王洪莉

【摘要】隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度暴露出了一些弊端，甚至帶來(lái)了一些負(fù)面影響。尤其在環(huán)境稅改革呼聲越來(lái)越高的今天，對(duì)排污收費(fèi)制度作出相應(yīng)的調(diào)整和完善就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】排污收費(fèi)制度 污染者付費(fèi)原則 環(huán)境稅

【中圖分類號(hào)】x-01 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0222-01

一、排污收費(fèi)制度簡(jiǎn)介

排污收費(fèi)制度，也被稱為征收排污費(fèi)制度，是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度，是“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體體現(xiàn)。

二、我國(guó)排污收費(fèi)制度的實(shí)踐

我國(guó)于20世紀(jì)70年代末開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。1979年9月《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！彼念C布為在我國(guó)建立排污收費(fèi)制度提供了法律依據(jù)。1982年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在我國(guó)正式建立。

二、現(xiàn)階段我國(guó)繼續(xù)實(shí)施排污收費(fèi)制度的必要性分析

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的日益加重，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也日益突出，在這種情況下，有很多人提出現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度與當(dāng)今的環(huán)境狀況已經(jīng)不相符合，并且提倡取消排污收費(fèi)制度。對(duì)此，筆者認(rèn)為逐步對(duì)污染物開征環(huán)境稅雖然是環(huán)境保護(hù)政策的一種大趨勢(shì)，然而，在我國(guó)現(xiàn)階段繼續(xù)施行排污收費(fèi)制度是十分必要的。

首先，排污收費(fèi)制度的設(shè)計(jì)具有合理性與科學(xué)性。排污收費(fèi)制度既是對(duì)行政干預(yù)的必要補(bǔ)充，同時(shí)也是環(huán)境管理的一種重要的經(jīng)濟(jì)手段，它通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段與行政干預(yù)的結(jié)合，使環(huán)境保護(hù)的外部壓力與內(nèi)部的動(dòng)力得到了統(tǒng)一。

其次，排污收費(fèi)制度在我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境管理中占有重要的位置。主要表現(xiàn)在：排污收費(fèi)是環(huán)境立法的組成部分。是污染控制制度的具體化，它以法律為依據(jù)，帶有強(qiáng)制性。通過(guò)對(duì)排污主體取排污費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的環(huán)境友好性。而且，排污收費(fèi)制度在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施已形成了較為完備的體系，具有較為統(tǒng)一的機(jī)制和成熟的運(yùn)作程序。所以，就我國(guó)目前的情況而言，排污收費(fèi)制度還是有其發(fā)揮作用的空間的，排污收費(fèi)制度在我國(guó)繼續(xù)存在還是十分必要的。

最后，就我國(guó)目前的情況來(lái)講，在稅收體系中還沒(méi)有嚴(yán)格意義上的排污稅，排污稅收征收覆蓋面比較狹窄，排污稅收并未形成體系，對(duì)環(huán)境的總體調(diào)控性較弱的現(xiàn)狀。而要改變這種現(xiàn)狀，就要求建立新的稅種、稅目或?qū)⑴盼凼召M(fèi)全面改為排污稅以擴(kuò)大環(huán)境稅的覆蓋面，同時(shí)提高我國(guó)排污稅的稅率、注重稅收優(yōu)惠的稅種稅目的建設(shè)，從而形成較為完善的環(huán)境稅體系。這樣所需的時(shí)間是十分漫長(zhǎng)并且難度也是相當(dāng)大的，不能夠及時(shí)高效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境污染問(wèn)題。

三、我國(guó)排污收費(fèi)制度的缺陷及完善

（一）排污收費(fèi)制度的不足之處

1.排污收費(fèi)制度的運(yùn)行目的不明確

我國(guó)《排污費(fèi)使用管理?xiàng)l例》第一章總則規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理，制定本條例?！痹摋l文所體現(xiàn)的排污收費(fèi)的目的，僅在于為籌集治理污染的資金。如此規(guī)定，對(duì)于排污收費(fèi)制度的目的的理解過(guò)于片面，且偏離了該制度賴以產(chǎn)生的原則——污染者付費(fèi)原則對(duì)污染者苛以征收排污費(fèi)的真正目的。

