當(dāng)前，巴中市勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但勞動關(guān)系的內(nèi)部因素和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)更加繁重。面對問題和挑戰(zhàn)，巴中市各級人社部門緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，大力加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益，努力開創(chuàng)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作新局面。

制度促和諧

有效預(yù)防和化解勞動糾紛，引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，關(guān)鍵在于制度的完善和落實。近年來，巴中市在加強(qiáng)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作。

全面實施勞動合同制度。《勞動合同法》頒布實施以來，巴中市將以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工備案，作為參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的前置程序，并作為使用就業(yè)資金的前提條件，督促勞資雙方依法簽訂勞動合同并申報備案。目前，全市建立勞動關(guān)系職工12.58萬人，勞動合同簽訂率達(dá)95%。

大力推進(jìn)集體協(xié)商制度。企業(yè)和職工開展集體協(xié)商簽訂集體合同，是雙方自主協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系的重要途徑，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度體系的核心。巴中市實施集體合同制度攻堅計劃工作，秉持“服務(wù)向下延伸、和諧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的工作方針，堅持維護(hù)用人單位發(fā)展和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的原則，采取引導(dǎo)自主協(xié)商、三方協(xié)調(diào)推動、政府依法調(diào)控相結(jié)合的方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動關(guān)系保持總體和諧穩(wěn)定。截至目前，全市已建工會的企業(yè)1580 個，簽訂集體合同覆蓋企業(yè)1935家，全市集體合同簽訂率平均達(dá)97%。工資集體協(xié)商的內(nèi)容，由原來協(xié)商企業(yè)平均工資增長幅度，拓展到協(xié)商計件單價、計時工資、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品開發(fā)研發(fā)獎金、一線職工工資年度增長幅度、企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。工資集體協(xié)商由原來三年舉行一次，拓展到根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長和下降實際狀況，因企制宜開展一年一次協(xié)商，使效益差的企業(yè)根據(jù)實際情況通過集體協(xié)商對職工工資盡最大努力予以保障。

發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，是發(fā)揮政府、工會和企業(yè)三方代表作用，共同研究解決勞動關(guān)系重大問題的重要制度安排。巴中市將勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動爭議調(diào)解組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)延伸，不斷培育和發(fā)展工會組織和雇主代表組織；完善和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法，廣泛宣傳和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的激勵政策，創(chuàng)建先進(jìn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和園區(qū)，發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)示范作用，全域開展“四項”創(chuàng)建活動。通過勞動關(guān)系三方四家積極開展和諧勞動關(guān)系“四項”創(chuàng)建活動，目前全市申報創(chuàng)建單位14家。

服務(wù)為民生

近年來，為不斷提升調(diào)解仲裁工作服務(wù)群眾能力，巴中市堅持“調(diào)裁并舉、以調(diào)為主、著力預(yù)防”原則，大力推進(jìn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，積極完善勞動人事爭議調(diào)解體系，初步形成了條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的三級矛盾預(yù)防調(diào)處體系，呈現(xiàn)出調(diào)解仲裁工作“圍繞中心，服務(wù)大局，惠及民生”的特征，逐步實現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解工作從中心向基層延伸，從城市向城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新成效。在市本級和3 縣2 區(qū)均分別成立了勞動人事爭議仲裁委員會及勞動人事爭議仲裁院，全市核定仲裁院編制41 名，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政全額保障，辦案條件也逐步得到改善，仲裁專業(yè)化、規(guī)范化程度不斷提高，服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。

重調(diào)解，將矛盾化解在基層。推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解組織不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)和企事業(yè)單位及其主管部門延伸。將勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)情況，納入企業(yè)和諧勞動關(guān)系的創(chuàng)建內(nèi)容，納入廠務(wù)公開范疇，納入全市“大調(diào)解”工作體系組成部分，形成了以勞資自主協(xié)商、屬地調(diào)解化解、部門聯(lián)動調(diào)處的工作模式。對已成立工會的規(guī)模企業(yè)的調(diào)解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)調(diào)解委員會的職能、職責(zé)、辦案流程等進(jìn)行規(guī)范；對尚未成立工會的企業(yè)，實行建立工會組織、建立調(diào)解組織同步推進(jìn)。目前，全市企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織706 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織215 個，事業(yè)單位及其主管部門建立勞動人事爭議調(diào)解組織90個。

煉隊伍，提升社會公信力。堅持維護(hù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的原則，樹立“陽光仲裁，和諧仲裁”的理念，推進(jìn)制度上墻，公開辦事程序，提高辦案質(zhì)量。扎實規(guī)范調(diào)解仲裁實體、程序、文書和案卷、制度管理等各項基礎(chǔ)工作。建立全市勞動人事爭議調(diào)解員花名冊，注重加強(qiáng)仲裁員的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提高仲裁員法律知識運(yùn)用能力、爭議處理能力、應(yīng)急處置能力和組織協(xié)調(diào)能力，不斷提升全市各級調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化水平，樹立了仲裁員良好的社會形象，增強(qiáng)了仲裁活動的嚴(yán)肅性和公信力。

