11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕，并于19時(shí)發(fā)布公告，提出多項(xiàng)重大改革舉措。其中包括“設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全”。

這立即引起世界各國(guó)高度關(guān)注。英國(guó)路透社稱：“中國(guó)已開(kāi)始‘修補(bǔ)’安全問(wèn)題，以此應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的安全隱患?！泵绹?guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)：“成立國(guó)家安全委員會(huì)令許多分析人士感到驚訝……但隨著中國(guó)石油、礦業(yè)及建筑企業(yè)在全球擴(kuò)張業(yè)務(wù)，中國(guó)政府確實(shí)也面臨著在海外保護(hù)國(guó)民及國(guó)家利益的壓力?！比毡尽冻招侣劇氛J(rèn)為：“該委員會(huì)將成為中國(guó)推進(jìn)反恐等政策的統(tǒng)一組織。”韓國(guó)《首爾日?qǐng)?bào)》稱：“該委員會(huì)很可能集中處理中國(guó)安全最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題——周邊鄰國(guó)關(guān)系。特別是如何對(duì)待與之存在釣魚(yú)島爭(zhēng)端的日本，未來(lái)該委員會(huì)很可能會(huì)劃下‘紅線’?！?/p>

實(shí)際上，早在1997年時(shí)任國(guó)家主席江澤民訪美之后和2003年十六屆二中全會(huì)之后，香港媒體和外媒就出現(xiàn)“中國(guó)首次提出成立國(guó)家安全委員會(huì)的方案”、“中國(guó)再次討論成立國(guó)家安全委員會(huì)、制定‘反恐法’”等猜測(cè)性報(bào)道。今年5月，香港大公網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)和韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)，“中國(guó)正在推進(jìn)組建負(fù)責(zé)情報(bào)、軍隊(duì)、外交、公安等事務(wù)的國(guó)家安全委員會(huì)”，并引述消息人士的話稱：“它是習(xí)近平想在今年年底推出的政改核心內(nèi)容之一，就是把對(duì)外的國(guó)家安全和對(duì)內(nèi)的國(guó)家安全結(jié)合在一起。”

11月12日晚，解放軍少將羅援表示：“成立國(guó)家安全委員會(huì)在我國(guó)已經(jīng)醞釀了很長(zhǎng)時(shí)間……這次在三中全會(huì)上正式提出，表明時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。主要是為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊安全環(huán)境、保障國(guó)家安全的長(zhǎng)治久安?！?/p>

創(chuàng)造國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境的必然需要

一個(gè)走向復(fù)興的中國(guó)，一定是社會(huì)安定、政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事強(qiáng)大的中國(guó)。然而，近20年來(lái)，中國(guó)的外部環(huán)境并不太平，一些危害國(guó)家安全的事件時(shí)有發(fā)生——

1995年，美國(guó)允許臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美并發(fā)表公開(kāi)演講，臺(tái)灣海峽兩岸形勢(shì)驟然緊張。1995年7月和1996年3月，中國(guó)在臺(tái)灣海峽進(jìn)行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射演習(xí)。

1999年5月，以美國(guó)為首的北約使用導(dǎo)彈襲擊中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館，造成3名中國(guó)記者死亡，20余人受傷。中國(guó)政府緊急向美國(guó)提出嚴(yán)正交涉和最強(qiáng)烈抗議，提出必須正式道歉、全面調(diào)查、公布結(jié)果、嚴(yán)懲肇事者四點(diǎn)要求，并派遣專門(mén)小組赴南聯(lián)盟處理使館遭襲事件。

2001年4月，一架美國(guó)偵察機(jī)在中國(guó)海南島附近海域上空進(jìn)行偵察飛行，故意撞向跟蹤監(jiān)視的中國(guó)海軍戰(zhàn)斗機(jī)，造成中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)墜毀，飛行員王偉死亡。美國(guó)偵察機(jī)在未經(jīng)許可的情況下降落到海南島陵水機(jī)場(chǎng)。中國(guó)政府堅(jiān)決要求：美國(guó)必須向中國(guó)人民道歉。

2011年2月，利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。中國(guó)通過(guò)海、陸、空三種方式，并首次派出“徐州”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦、伊爾—76飛機(jī)等軍事力量執(zhí)行海外撤僑任務(wù)。

