統(tǒng)一的時間，統(tǒng)一設(shè)計的頁面——2013年4月19日零時，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等8家中央媒體新聞網(wǎng)站，以及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、騰訊網(wǎng)4家大型商業(yè)網(wǎng)站，同時在首頁推出了“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”。這是中國網(wǎng)絡(luò)媒體首次統(tǒng)一開設(shè)“舉報監(jiān)督專區(qū)”，此舉一出，引起各方關(guān)注。

近年來，網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為民間反腐的重要渠道，也越來越受到紀(jì)檢部門的重視。2009年修訂的《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞，被視為其得到官方認(rèn)可的一個重要標(biāo)志。此次各大網(wǎng)站舉報專區(qū)的推出，則釋放出更明確的信號：在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力反腐的背景下，網(wǎng)絡(luò)反腐將逐步走向規(guī)范化、制度化，發(fā)揮重要作用。

搭建網(wǎng)絡(luò)舉報權(quán)威平臺

“歡迎監(jiān)督，如實舉報”——打開各網(wǎng)站的“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”，統(tǒng)一的天藍色背景上，這8個醒目的紅色大字躍然眼前。頁面下方是一段簡潔的“網(wǎng)上舉報須知”，分為兩個部分：第一部分是受理舉報范圍，解釋了中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法和國土資源部舉報網(wǎng)站、信箱受理的舉報內(nèi)容，方便網(wǎng)民“對號入座”；第二部分是注意事項，提示網(wǎng)民不得誣告陷害，不要重復(fù)舉報，提倡實名舉報等。

網(wǎng)民點擊“接受”后，新頁面上會出現(xiàn)中紀(jì)委監(jiān)察部舉報網(wǎng)站、中組部“12380”舉報網(wǎng)站等上述5個部門的鏈接。根據(jù)舉報內(nèi)容不同，網(wǎng)民點擊鏈接，進入相關(guān)舉報網(wǎng)頁。按照提示，選擇實名或匿名舉報，填寫相關(guān)信息，便可完成網(wǎng)上舉報。通俗地說，進入“舉報監(jiān)督專區(qū)”，就相當(dāng)于走進了一個網(wǎng)絡(luò)舉報大廳，可隨意進入各部門的舉報窗口。

這個令人耳目一新的平臺，立刻引起了網(wǎng)民的興趣。很多人雖然并沒有要舉報的對象，但依然抱著好奇心，體驗了一把“網(wǎng)絡(luò)舉報”的流程。其中也有一部分人馬上通過這個平臺，提交了貨真價實的舉報材料。

“開通這個平臺后，舉報的數(shù)量還是有所增加的?！敝屑o(jì)委宣教室網(wǎng)絡(luò)信息處處長景延安告訴環(huán)球人物雜志記者。最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處處長何延安也在平臺開通首日便表示，舉報數(shù)量的增加，說明這種方式“得到了群眾的認(rèn)可”。

對于關(guān)注時政消息的網(wǎng)民來說，官方的網(wǎng)絡(luò)反腐行動，已不是什么新鮮事。早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。這是中國官方最早開辟的網(wǎng)絡(luò)舉報空間。2005年12月28日，中紀(jì)委監(jiān)察部首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。此后，從中央到地方，政府在網(wǎng)絡(luò)反腐方面不斷試水。

2009年，官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺實現(xiàn)了第一次“產(chǎn)業(yè)升級”，包括中紀(jì)委監(jiān)察部、中組部、最高檢、最高法在內(nèi)的舉報網(wǎng)站均在這一年進行了資源整合，完成了改版，并在2月到10月間陸續(xù)發(fā)布。這次集體升級，將網(wǎng)絡(luò)舉報有序地納入了官方反腐系統(tǒng)中。

不過自那之后，各個部門的舉報網(wǎng)站仍在很大程度上保持著“單打獨斗”的局面。這次設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)”，將中央和國家機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺整合集納一體，為網(wǎng)民反映問題提供了更加便捷的平臺。有評論指出，此舉也明確傳遞出了中央借助群眾力量和網(wǎng)絡(luò)平臺加大反腐力度的決心。

“狂歡”背后的隱憂

近年來，網(wǎng)絡(luò)反腐話題，在互聯(lián)網(wǎng)的熱度一直居高不下。瀏覽時下熱門的網(wǎng)帖、微博，常有來自網(wǎng)民對官員貪腐的揭露和指證，最終將涉貪官員拉下馬。網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴，也愈來愈猛烈。

2008年，“天價煙局長”周久耕被網(wǎng)民揭出涉嫌貪腐，最終導(dǎo)致身陷囹圄，成為中國網(wǎng)絡(luò)反腐標(biāo)志性的案件。當(dāng)年12月，時任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕因為發(fā)表“查處低于成本價賣房的開發(fā)商”這一“雷人”言論，而被網(wǎng)民“人肉搜索”，發(fā)現(xiàn)他抽的是1500元一條的香煙，戴名表，開豪車。網(wǎng)民曝光出的這些內(nèi)容，最終得到了紀(jì)檢部門的重視。次年3月，周久耕被開除黨籍、開除公職。

