今年4月，北京的氣溫不似往年，讓人還感覺(jué)不到春天的暖意。和天氣形成反差的是，新國(guó)防白皮書(shū)《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》在媒體上的熱度。作為中國(guó)首部專(zhuān)題型國(guó)防白皮書(shū)，其一發(fā)布就引起國(guó)內(nèi)外媒體的熱議。它為何能產(chǎn)生這樣的效應(yīng)？4月19日，國(guó)防白皮書(shū)擬制專(zhuān)家組成員溫冰大校接受了環(huán)球人物雜志記者的采訪，詳細(xì)講述了該書(shū)的亮點(diǎn)和出臺(tái)的幕后故事。

公布了7個(gè)“首次”

從1998年中國(guó)發(fā)布第一部國(guó)防白皮書(shū)，到今年已經(jīng)是第八部了。它的產(chǎn)生和發(fā)展，和中國(guó)的國(guó)防形勢(shì)緊密相連。上世紀(jì)90年代初，外界對(duì)中國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后，是否會(huì)填補(bǔ)亞太地區(qū)力量空白產(chǎn)生憂(yōu)慮。如何消除外界對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂(yōu)成為重要課題。因此，中國(guó)當(dāng)初發(fā)布國(guó)防白皮書(shū)的目的，是想借此向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明中國(guó)的國(guó)防政策和立場(chǎng)，消除誤解。第一部國(guó)防白皮書(shū)發(fā)表后，收到了不錯(cuò)的國(guó)際反響，后來(lái)便形成制度保留下來(lái)，每?jī)赡瓿霭嬉徊俊?/p>

此前的7部國(guó)防白皮書(shū)都是綜合型的，而今年的白皮書(shū)首次以專(zhuān)題的形式推出。溫冰說(shuō)：“綜合型國(guó)防白皮書(shū)是從宏觀層面對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的介紹，專(zhuān)題型主要集中對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的某些領(lǐng)域，特別是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析。前者涉及領(lǐng)域比較廣，后者的焦點(diǎn)更集中，強(qiáng)調(diào)一個(gè)‘專(zhuān)’字?！?/p>

記者看到新白皮書(shū)分4部分、5個(gè)章節(jié)，約1.5萬(wàn)字。從篇幅上看，是以往白皮書(shū)的一半。溫冰說(shuō)：“這并不妨礙白皮書(shū)固有功能的發(fā)揮。國(guó)防白皮書(shū)是一個(gè)政策性的文件。不論是綜合型還是專(zhuān)題型，歸根到底要闡述的是宏觀的政策和做法，而不是關(guān)注太過(guò)細(xì)節(jié)的東西。專(zhuān)題型白皮書(shū)章節(jié)雖少，但把該講的講透，完全可以達(dá)到預(yù)期的效果?！?/p>

此外，新白皮書(shū)在內(nèi)容上也有很多看點(diǎn)。溫冰說(shuō)，白皮書(shū)提出了7個(gè)“首次”，如首次公布了陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海軍空軍的人數(shù)：陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師（旅），現(xiàn)有85萬(wàn)人，海軍現(xiàn)有23.5萬(wàn)人，空軍現(xiàn)有39.8萬(wàn)人；首次公布了全部集團(tuán)軍的番號(hào)；首次公布了二炮導(dǎo)彈部隊(duì)的武器裝備型號(hào)；首次提及維護(hù)海外利益問(wèn)題，等等。此外，白皮書(shū)還重點(diǎn)介紹了中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用的一些具體實(shí)例。這其中既有我國(guó)在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)上的努力，也有武裝力量在保障國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，還有在維護(hù)世界和平中的行動(dòng)?！梆B(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”已變成“養(yǎng)兵千日，用兵千日”。

為什么亮出“家底”

相比形式上的創(chuàng)新，新白皮書(shū)在內(nèi)容上的突破引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。對(duì)此，溫冰進(jìn)行了解答。

環(huán)球人物雜志：新白皮書(shū)中，為什么會(huì)公開(kāi)陸軍番號(hào)、駐地等“家底”？

溫冰：國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)陸海空軍的兵力一直很感興趣。以前陸軍集團(tuán)軍番號(hào)、駐地等內(nèi)容按規(guī)定是保密的。但在新保密條例中，這些內(nèi)容可以適當(dāng)?shù)毓_(kāi)。之前有媒體公布過(guò)一部分，這次以白皮書(shū)的形式一次性公布更為嚴(yán)肅和正規(guī)。這樣做不但提升了我國(guó)武裝力量的透明度，還展示了我們的自信。我們要告訴世界，中國(guó)并沒(méi)有隱藏太多秘密。

環(huán)球人物雜志：新白皮書(shū)和以往相比，反映出國(guó)防力量的哪些變化？

溫冰：從軍隊(duì)員額上看，我國(guó)軍隊(duì)員額最多的時(shí)候達(dá)到了500多萬(wàn)，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次體制編制調(diào)整，軍隊(duì)的員額在逐步減少。以前陸軍只有步兵，1985年解放軍成立了集團(tuán)軍，包括炮兵、通信兵等各兵種集成為了一個(gè)整體作戰(zhàn)單位。在壓縮陸軍規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時(shí)，海軍、空軍和二炮的建設(shè)也在加強(qiáng)。這些變化對(duì)照今年和以往的白皮書(shū)可以看出。這個(gè)過(guò)程也就是軍隊(duì)現(xiàn)代化的過(guò)程。

環(huán)球人物雜志：我們注意到，新白皮書(shū)重點(diǎn)提出了對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益的維護(hù)，這是出于什么考慮？