進(jìn)入2012年，我國(guó)的東海、南海主權(quán)爭(zhēng)端驟然升溫。4月，菲律賓派軍艦駛?cè)胛覈?guó)中沙群島的黃巖島海域，攜帶武器強(qiáng)行搜查在此躲避惡劣天氣的中國(guó)漁船，并與聞?dòng)嵹s來(lái)的中國(guó)海監(jiān)船、中國(guó)漁政船對(duì)峙一個(gè)多月。7月，我國(guó)正式成立三沙市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島及其海域，同時(shí)成立解放軍三沙警備區(qū)。

同年9月，日本政府與所謂的釣魚(yú)島“所有者”簽訂“購(gòu)島”合同，將中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島及其附屬的南小島和北小島等3座島嶼“收歸國(guó)有”。2013年7月，日本首相安倍晉三登上離釣魚(yú)島最近的石桓、宮古二島，要求日本海上保安廳死守“領(lǐng)土”。8月，為宣示主權(quán)，中國(guó)海軍編隊(duì)開(kāi)始在釣魚(yú)島附近海域巡航。

這一連串涉及主權(quán)、領(lǐng)土、人員安全的摩擦，讓中國(guó)有了深刻的教訓(xùn)，也積累了外交、軍事等多方面應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的反恐形勢(shì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——

2001年，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，國(guó)家主席江澤民當(dāng)即致電美國(guó)總統(tǒng)小布什，表示愿意共同打擊一切恐怖主義暴力活動(dòng)。2002年，出沒(méi)于中國(guó)新疆地區(qū)的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”先后被美國(guó)、聯(lián)合國(guó)列為恐怖組織。

2009年7月5日，“世維會(huì)”分子在新疆烏魯木齊市制造了打砸搶燒事件，造成197人死亡；今年4月23日，恐怖分子在新疆巴楚縣制造暴力恐怖事件，造成15人死亡，2人受傷；10月28日，恐怖分子在天安門(mén)廣場(chǎng)策劃制造了汽車撞擊游客事件，造成包括嫌疑人在內(nèi)的5人死亡，38人受傷。這些暴力恐怖襲擊事件給無(wú)辜百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。反恐成為每個(gè)中國(guó)人的安全所系、利益所在。

國(guó)內(nèi)外的安全形勢(shì)都表明，我國(guó)急需成立國(guó)家安全委員會(huì)，整合力量，高效應(yīng)對(duì)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高，外國(guó)對(duì)中國(guó)的關(guān)注更高，各種情報(bào)活動(dòng)也更加多樣，渠道更加多元。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉告訴環(huán)球人物雜志記者：“隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家安全的概念大大擴(kuò)展。除了傳統(tǒng)意義上以領(lǐng)土和主權(quán)為核心的國(guó)家安全外，以能源、環(huán)境和恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益突出。再加上中國(guó)的綜合國(guó)力日益發(fā)展，利益分布越來(lái)越廣，各領(lǐng)域間安全問(wèn)題的相互滲透也越來(lái)越明顯。為了加大各部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，讓它們能在面對(duì)各類安全問(wèn)題時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，成立國(guó)家安全委員會(huì)尤為必要。”

中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)如何運(yùn)作

那么，我國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)將如何構(gòu)成？會(huì)如何運(yùn)作？能起到什么作用？李偉就這些問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

環(huán)球人物雜志：在國(guó)家安全委員會(huì)成立之前，我國(guó)安全決策機(jī)構(gòu)主要有哪些？

李偉：在回答這個(gè)問(wèn)題前，必須分清國(guó)家安全決策機(jī)制和國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)的不同。新中國(guó)成立后，每當(dāng)遇到重大安全問(wèn)題，往往由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同形勢(shì)，臨時(shí)召集不同部門(mén)的人員進(jìn)行決策。以抗美援朝的決策為例，毛澤東針對(duì)是否入朝作戰(zhàn)這個(gè)問(wèn)題開(kāi)了多次會(huì)議，召集了不同的人進(jìn)行決策。這種國(guó)家安全決策機(jī)制，這么多年來(lái)基本沒(méi)有變化。

但我國(guó)一直沒(méi)有成立正式的、制度化的國(guó)家安全決策機(jī)構(gòu)。正因如此，我國(guó)安全決策的透明度不高，外界對(duì)決策過(guò)程了解不多。這次成立國(guó)家安全委員會(huì)，正好填補(bǔ)了這個(gè)空白。