周久耕被網(wǎng)民掀翻后，網(wǎng)絡(luò)上民間反腐的聲浪不斷高漲。紀(jì)檢部門對網(wǎng)絡(luò)曝光的案例受理也越來越多。2010年初，網(wǎng)上流傳的“局長日記”記錄了廣西來賓市煙草專賣局原局長韓峰與他人發(fā)生的不正當(dāng)男女關(guān)系和不正當(dāng)經(jīng)濟往來。這些被調(diào)查落實后，當(dāng)時已調(diào)任廣西煙草專賣局銷售管理處處長的韓峰最終以受賄罪被判處有期徒刑13年。2012年8月，時任陜西省安監(jiān)局局長的楊達才因在延安交通事故現(xiàn)場面帶微笑，被爆出曾佩戴多塊價值在萬元甚至10萬元以上的名表，并被網(wǎng)民戲稱為“表哥”。9月21日，陜西省紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)定，楊達才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題?！氨砀纭甭漶R，被中紀(jì)委稱為“新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的黨員干部違紀(jì)違法”的典型案例。

中共十八大后，中央高調(diào)提出懲治打擊腐敗，民間網(wǎng)絡(luò)反腐隨之進一步提速。僅在十八大結(jié)束后20多天內(nèi)，就有10多名官員被查，其中超過半數(shù)是在網(wǎng)絡(luò)上曝光的。

網(wǎng)絡(luò)“秒殺”雷政富一案，至今為許多網(wǎng)民津津樂道。2012年11月20日，網(wǎng)絡(luò)上爆出一段時任重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富的不雅視頻。11月23日，雷政富被免去職務(wù)并立案接受調(diào)查。從曝光到落馬，雷政富一案只用了63個小時。

網(wǎng)民曝光，通過網(wǎng)絡(luò)傳播形成輿論壓力，紀(jì)檢部門跟進調(diào)查——近年來，這似乎已成了新型的網(wǎng)絡(luò)反腐模式，網(wǎng)絡(luò)力量的強大，令不少官員談之色變。

但與此同時，透過網(wǎng)絡(luò)反腐一次次勝利的狂歡，在局內(nèi)人眼中，其局限性也已逐步凸顯。據(jù)人民網(wǎng)盤點，2009年全國性的網(wǎng)絡(luò)反腐被查實的案件為9件，2010年和2011年均不足10件。2012年，紀(jì)檢部門處理了數(shù)十萬起違紀(jì)行為，而通過微博揪出來的貪官“屈指可數(shù)”。從數(shù)量比例上看，網(wǎng)絡(luò)反腐是否能談得上勝利，仍要畫一個問號。

“表哥”楊達才一案，雖然以楊達才落馬告終，但這個看似勝利的結(jié)局，仍引起了媒體和網(wǎng)民的反思：如果楊達才不是在事故現(xiàn)場面露微笑，成為輿論眾矢之的，他也不會成為眾多網(wǎng)民“人肉搜索”的對象，也許時至今日，依然可以繼續(xù)安全地“潛伏”在官場。有媒體因此總結(jié)稱，“表哥”落馬，不是因為網(wǎng)友們掌握了什么確鑿的證據(jù)，而是因為公眾對官員群體的習(xí)慣性不信任。這其實只能說是一次偶然的勝利。

輿論也注意到，隨著網(wǎng)絡(luò)曝光的一次次勝利，網(wǎng)民對貪官的“胃口”也越來越大。以至于有網(wǎng)民調(diào)侃稱“只貪污，沒有性丑聞，根本沒人看”。這種現(xiàn)象，讓人們開始擔(dān)憂，網(wǎng)民的反腐熱情是否會被過度消費，以至于對腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生麻木心理。此外，網(wǎng)絡(luò)曝光魚龍混雜，有時會出現(xiàn)虛假信息，造成“誤傷”，甚至出現(xiàn)偏離法制軌道的“民意審判”，影響司法公正。

反腐問題研究者普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐固然檢舉揭發(fā)了一批貪官，并推動了網(wǎng)民的監(jiān)督熱情，但其作用卻不一定像網(wǎng)民想象的那樣神奇。

“一是渠道過多。檢察機關(guān)不能在第一時間發(fā)現(xiàn)，甚至有可能根本發(fā)現(xiàn)不了；二是保密性差。無論發(fā)帖內(nèi)容是否屬實，都會留下發(fā)帖人信息，甚至?xí)虼舜虿蒹@蛇；三是不利于對發(fā)帖人實施保護?？赡茉斐砂l(fā)帖人被打擊報復(fù)，也容易出現(xiàn)對被舉報人的誹謗。”2012年，最高人民檢察院舉報中心白會民在接受媒體采訪時曾作出這樣的判斷。