2.排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)欠缺科學(xué)性

首先，排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于具有追求利潤(rùn)最大化的本質(zhì)，企業(yè)必然會(huì)尋求生產(chǎn)成本的最小化。購(gòu)買污染治理設(shè)備的費(fèi)用一般較高，且需要較高的技術(shù)投入。而目前我國(guó)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。如此規(guī)定，造成了“守法成本低，違法成本高”的現(xiàn)狀。在利益的強(qiáng)烈對(duì)比之下，一些企業(yè)寧愿選擇繳納排污費(fèi)，也不愿將資金投入在污染治理領(lǐng)域。

3.排污收費(fèi)征收上的問(wèn)題

排污收費(fèi)作為一種政府行政手段，政府的行為在實(shí)踐中起了很大的作用。在全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，部分地方政府往往只注重地方的財(cái)政的增長(zhǎng)而忽視了對(duì)環(huán)境因素的考量。一些政府為了吸引外來(lái)投資，甚至以減收或少收排污費(fèi)為優(yōu)惠條件。另外，政府“尋租”的現(xiàn)象普遍，也導(dǎo)致了排污費(fèi)征收上的效率低下。

（二）對(duì)排污收費(fèi)制度的完善

1.明確排污收費(fèi)的目的

征收排污費(fèi)的目的不應(yīng)僅僅在于為污染的治理籌集資金，我國(guó)目前的這種規(guī)定帶有一種僅僅強(qiáng)調(diào)末端治理的傾向，不利于排污收費(fèi)制度的有效運(yùn)行。因此，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)排污收費(fèi)的目的：促使排污者治理污染、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和綜合利用資源、減少污染物排放量，由此來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)；為污染防治和環(huán)境治理籌集必要的資金；保護(hù)受到污染損害者的利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公平正義的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.對(duì)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重新考量

首先，應(yīng)從總體上提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。為使排污收費(fèi)切實(shí)起到預(yù)防和控制污染的作用，應(yīng)盡可能把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到高于或至少少于污染治理成本的水平。為此，應(yīng)對(duì)各類主要污染物的治理進(jìn)行成本調(diào)查，對(duì)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并兼顧社會(huì)、企業(yè)的承受能力逐步實(shí)施到位。引導(dǎo)排污者致力于污染治理，而不是交費(fèi)排污。

3.解決排污收費(fèi)制度征收問(wèn)題的新途徑一——國(guó)家環(huán)保任務(wù)的民營(yíng)化

政府作為排污收費(fèi)征收的主體，在與企業(yè)的博弈過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”等現(xiàn)象，從而大大降低了排污收費(fèi)的征收效率。應(yīng)在以政府為主導(dǎo)的排污收費(fèi)制度中引入民間力量，使公眾參與環(huán)境保護(hù)投資——國(guó)家環(huán)保任務(wù)的民營(yíng)化。這是指雖然國(guó)家負(fù)有提供環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品的義務(wù)，但國(guó)家可以不親自履行此義務(wù)，而是引導(dǎo)民間力量從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)，從而間接實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

4.受害者保護(hù)基金的建立是排污收費(fèi)資金使用的一個(gè)重要方面

我國(guó)通過(guò)排污收費(fèi)制度籌集的資金執(zhí)行的是“收支兩條線管理”制度，排污費(fèi)?？钣糜谖廴局卫怼Ｓ捎诃h(huán)境污染所致的損害的后果具有潛在性和難以預(yù)測(cè)性，有時(shí)賠償?shù)臄?shù)額巨大，在污染者無(wú)力支付或者待污染后果發(fā)生時(shí)污染者已經(jīng)消滅的情況下，對(duì)受害者的賠償與保護(hù)就顯得十分不利。因此，受害者保護(hù)基金的建立就顯得尤為必要。根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則，污染者應(yīng)承擔(dān)賠償受害人損失的責(zé)任，污染者所繳納的排污費(fèi)中理應(yīng)包含對(duì)于受害者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟糠帧?/p>