環(huán)球人物雜志：我們看到有媒體列舉了我國(guó)一些與國(guó)家安全有關(guān)的機(jī)構(gòu)，包括中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委、公安部、國(guó)家安全部、國(guó)防部、解放軍總參謀部等。

李偉：這些機(jī)構(gòu)的確是涉及國(guó)家安全的重要部門(mén)，但這種說(shuō)法將國(guó)家安全的相關(guān)決策部門(mén)和具體執(zhí)行部門(mén)混淆了。中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組和中央軍委是國(guó)家層面上的安全決策部門(mén)，而公安部、國(guó)家安全部、國(guó)防部以及解放軍總參謀部是具體領(lǐng)域上的執(zhí)行部門(mén)。

環(huán)球人物雜志：中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)家安全委員會(huì)將是什么關(guān)系？

李偉：1981年，中共中央決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2000年又組建了中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，兩個(gè)小組合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組由主管外事工作的中央政治局常委、分管相關(guān)外事工作的中央政治局委員和一些與外事、國(guó)家安全工作有密切聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)日常的外事、國(guó)家安全工作領(lǐng)域的問(wèn)題作出決策。

而成立國(guó)家安全委員會(huì)，不是增加一個(gè)負(fù)責(zé)日常工作的機(jī)構(gòu)，它只對(duì)涉及國(guó)家重大安全利益的問(wèn)題和突發(fā)安全事件進(jìn)行決策。在世界各國(guó)都是如此。如果國(guó)家安全委員會(huì)陷入日?，嵥槭聞?wù)中，那么這個(gè)機(jī)構(gòu)完善國(guó)家決策體制的目的就無(wú)從談起了。所以，我個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)成立之后，將主要負(fù)責(zé)國(guó)家重大安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，而日常的一些安全事務(wù)則由各個(gè)部門(mén)處理。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組仍然可以作為處理外交日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)存在，但中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組存在的意義就不大了，有可能被替代。

環(huán)球人物雜志：國(guó)家安全委員會(huì)將由哪些成員組成呢？

李偉：國(guó)家部門(mén)的設(shè)置本就與國(guó)家功能有密切聯(lián)系，因此，涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的一些部門(mén)應(yīng)該都會(huì)是國(guó)家安全委員會(huì)的主要組成部分。具體來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家安全最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，核心成員應(yīng)該有外交、安全、公安、解放軍等與國(guó)家傳統(tǒng)安全直接相關(guān)的部門(mén)首長(zhǎng)。另外，為了同時(shí)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全方面的問(wèn)題，還可能包括能源、交通、財(cái)政、衛(wèi)生等與非傳統(tǒng)安全有關(guān)的部門(mén)負(fù)責(zé)人。

環(huán)球人物雜志：國(guó)家安全委員會(huì)的成立對(duì)我國(guó)有何重要意義？

李偉：最重要的意義在于，提高了國(guó)家安全協(xié)調(diào)層級(jí)，使我們?cè)诿鎸?duì)重大、突發(fā)安全事件時(shí)，能更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有各部門(mén)，消除各部門(mén)之間的行動(dòng)障礙，做出快速應(yīng)對(duì)。同時(shí)，也能防止資源浪費(fèi)，減少應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的成本。

環(huán)球人物雜志：國(guó)家安全委員會(huì)成立后，可能首先采取哪些措施？

李偉：首先會(huì)制定國(guó)家安全的整體戰(zhàn)略，然后針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的不同領(lǐng)域，建構(gòu)不同戰(zhàn)略，最終形成一個(gè)既長(zhǎng)遠(yuǎn)又相對(duì)具體的國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。在這個(gè)體系之下，一旦出現(xiàn)突發(fā)的安全問(wèn)題，我們就能按照相應(yīng)的戰(zhàn)略采取行動(dòng)。但諸如東海、南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端，新疆恐怖主義等具體問(wèn)題，常規(guī)狀態(tài)下不會(huì)是國(guó)家安全委員會(huì)的重點(diǎn)議題。只有當(dāng)這些問(wèn)題的發(fā)展跳出常規(guī)范疇，才需要國(guó)家安全委員會(huì)來(lái)決策。

環(huán)球人物雜志：和其他國(guó)家相比，我國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)有什么特點(diǎn)？

