規(guī)則比美國更為嚴(yán)厲：無論是以加拿大為飛行目的地的航空器還是途經(jīng)的航空器，只要進入防空識別區(qū)，必須向地面告知身份和飛行計劃，且該限制適用于所有類型的航空器（包括軍用航空器）。1958年，為了防范來自蘇聯(lián)方面的威脅，美國和加拿大聯(lián)合建立北美防空司令部，建立了跨越加拿大、毗鄰北極洲和阿拉斯加海岸的北美防空識別區(qū)。

目前，除了美國和加拿大，古巴、巴拿馬、澳大利亞、英國、法國、德國、挪威、芬蘭、希臘、冰島、意大利、日本、印度、巴基斯坦、韓國、越南、緬甸、菲律賓、泰國、土耳其等國家都擁有防空識別區(qū)或類似的空中預(yù)警機制。但是在防空識別區(qū)的劃設(shè)范圍大小、受管制航空器的類型以及管制措施等方面，各國的具體做法各有不同。而至今國際上還沒有任何國際條約或協(xié)定來規(guī)范和約束各國劃設(shè)防空識別區(qū)的行為，也沒有任何國際法規(guī)則禁止各國劃設(shè)防空識別區(qū)。

防空識別區(qū)內(nèi)預(yù)警模式各不同

需要強調(diào)的是，劃設(shè)防空識別區(qū)并不意味著擴大一國的領(lǐng)空范圍。因為劃設(shè)防空識別區(qū)的目的在于給一國在對外來航空器接近其領(lǐng)空之前對其進行識別、詢問，確認(rèn)其身份，為可能潛在的侵犯領(lǐng)空主權(quán)和安全的危險預(yù)留充分的預(yù)警反應(yīng)時間。endprint

鑒于防空識別區(qū)的這一特點，對于進入了防空識別區(qū)的航空器，地面國可以作出的反應(yīng)是要求其報告飛行計劃、勸告其離開、對其進行跟蹤飛行以及對其進行攔截等相對較為溫和的措施。

具體來說，在無法確認(rèn)闖入識別區(qū)的航空器身份和飛行計劃的情況下，最通常的做法是跟蹤飛行。地面國可以起飛戰(zhàn)斗機，跟蹤該航空器直至其離開防空識別區(qū)范圍。例如，2006年9月，俄羅斯的兩架戰(zhàn)斗機進入了美國的防空識別區(qū)，北美防空司令部派遣6架戰(zhàn)斗機對其實施近距離跟蹤伴飛，直至俄羅斯的戰(zhàn)機在進入美加兩國的領(lǐng)空之前掉頭飛離；又如2010年3月，俄羅斯的兩架超音速轟炸機進入英國航空識別區(qū)，英國皇家空軍派出兩架戰(zhàn)機緊急起飛跟蹤向北愛爾蘭飛行的俄羅斯轟炸機，直到俄羅斯轟炸機掉頭飛離。

除了跟蹤飛行、攔截等較為溫和的措施之外，地面國不能在防空識別區(qū)內(nèi)對目標(biāo)采取擊落或其他武力措施，否則將違反國際法。即使在防空識別區(qū)內(nèi)，地面國從闖入的航空器的機型、飛行方向和姿態(tài)等判定航空器的闖入具有威脅性，也不能采取武力措施。只有在該航空器無視警告進入地面國的領(lǐng)空時，地面國才可以根據(jù)國際法采取迫降或攻擊手段，維護其領(lǐng)土主權(quán)和安全。

防空識別區(qū)具有多重作用

防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進入該空域的航空器，留出預(yù)警時間，保衛(wèi)空防安全?！熬秃帽纫粋€緩沖區(qū)或是防火墻，對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時采取識別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對。”中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長羅援說。

軍事專家尹卓說，我國東海防空識別區(qū)的劃設(shè)，正是基于國家安全形勢發(fā)展的要求，可以完善我國海洋方向的防御體系?！拔覈紕澰O(shè)東海防空識別區(qū)的詳細(xì)情況，是增加軍事透明度的一個重要步驟。”

軍事專家張軍社說，任何國家在重要海上戰(zhàn)略方向上，都會采取一定的預(yù)警監(jiān)視和應(yīng)對措施，從空防的角度對外國飛行器進行識別和處置。他表示，東海防空識別區(qū)劃設(shè)后，不僅可以提高我國防空預(yù)警能力，而且能夠避免發(fā)生軍事誤判。比如，當(dāng)他國飛機進入這一空域時，需向我國進行通報，這對我國及時準(zhǔn)確掌握?？涨闆r有重要作用。

專家認(rèn)為，防空識別區(qū)劃設(shè)后，可通過及時有效的空中管制，維護這一空域的飛行秩序，保障民用航空器的飛行安全。此外，劃設(shè)防空識別區(qū)可以提高為航空器提供服務(wù)的能力，更好地為其提供氣象、通信、導(dǎo)航等方面的服務(wù)。

“劃設(shè)防空識別區(qū)的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了軍事需求，比單純軍事用途大得多?！币空f，“我國東海航空識別區(qū)劃設(shè)后，可以更好地維護地區(qū)安全與保證飛越自由?！?/p>

尹卓表示，像黃海、南海這些相關(guān)海域，今后都會劃設(shè)防空識別區(qū)。

新中國共擊落多少外國入侵飛機

自中國設(shè)立東海防空識別區(qū)受到高度關(guān)注，就不乏有心者提及中國曾數(shù)百次警告入侵領(lǐng)空的美國飛機及1954年為擊落英國客機道歉等事，語間頗有深意。其實重溫歷史便知，空中安全往往都是真刀真槍干出來的。