“要從根本上治理腐敗現(xiàn)象，就必須把反腐從公共輿論層面上升到制度層面，用民主的制度依法反腐?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐正逐步納入到制度反腐體系之中，成為現(xiàn)行權(quán)力監(jiān)督制約體制的有力補充。而這種“井噴式”、“運動式”的反腐，其實是一種“非常態(tài)化的現(xiàn)象”。如何利用網(wǎng)絡(luò)反腐匯聚正能量，將是一個亟待解決的問題。

推動網(wǎng)絡(luò)反腐制度化

此次開通的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，被普遍視為將網(wǎng)絡(luò)反腐納入“正規(guī)軍”的舉措。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，“重要的門戶網(wǎng)站設(shè)立正規(guī)的舉報中心，允許各地的網(wǎng)民通過正規(guī)的舉報中心來提供腐敗的線索，這無疑可以有效地遏制腐敗現(xiàn)象，也可以及時地通過這些線索查清相關(guān)的腐敗問題?！?/p>

但與此同時，網(wǎng)民對平臺的開設(shè)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的觀望。一部分網(wǎng)民擔(dān)心舉報的安全性，另一部分則認(rèn)為，官方網(wǎng)上舉報的案件太多，很可能石沉大海，不如發(fā)帖、發(fā)微博見效快。

近年來，官方網(wǎng)站處理了大量舉報信息。有媒體報道，中紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心開通半年就受理舉報32500件，月平均2700件。最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達3萬多件。但與每一樁都鬧得沸沸揚揚的網(wǎng)絡(luò)曝光相比，政府開設(shè)的舉報網(wǎng)站，似乎一直鮮有“猛料”?！皳?jù)我所知，通過正規(guī)渠道，網(wǎng)上舉報最終成功的案例，并不是太多?！敝醒朦h校政法部教授林喆告訴記者?！叭绻W(wǎng)絡(luò)反腐沒有紀(jì)檢部門的參與，那就是白反。紀(jì)委不出面，貪官就得不到查處，網(wǎng)絡(luò)反腐就僅僅是做個樣子?！?/p>

身為反腐研究學(xué)者，林喆經(jīng)常收到來自群眾的檢舉信件。“群眾現(xiàn)在的水平都很高，有人在來信里和我探討反腐問題。而且都很有勇氣，很多人把身份證號碼、家里電話都寫在檢舉信里?！彼J(rèn)為，目前群眾的反腐意識很強，網(wǎng)上舉報之所以成功案例不多，“關(guān)鍵是紀(jì)檢部門的態(tài)度問題”?！罢嬲肴シ锤瘮?，就會有有效的措施。理念解決了，什么都好辦?！?/p>

林喆認(rèn)為，現(xiàn)階段紀(jì)檢部門人力不足，也是導(dǎo)致官方網(wǎng)絡(luò)舉報處理較為緩慢的原因。由于每個舉報信息都需要審核、調(diào)查，處理信息的工作量非常大。她建議，政府部門可以利用社會力量，也可以與民間現(xiàn)有的反腐網(wǎng)站進行一定程度的合作，加強反腐效率。“從設(shè)立平臺的舉措來看，表現(xiàn)了歡迎群眾舉報，利用群眾監(jiān)督的決心，這是件好事，但關(guān)鍵的問題，在于接到舉報之后，怎樣有效地處理?！?/p>

有媒體指出，在全球視野中，越是經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家，網(wǎng)絡(luò)反腐的熱度越高，而在歐美等發(fā)達國家，往往少有人提及網(wǎng)絡(luò)反腐。在近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭不錯的俄羅斯、印度、南非等國，都紛紛出現(xiàn)了來自民間的反腐網(wǎng)站，一度掀起過反腐風(fēng)潮，但迄今為止，尚未有哪個國家依靠網(wǎng)絡(luò)反腐，成功解決腐敗問題。而在歐美等國，由于權(quán)力監(jiān)督機制較為完善，人們可以通過常規(guī)手段監(jiān)督政府公務(wù)人員的行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反而是一個冷門?？梢哉f，在一定的社會時期里，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可以起到反腐奇兵的作用，但要根治腐敗，依舊是一個長遠的系統(tǒng)工程。

竹立家認(rèn)為，在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)反腐將是未來一段時間主要的一種反腐形式。他把制度反腐和公眾輿論反腐比喻為反腐的兩個杠桿，“如果把公眾輿論反腐和制度反腐結(jié)合起來，將大大加強反腐的力度、深度和廣度”。在他看來，此次推出網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，是激活網(wǎng)絡(luò)反腐、制度反腐的最好形式。