李偉：我們知道，世界上許多國(guó)家都設(shè)置了國(guó)家安全委員會(huì)。它們雖然名稱、職能各有不同，但都是為了應(yīng)對(duì)威脅國(guó)家安全的重大問(wèn)題和突發(fā)事件。

我國(guó)在外交、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)、處理國(guó)內(nèi)危機(jī)等問(wèn)題上都有自己的具體原則，一直以來(lái)也執(zhí)行得很好。國(guó)家安全委員會(huì)成立后，在一些具體做法上，會(huì)結(jié)合中國(guó)處理上述問(wèn)題的原則。這些原則與其他國(guó)家處事原則的不同，決定了我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)與其他國(guó)家該機(jī)構(gòu)的做法也會(huì)有所不同。

美國(guó)國(guó)安會(huì)誕生于冷戰(zhàn)，強(qiáng)大于反恐

美國(guó)國(guó)安會(huì)是美國(guó)政府討論和研究重大戰(zhàn)略決策的核心組織，為總統(tǒng)國(guó)家安全和外交事務(wù)方面的決策提供參考。

美國(guó)是世界上第一個(gè)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)為國(guó)安會(huì)主席。目前，定期參加會(huì)議者包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。此外，美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是國(guó)安會(huì)法定軍事顧問(wèn)，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)是法定情報(bào)顧問(wèn)。經(jīng)常參加會(huì)議的還有白宮辦公廳主任、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部部長(zhǎng)等重要官員。艾森豪威爾時(shí)期設(shè)立了一個(gè)總統(tǒng)特別助理來(lái)處理國(guó)家安全事務(wù)，后來(lái)這個(gè)頭銜定為“總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理”，也習(xí)慣性地被稱為“國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)”?，F(xiàn)在，國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)是國(guó)安會(huì)日常工作的負(fù)責(zé)人，由總統(tǒng)直接任命，無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。當(dāng)然，其實(shí)際權(quán)力的大小，完全取決于總統(tǒng)的信任度和政治需要。

美國(guó)的國(guó)安會(huì)誕生于冷戰(zhàn)的風(fēng)雨之中。1946年3月5日，英國(guó)前首相丘吉爾在美國(guó)密蘇里州的富爾頓發(fā)表了一個(gè)題為“和平砥柱”的演講。這個(gè)講話，被后人視為冷戰(zhàn)正式開(kāi)始的標(biāo)志。一年后的7月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《1947年國(guó)家安全法案》，國(guó)安會(huì)由此誕生。國(guó)安會(huì)下設(shè)中央情報(bào)局，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)的情報(bào)工作。

美國(guó)的國(guó)安會(huì)起初并無(wú)太多權(quán)力。時(shí)任總統(tǒng)杜魯門(mén)擔(dān)心這個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)力太大，會(huì)影響自己的權(quán)威。1947年9月26日，他第一次參加了國(guó)安會(huì)會(huì)議，此后國(guó)安會(huì)的會(huì)議他只參加了1/5。國(guó)安會(huì)工作人員缺乏，不能經(jīng)常開(kāi)會(huì)，總統(tǒng)也常繞過(guò)它決策，并直接指示各部部長(zhǎng)執(zhí)行。

隨著冷戰(zhàn)的加劇，國(guó)安會(huì)身上的“情報(bào)血統(tǒng)”得以凸顯，這讓杜魯門(mén)看到了國(guó)安會(huì)的價(jià)值。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任國(guó)安會(huì)情報(bào)顧問(wèn)的是中情局局長(zhǎng)。國(guó)安會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，經(jīng)常由中情局局長(zhǎng)率先匯報(bào)有關(guān)情況，然后進(jìn)行討論。此后幾十年，抓情報(bào)和采取秘密行動(dòng)一直是國(guó)安會(huì)的重要功能之一。由于一些秘密行動(dòng)被曝光后給總統(tǒng)帶來(lái)尷尬，里根時(shí)代的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)卡盧奇改組了國(guó)安會(huì)，提出國(guó)安會(huì)主要職能是向總統(tǒng)提供政策咨詢，協(xié)調(diào)政府工作，秘密行動(dòng)應(yīng)由中情局去執(zhí)行。