建國初期無奈美軍飛機入侵領(lǐng)空

建國伊始，中國軍隊防空力量非常薄弱，可升空作戰(zhàn)飛機僅113架，其中還包括運輸機、通訊機和教練機等，就作戰(zhàn)能力而言，這些飛機僅夠勉強保衛(wèi)北京。防空高炮部隊也少得可憐，無法對入侵飛機造成威脅。不要說威懾美軍飛機，就連對付已經(jīng)退往臺灣的國軍飛機也常常力不從心。僅以朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前后為例，美機在東北可謂如入無人之境，從1950年8月27日到12月31日，短短三個月時間里，美機即侵入中國東北領(lǐng)空328次以上，侵入飛機總數(shù)1406架次以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，至1953年7月底，三年時間里，美軍機先后侵犯我東北領(lǐng)空達7139批，31816架次。

此一時期，中方雖不斷提出抗議或警告，但防空無威懾力量，喊破嗓子也無人在意。因中方發(fā)表抗議次數(shù)過多且無多大作用，其后，毛澤東不得不向蘇聯(lián)求助，請其派出空軍到上海和東北等地幫助中方保護領(lǐng)空安全。

靠蘇援武器初步建立防空能力

因新中國奉行“一邊倒”外交政策，及朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，蘇聯(lián)開始大力援助中國，其中即包括為中國提供大量防空裝備。可以說，在蘇聯(lián)的援助下，中國軍隊初步具備了防空能力。

由此，自1951年始，中方開始嘗試對入侵美機進行反擊。如1951年7月21日，美國8架F-94型噴氣式戰(zhàn)斗機侵入中國東北地區(qū)領(lǐng)空，被中方空軍部隊擊落7架。1953年1月12日，美國空軍RB-29型飛機1架，夜間侵入中國東北安東上空，當(dāng)即被中國空軍部隊擊落，機上人員11人被生俘，3人摔死。1953年2月15日，中國空軍和防空部隊擊落侵犯中國東北領(lǐng)空的美國軍用飛機5架……中方防空戰(zhàn)力的提升，終于讓美機有所收斂，到朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束前夕，美機已很少隨意出入中國東北領(lǐng)空。

不獨東北局面有所改觀，華東防空也有起色。1952年9月20日，空2師6團飛行員何中道、李永年擊落美B-29型轟炸機1架，這是解放軍在華東擊落的第一架美機。從1951年到1953年，為抗擊美機對華東沿海地區(qū)的偵察襲擾，中方共出動空軍航空兵539批3419架次，擊落敵機5架，擊傷3架。

1956年以后，高性能雷達和薩姆-2導(dǎo)彈的配置讓美國高空偵察機不敢再深入中國內(nèi)陸。

越戰(zhàn)升級后中國防空部隊再次亮劍

中方對入侵飛機的強力打擊，使美機一度有所收斂。但隨著1960年代越戰(zhàn)升級，中國再度成為美機偵察、襲擾的重要對象。為還以顏色，中國防空部隊集中精力打了兩場仗：

一是打擊侵入我領(lǐng)空的美軍無人偵察機。據(jù)統(tǒng)計，從1964年8月到1969年底，美軍無人駕駛高空偵察機共入侵中國領(lǐng)空97架次，平均每年19架次。面對這種狀況，中方防空部隊精心布置，從1964年8月到1969年底，共擊落20架美軍無人駕駛高空偵察機，其中被空軍航空兵擊落14架，地空導(dǎo)彈部隊擊落3架，被海軍航空兵在海南島擊落3架。

二是反美國飛機“擦邊”戰(zhàn)。因高空無人偵察機連遭擊落，美軍改變戰(zhàn)術(shù)，派出戰(zhàn)斗機在海南島陸地外沿忽進忽出，引誘中方飛機入海作戰(zhàn)，此即“擦邊”戰(zhàn)術(shù)。為對付入侵美機，中方采用“空中待戰(zhàn)，侍機快打”戰(zhàn)術(shù)，取得較好戰(zhàn)績。據(jù)統(tǒng)計，在“反擦邊”斗爭中，中國空軍共計擊落美機16架，擊傷3架，最終迫使美空軍逐漸停止了對中國邊境的騷擾。

改革開放后，雖周邊局勢有所緩和，但中國軍隊對入侵領(lǐng)空的外國飛機仍不手軟。比如，1987年10月5日下午，空軍地空導(dǎo)彈部隊在廣西龍州縣一舉擊落了入侵中國領(lǐng)空的越南米格-21P型偵察機1架，并活捉飛行員陳尊。

建國后中國共擊落了多少入侵飛機？

建國以后，中國一共擊落了多少入侵的外國飛機？全面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)至今尚無法查實。不過，原中國人民解放軍空軍副司令員林虎給出的數(shù)據(jù)有很高的參考價值：

“自1949年9月5日至1969年底，人民空軍在擔(dān)負(fù)防空作戰(zhàn)任務(wù)中，共擊落敵機95架，擊傷200架。1954年2月至1968年2月，人民海軍航空兵和高射炮兵在擔(dān)負(fù)防空作戰(zhàn)任務(wù)中，共擊落敵機4架，擊傷38架……在20年保衛(wèi)祖國領(lǐng)空的防空作戰(zhàn)中，我空、海軍總計擊落141架、擊傷238架各型敵機?！眅ndprint