溫冰：過(guò)去我們對(duì)海洋權(quán)益重視不夠，而且力量也有限，加上一些歷史和法律原因，有的國(guó)家趁機(jī)鉆了空子，侵害侵蝕了我國(guó)的海洋利益。尤其是近幾年，維護(hù)海權(quán)的形勢(shì)更加復(fù)雜，海上威脅成為了中國(guó)安全的主要威脅。這次白皮書(shū)提到這些，是再次向世界嚴(yán)肅地表明我們維護(hù)海洋權(quán)益的決心和能力。

環(huán)球人物雜志：這也是日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端被提及的重要原因？

溫冰：是，釣魚(yú)島及其附屬島嶼是中國(guó)固有領(lǐng)土。自從去年日本提出“購(gòu)島”計(jì)劃后，日本的做法使事態(tài)逐步升級(jí)，現(xiàn)在的情況是日本一手造成的。這其中一個(gè)關(guān)鍵原因是，日本不承認(rèn)兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上存在爭(zhēng)端。這種情況下，我們有必要提醒日本，闡明我們的基本立場(chǎng)。同時(shí)正告世界，中日兩國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議，我們不會(huì)回避。

環(huán)球人物雜志：有外媒認(rèn)為白皮書(shū)中，美國(guó)調(diào)整亞太戰(zhàn)略的內(nèi)容，是中國(guó)對(duì)美國(guó)“不加掩飾”的指責(zé)，您如何看？

溫冰：我們沒(méi)有指責(zé)美國(guó)，只不過(guò)在陳述這幾年來(lái)的一個(gè)事實(shí)。美國(guó)重返亞太給地區(qū)安全形勢(shì)帶來(lái)了新的影響因素，這使地區(qū)安全變得更為復(fù)雜。這種變化也會(huì)影響我們對(duì)安全形勢(shì)的判斷，美國(guó)重返亞太到底會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，我們也在觀察。從白皮書(shū)全篇看，對(duì)如何保持中美間的合作我們是很重視的。

每個(gè)字都凝聚著心血

不過(guò)，這樣一本國(guó)防白皮書(shū)的出臺(tái)，卻沒(méi)那么簡(jiǎn)單。溫冰說(shuō)：“這是多個(gè)部門(mén)協(xié)作的集體成果?！?004年開(kāi)始，溫冰先后參加了5部國(guó)防白皮書(shū)的寫(xiě)作，對(duì)此他深有體會(huì)?！暗谝徊繃?guó)防白皮書(shū)是由軍事科學(xué)院、總參謀部和國(guó)新辦等部門(mén)協(xié)同工作，最后由軍事科學(xué)院統(tǒng)一撰寫(xiě)的。一般參與的核心專(zhuān)家有6—7名。這成了后來(lái)白皮書(shū)創(chuàng)作的一個(gè)傳統(tǒng)?！?/p>

此次專(zhuān)題型白皮書(shū)創(chuàng)作的想法，專(zhuān)家們是在2010年提出的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論，去年5月才開(kāi)始正式創(chuàng)作。當(dāng)時(shí)寫(xiě)作的一個(gè)難點(diǎn)是收集材料。為了能完整又精煉地表述國(guó)防政策，專(zhuān)家們需要翻閱各部門(mén)的大量文件，進(jìn)行整理和提煉。不過(guò)，對(duì)這項(xiàng)繁瑣的工作，他們已經(jīng)習(xí)以為常。溫冰辦公室里現(xiàn)在還堆放著大量與此相關(guān)的書(shū)籍和文件，可見(jiàn)其日常的工作狀態(tài)。

另一個(gè)難點(diǎn)，就是對(duì)政策的理解和統(tǒng)一。由于個(gè)人的研究領(lǐng)域有限，專(zhuān)家們不可能面面俱到。研討會(huì)就成了家常便飯。比如在某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)的人員就會(huì)和專(zhuān)家組一起討論。研討的問(wèn)題有大有小，有時(shí)可能是一個(gè)句子的表達(dá)，或是一個(gè)詞的運(yùn)用。溫冰說(shuō)：“討論中出現(xiàn)分歧是常有的事。實(shí)在無(wú)法統(tǒng)一的情況下，會(huì)先選擇一種方案形成初稿，再送給參與白皮書(shū)擬制的部門(mén)收集建議?！?/p>

“初稿會(huì)依次送到各部門(mén)，他們會(huì)對(duì)白皮書(shū)提出修改意見(jiàn)，這樣下一個(gè)部門(mén)就能看到上一個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)一圈傳閱，初稿再回到我們手里時(shí)，就有了更為完善的想法。雖然每個(gè)部門(mén)都更著重于涉及自身的內(nèi)容，但也可以對(duì)其他部分提出看法。有意思的是，在專(zhuān)題研討會(huì)上討論最激烈的部分，收到各個(gè)部門(mén)的反饋往往最多。這說(shuō)明大家的態(tài)度都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的?！睖乇f(shuō)。經(jīng)過(guò)這樣長(zhǎng)達(dá)半年的討論和寫(xiě)作后，白皮書(shū)的成稿最終提交上級(jí)部門(mén)審核，定稿后向全世界公布。

如今，再想起白皮書(shū)的創(chuàng)作過(guò)程，溫冰有些激動(dòng)地說(shuō)：“語(yǔ)言文字要精煉并且符合規(guī)范，政策解釋上更要沒(méi)有歧義。為了做到這些，白皮書(shū)中的每個(gè)字都凝聚著大家的心血，沒(méi)有一句廢話(huà)。”