然而，這并未改變國(guó)安會(huì)在安全領(lǐng)域統(tǒng)攬全局的地位。目前，美國(guó)有16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，除中情局這個(gè)獨(dú)立情報(bào)機(jī)構(gòu)外，還有國(guó)防部下屬的國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家安全局等軍情部門(mén)，司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)緝毒局。此外，國(guó)土安全部、能源部、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部也各有情報(bào)機(jī)構(gòu)。這些情報(bào)機(jī)構(gòu)由國(guó)家情報(bào)總監(jiān)統(tǒng)管，他又將情報(bào)匯總到國(guó)安會(huì)。

為了美國(guó)的國(guó)家利益，國(guó)安會(huì)可以在東西方情報(bào)戰(zhàn)中大打出手，也可以推動(dòng)震驚世界的秘密外交，更可以站到反恐的第一線。2001年9月11日，紐約世貿(mào)大樓遭到恐怖襲擊。從那一刻開(kāi)始，美國(guó)的國(guó)安會(huì)有了一個(gè)新的使命：反恐。當(dāng)天晚上9時(shí)，時(shí)任總統(tǒng)小布什對(duì)全美發(fā)表電視講話，隨后立刻召開(kāi)國(guó)安會(huì)會(huì)議，拍板“嚴(yán)懲策劃和發(fā)動(dòng)這些襲擊的組織及任何庇護(hù)這些組織的國(guó)家”。10月7日，美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)軍開(kāi)始進(jìn)攻阿富汗“基地”組織和塔利班，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”正式打響。小布什還成立了國(guó)土安全委員會(huì)，建立了國(guó)土安全部，與國(guó)家安全系統(tǒng)平行，以加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)內(nèi)安全工作。

小布什的8年總統(tǒng)任期，“反恐”是其底色。在他的第一個(gè)任期內(nèi)，把持國(guó)安會(huì)的是兩位鷹派人物：副總統(tǒng)切尼和國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德。缺少軍方背景的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)康多莉扎·賴斯對(duì)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)比較外行，但小布什非常信任賴斯，無(wú)論出訪國(guó)外還是在戴維營(yíng)度假，他身邊總有賴斯的身影。白宮甚至流傳這樣的說(shuō)法：總統(tǒng)會(huì)聽(tīng)副總統(tǒng)切尼的意見(jiàn)，對(duì)國(guó)務(wù)卿鮑威爾的提議也很重視，但總是和賴斯商量后做最后決定。

2009年，奧巴馬上臺(tái)。他對(duì)小布什的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一直持批評(píng)態(tài)度，力主從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)抽身。入主白宮后，他做出一些改革姿態(tài)，包括將國(guó)土安全委員會(huì)并入國(guó)家安全委員會(huì)，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化反恐情報(bào)的共享。

在加強(qiáng)反恐措施方面，奧巴馬毫無(wú)松懈。他選擇了海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上將瓊斯擔(dān)任自己的第一任國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，以彌補(bǔ)自己在安全事務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)的不足。接替瓊斯的是他的副手多尼隆，后者在個(gè)性上與奧巴馬更合拍，與奧巴馬核心圈關(guān)系也很密切，其妻子凱西曾是副總統(tǒng)拜登夫人的辦公室負(fù)責(zé)人。如今的安全事務(wù)顧問(wèn)蘇珊·賴斯，更是奧巴馬的親信。在國(guó)安會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，刺殺拉登等一系列反恐行動(dòng)得以展開(kāi)，美軍的無(wú)人機(jī)襲擊行動(dòng)也在全球多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行。美國(guó)反恐專家穆德表示，“基地”組織曾是美國(guó)的心腹大患，如今其影響力已大大消退，意圖襲擊美國(guó)的恐怖組織也減少了，雖然始終有恐怖分子揚(yáng)言襲擊美國(guó)，但行動(dòng)能力今非昔比，而這也證明了國(guó)安會(huì)反恐機(jī)制的有效。

美國(guó)國(guó)安會(huì)從無(wú)到有半個(gè)多世紀(jì)，產(chǎn)生了不少“明星型”的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。其中，值得一提的是基辛格，他是尼克松主政時(shí)的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)。