廣宣傳，提高勞資雙方守法意識。通過深入開展“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、人力資源經(jīng)理和工會主席，講解宣傳法律法規(guī)政策，調(diào)查企業(yè)用工管理、工資支付和繳納社會保險費等情況，排查企業(yè)存在的用工風(fēng)險，指導(dǎo)幫助企業(yè)依法用工，提高守法意識，減少勞動爭議案件。依托廣播、電視、報刊、門戶網(wǎng)站等載體廣泛宣傳和諧勞動關(guān)系方面的法律法規(guī)，先后組織40多個宣傳小分隊深入工地和基層開展宣傳活動，累計發(fā)放《調(diào)解仲裁法》《勞動合同法》《工傷保險條例》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》《農(nóng)民工維權(quán)手冊》等宣傳資料30多萬份，開展現(xiàn)場法律咨詢120余場次，營造了良好的社會氛圍。

執(zhí)法維權(quán)益

2014年，巴中市以貫徹欠薪處理責(zé)任制為抓手，充分發(fā)揮服務(wù)和維權(quán)兩大職能，運(yùn)用柔性妥處和剛性執(zhí)法兩種手段，積極開展農(nóng)民工工資支付保障工作。在市、縣（區(qū)）兩級建立了民工維權(quán)中心，在24個巴中籍民工相對集中的務(wù)工地城市建立了50 個勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)處、67 個農(nóng)民工服務(wù)站，聘請了118名巴中籍成功創(chuàng)業(yè)人士為在外民工提供勞動維權(quán)服務(wù)。同時，各仲裁機(jī)構(gòu)暢通農(nóng)民工等弱勢群體綠色通道，在各級商會和政府駐外辦事處加載勞動維權(quán)服務(wù)職能，更好地保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，樹立了仲裁機(jī)構(gòu)良好的社會形象。

注重宣傳引導(dǎo)，積極開展違法預(yù)防。為有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益，進(jìn)一步提高勞資雙方的遵法守法意識，巴中市勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員經(jīng)常性地深入農(nóng)民工聚集的廠礦企業(yè)和建設(shè)施工場所宣傳法律法規(guī)。以貫徹新修訂的勞動合同法為重點，結(jié)合工作實際，有針對性地編印了《建設(shè)施工領(lǐng)域法律知識問答卡》《農(nóng)民工舉報投訴指南》《企業(yè)用工須知》等宣傳資料，通過“送法上門”的形式，指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)自我規(guī)范、自我完善，有效預(yù)防了各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。2014年，結(jié)合“季度農(nóng)民工工資支付專項排查和社會保險專項檢查”“用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況”等專項檢查行動，對全市規(guī)模以上企業(yè)和用工量較大的個體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了全面摸排走訪，依法糾正查處了一批違法違規(guī)案件。通過在城區(qū)繁華地段、企業(yè)招聘現(xiàn)場設(shè)立咨詢點，執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛定期巡查、散發(fā)宣傳資料等方式大力營造法制社會氛圍，使農(nóng)民工進(jìn)一步增強(qiáng)了維權(quán)意識、知曉了維權(quán)渠道、增加了維權(quán)知識，也使廣大用人單位明晰了相關(guān)法律規(guī)定，明白了違法的成本和后果。由于宣傳工作到位，勞資雙方法制意識增強(qiáng)，多數(shù)案情簡單、違法情節(jié)輕微、金額較小的侵權(quán)行為通過電話與企業(yè)溝通或約談的方式，就能得到快速處理、及時解決。3月以來，全市舉報投訴案件已逐步趨緩，特別是建設(shè)施工領(lǐng)域同比受案率下降了23%，柔性妥處的案件達(dá)20余件。

突出執(zhí)法重點，嚴(yán)肅查處違法案件。巴中市勞動監(jiān)察部門以欠薪治理為抓手，加強(qiáng)與住建、交通、國土、水務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合力度，在處理拖欠農(nóng)民工工資案件中，做到了簡化程序、快速應(yīng)對、果斷處理，確保了農(nóng)民工工資的及時足額發(fā)放。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安等司法機(jī)關(guān)的工作銜接，通過案件會商、提前介入等工作方法，加大對惡意欠薪及以討薪為名擾亂社會秩序等行為的打擊力度。2014年，全市共受理農(nóng)民工工資拖欠舉報投訴255起，查處糾正違法違規(guī)行為242件次，與住建、交通、商務(wù)、國土等有關(guān)項目和業(yè)務(wù)主管部門協(xié)辦案件178件，通過公安部門提前介入等方式協(xié)作辦案10余起，依法移交涉罪案件6件，追討農(nóng)民工工資2573萬元，涉及農(nóng)民工3061人。