在基辛格之前，時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)邦迪權(quán)力很大，肯尼迪及其繼任者約翰遜不斷升級(jí)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的行動(dòng)，就是在邦迪等人的催促下實(shí)施的。邦迪還搞過(guò)與中國(guó)有關(guān)的“秘密動(dòng)作”。上世紀(jì)60年代，時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)決心和新中國(guó)建交。1963年秋，他派前總理富爾以私人名義訪華，商談建交。10月24日，邦迪收到中情局的情報(bào)，認(rèn)為中法不會(huì)建交，戴高樂(lè)“得看華盛頓有什么反應(yīng)”。但邦迪不放心，仍多方試探戴高樂(lè)的態(tài)度。11月2日，毛澤東接見(jiàn)了富爾，中法建交談判順利結(jié)束。1964年1月，法方通知美方，法國(guó)即將與中國(guó)建交。約翰遜急壞了，找邦迪商議。邦迪說(shuō)，這時(shí)唯一的辦法是不讓臺(tái)灣的蔣介石當(dāng)局宣布與法國(guó)斷交，企圖造成“兩個(gè)中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)，讓北京難堪。但這樣的小動(dòng)作，最終被證明無(wú)濟(jì)于事，淪為笑談。

接下來(lái)的基辛格吸取了邦迪的教訓(xùn)，表現(xiàn)不俗。為結(jié)束1973年到1974年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，基辛格乘飛機(jī)輾轉(zhuǎn)往返于以色列、埃及和敘利亞進(jìn)行調(diào)解，“穿梭外交”一詞因此而誕生。他還在中美關(guān)系解凍過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用。1971年7月，他秘密訪華，周恩來(lái)與他舉行會(huì)談。當(dāng)時(shí)，周恩來(lái)嚴(yán)肅地批評(píng)了美國(guó)對(duì)越南的侵略，也批評(píng)了美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的錯(cuò)誤立場(chǎng)?；粮窆ЧЬ淳吹伛雎?tīng)。中美關(guān)系是基辛格一生引以為豪的成就，因?yàn)檫@改變了世界局勢(shì)。他是唯一一位健在的見(jiàn)過(guò)所有新中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的美國(guó)政治家，至今在中美關(guān)系上仍有不可替代的作用。

在基辛格之后，活躍于外交舞臺(tái)成為美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)的一個(gè)傳統(tǒng)，這個(gè)位置上又先后出了不少外交名人?？ㄌ貢r(shí)代的布熱津斯基，老布什時(shí)代的斯考克羅夫特，小布什時(shí)代的康多莉扎·賴斯，奧巴馬時(shí)代的多尼隆、蘇珊·賴斯等都是如此。當(dāng)然，假如總統(tǒng)更看重國(guó)務(wù)卿，或希望大權(quán)獨(dú)攬，情況就不同了。里根就不重視國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)，執(zhí)政期間換了6名顧問(wèn)，且他的國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)不能直接向總統(tǒng)報(bào)告，是歷屆總統(tǒng)班子里最沒(méi)權(quán)力的顧問(wèn)。

俄羅斯國(guó)安會(huì)前身是克格勃

俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全委員會(huì)的發(fā)展，以1991年蘇聯(lián)解體為界被分為兩個(gè)階段。

蘇聯(lián)時(shí)期，國(guó)家安全委員會(huì)的前身是1917年成立的全俄肅反委員會(huì)，簡(jiǎn)稱契卡。1954年，契卡更名為蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)，也就是大名鼎鼎的克格勃。它是蘇聯(lián)對(duì)外情報(bào)、反間諜、國(guó)內(nèi)安全和邊境保衛(wèi)等工作的主要部門(mén)，是一個(gè)凌駕于黨政軍各部門(mén)之上的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，只對(duì)蘇共中央政治局負(fù)責(zé)。

契卡的第一任首腦捷爾任斯基，是列寧的親密戰(zhàn)友和蘇聯(lián)杰出的國(guó)務(wù)活動(dòng)家。十月革命勝利后不久，為了保衛(wèi)紅色蘇維埃政權(quán)，他倡議并領(lǐng)導(dǎo)成立了契卡。同大多數(shù)肅反委員會(huì)的初期領(lǐng)導(dǎo)人一樣，捷爾任斯基不是俄羅斯族人。他1877年出生于一個(gè)波蘭地主知識(shí)分子家庭，1896年放棄學(xué)業(yè)投身革命。在整個(gè)革命生涯中，捷爾任斯基從未有連續(xù)3年以上不被捕的時(shí)候。在經(jīng)過(guò)了20年的囚禁、多年的流放和3次逃跑之后，捷爾任斯基終于獲得了自由，并加入布爾什維克。

在擔(dān)任肅反委員會(huì)主席一職的第一年，捷爾任斯基工作、吃、住都在自己的辦公室里。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，肅反委員會(huì)同反革命力量做斗爭(zhēng)的主要手段是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，遷移、吊銷供應(yīng)證，公布人民敵人的名單等。1921年，列寧高度評(píng)價(jià)了肅反工作人員的工作，稱他們是反對(duì)敵人顛覆蘇維埃政權(quán)的有力武器。

在蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)歷史上，另一位極具影響的領(lǐng)導(dǎo)人是安德羅波夫。

1914年，安德羅波夫生于一個(gè)鐵路工人家庭，25歲加入蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（布），先后在一些州和加盟共和國(guó)擔(dān)任共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)工作，并相繼出任駐匈牙利大使、蘇共中央聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)。1967年，安德羅波夫任國(guó)家安全委員會(huì)主席，一連干了15年。正是在他的領(lǐng)導(dǎo)下，克格勃發(fā)展迅速，成為世界上最龐大的情報(bào)機(jī)關(guān)——約3萬(wàn)名外勤專職間諜分布在世界各地，刺探國(guó)外機(jī)密，連西方各大城市商品價(jià)格的漲跌，也一日不漏地報(bào)回國(guó)；在國(guó)內(nèi)也時(shí)刻與外國(guó)間諜進(jìn)行殊死較量。安德羅波夫很崇拜捷爾任斯基，書(shū)房里一直掛著他的畫(huà)像。他自己也和捷爾任斯基一樣，全身心投入克格勃的事業(yè)，親自過(guò)問(wèn)所有重大決策和行動(dòng)。1982年11月，安德羅波夫當(dāng)選蘇共中央總書(shū)記。從安全工作領(lǐng)導(dǎo)人升任為蘇共黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這在蘇聯(lián)歷史上還是第一次。

說(shuō)到克格勃，不能不提到俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)普京。特工出身的他擅長(zhǎng)摔跤、格斗、射擊，還會(huì)開(kāi)飛機(jī)，是克格勃的形象代言人。1975年，23歲的普京畢業(yè)于列寧格勒大學(xué)法律系，隨后加入了克格勃。9年后，他被送到莫斯科的間諜學(xué)校進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后被派遣到德意志民主共和國(guó)（東德）工作了近6年。

1991年10月，蘇聯(lián)解體前夕，總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭虺蜂N了蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)。后來(lái)，俄羅斯重建了自己的安全力量，成立了俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全委員會(huì)，由總統(tǒng)任主席，成員包括總理、聯(lián)邦安全局長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、緊急情況部長(zhǎng)等。

現(xiàn)在，俄羅斯國(guó)安會(huì)更多地是一個(gè)多方力量的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議重要的國(guó)家和社會(huì)安全事項(xiàng)，制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策。

日本建立國(guó)安會(huì)的三步

幾乎與中國(guó)同步，今年11月7日，日本眾議院通過(guò)法案，新設(shè)負(fù)責(zé)制定外交和安全保障政策的國(guó)家安全委員會(huì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本所研究員王屏告訴環(huán)球人物雜志記者，這說(shuō)明日本在國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立上走出了“第三步”。

1978年10月，日本防衛(wèi)省設(shè)立了和平安全保障研究所，主要從事綜合性國(guó)家安全政策調(diào)研，但研究所只是一個(gè)半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在王屏看來(lái)，那是“第一步”。

2006年，安倍晉三首次出任日本首相。當(dāng)時(shí)，受制于國(guó)會(huì)黨派眾多和自民黨內(nèi)派系林立，安倍沒(méi)什么太大權(quán)力，更像是個(gè)領(lǐng)頭的，沒(méi)辦法形成以他為核心的決策層。為了擴(kuò)大權(quán)力，安倍晉三上任后不久就向國(guó)會(huì)遞交議案，建議設(shè)立固定機(jī)構(gòu)，讓首相、外務(wù)大臣、防務(wù)大臣和內(nèi)閣官房長(zhǎng)官能夠定期會(huì)面，就應(yīng)對(duì)外交和安全挑戰(zhàn)整合意見(jiàn)。不過(guò)，安倍晉三在任僅一年就下臺(tái)，國(guó)家安全委員會(huì)動(dòng)議也就不了了之。這是日本在建立國(guó)安會(huì)上邁出的“第二步”。

2012年12月，安倍晉三再次擔(dān)任日本首相，國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立也隨之提上日程。這一次，安倍晉三的理由是“安全保障環(huán)境發(fā)生重大變化，需要經(jīng)常分析研究應(yīng)對(duì)措施”。在王屏看來(lái)，安倍晉三所謂“安保環(huán)境的重大變化”，實(shí)際上是指來(lái)自中國(guó)和朝鮮的“威脅”呈上升之勢(shì)。

2013年6月7日，日本政府在內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了創(chuàng)建國(guó)家安全委員會(huì)的相關(guān)提案。提案在日本眾議院獲得通過(guò)后，并送到參議院進(jìn)行討論和表決。安倍晉三希望，能在今年12月6日召開(kāi)的參議院特別會(huì)議結(jié)束前通過(guò)這項(xiàng)提案。王屏認(rèn)為，提案經(jīng)眾議院批準(zhǔn)后，在參議院獲得通過(guò)不成問(wèn)題。這樣，日本設(shè)立國(guó)安會(huì)的“三步走”基本完成。

根據(jù)該法案，日本國(guó)家安全委員會(huì)將以首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和官房長(zhǎng)官組成的“4人會(huì)議”為核心，下設(shè)“國(guó)際安全保障局”，負(fù)責(zé)各中央部門(mén)間的協(xié)調(diào)，以及政策的策劃、起草等工作。曾有媒體稱，日本國(guó)家安全委員會(huì)將成為日本外交和安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)。據(jù)王屏介紹，由60人組成的日本國(guó)家安全保障局主要分3個(gè)部門(mén)，分別針對(duì)中國(guó)和朝鮮、同盟國(guó)以及其他國(guó)家，每個(gè)部門(mén)大約有20人，最重要的是針對(duì)中國(guó)和朝鮮的部門(mén)。她說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有對(duì)日本構(gòu)成威脅，但只有對(duì)內(nèi)散布‘中國(guó)威脅論’，安倍晉三才能將政權(quán)進(jìn)一步向前推進(jìn)。他不敢和美國(guó)叫板，不敢說(shuō)美國(guó)是威脅，因?yàn)闁|京上空的制空權(quán)掌握在美國(guó)人手里。”

建立國(guó)安會(huì)的法案在眾議院獲得通過(guò)后，日本政府做出決定，任命谷內(nèi)正太郎擔(dān)任即將成立的日本國(guó)安會(huì)的第一任事務(wù)局長(zhǎng)。谷內(nèi)正太郎是安倍晉三的心腹，在安倍第一次組閣時(shí)擔(dān)任外務(wù)省事務(wù)次官，是日本“民主與自由之弧”價(jià)值觀外交的積極倡導(dǎo)者。

不是對(duì)任何國(guó)家的效仿或模仿

除美國(guó)、俄羅斯、日本之外，還有很多國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)。有報(bào)道稱，2008年10月29日，法國(guó)政府宣布成立國(guó)防與國(guó)家安全委員會(huì)，取代國(guó)防委員會(huì)，在總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌制訂國(guó)防、國(guó)安、外交、經(jīng)濟(jì)等與國(guó)家安全密切相關(guān)領(lǐng)域的大政方針。2010年5月13日，宣誓就職才兩天的英國(guó)首相卡梅倫就召開(kāi)首次內(nèi)閣會(huì)議，宣布成立國(guó)家安全委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)政府各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作。此外，智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)也建立了國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)際問(wèn)題專家華益文認(rèn)為，從全球范圍來(lái)看，擁有國(guó)家安全委員會(huì)幾乎成了大國(guó)“標(biāo)配”。

中國(guó)宣布成立國(guó)家安全委員會(huì)之后，外交部發(fā)言人秦剛在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端宗教分子緊張了?？傊切┫胪{和破壞中國(guó)國(guó)家安全的勢(shì)力緊張了。”顯然，中國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)是針對(duì)中國(guó)具體的國(guó)內(nèi)外安全局勢(shì)產(chǎn)生的，它不針對(duì)任何國(guó)家，也不是對(duì)任何國(guó)家的效仿或模仿，而是為了讓我們自己更加安全。