吉安市自2003年開展搬遷扶貧以來，堅持和強化“內聚外遷”的搬遷模式，從深山區(qū)、庫區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和地質災害區(qū)搬離貧困群眾11.7萬人。集中安置了7.1萬人，其中3.6萬人在縣城或圩鎮(zhèn)安置，0.6萬人在工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)安置，2.9萬人在中心村安置。搬遷扶貧對吉安市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人口迅速集聚、社會服務功能提升起到了積極的推動作用?，F(xiàn)結合吉安市10年來搬遷扶貧工作，談幾點體會。

一、做好貧困群眾生存狀況摸底，編制搬遷規(guī)劃，用規(guī)劃指導搬遷進程

規(guī)劃是先導。2012年，為了掌握貧困群眾的生存狀況，吉安市開展了深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害區(qū)群眾的調查摸底。調查結果顯示，全市還有25萬多貧困群眾居住在生產生活條件差，發(fā)展能力受限，地質災害頻發(fā)，亟待搬遷的區(qū)域。吉安市根據(jù)調查情況，充分論證搬遷扶貧的可行性，編制了《吉安市2013-2020年搬遷扶貧規(guī)劃》。該規(guī)劃分年度分區(qū)域安排貧困人口有序搬遷，對安置方式、安置地點、安置點基礎設施建設以及后續(xù)發(fā)展扶持提出了嚴格的工作要求。

規(guī)劃是要求。搬遷規(guī)劃的制定將為吉安市今后8年的搬遷扶貧工作指明方向，全辦將按照規(guī)劃要求，逐年實施，有序搬遷。這將有力引導吉安市扶貧移民向縣城、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村積聚，對縣域經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設產生深遠影響。將徹底改變吉安市深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害區(qū)貧困群眾的生產生活條件，讓貧困群眾共享扶貧政策和改革成果，早日實現(xiàn)脫貧致富。

二、落實搬遷政策，強化“三個必須三個不準”，做實搬迂工程

按照扶貧工作管理體制，省負總責、市級要做好轄區(qū)內的各項統(tǒng)籌，縣抓落實?？h級機構作為搬遷工作的具體落實單位，要從組織保障、政策落實、資金整合以及機制體制創(chuàng)新等方面全面協(xié)調，確保搬遷工程做實做好，利國利民。

（一）必須把搬遷扶貧與城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)園區(qū)建設相結合，不準隨意搬遷

搬遷扶貧是扶貧和移民工作融入地方發(fā)展大局的一個重要渠道，同時也是扶貧和移民工怍者主動前置，積極作為，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量的重要方式。

一是要繼續(xù)推進搬遷扶貧與城鎮(zhèn)化建設融合。多年以來，吉安市堅持“移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設相結合”的原則，將大部分集中安置點建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)旁邊，與墟鎮(zhèn)經(jīng)濟帶相連接，有效的增加了墟鎮(zhèn)人口，壯大了墟鎮(zhèn)經(jīng)濟實體。遂川縣大汾、碧江、戴家鋪，井岡山睦村、古城，萬安芙蓉、安福泰山等地，全市累計70多個移民新村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道毗鄰，成為墟鎮(zhèn)經(jīng)濟重要的后腰帶，推動了全市城鎮(zhèn)化進程。

二是要做好“移民進園”工程。創(chuàng)新移民搬遷模式?！耙泼襁M園”項目是促進園區(qū)招工、移民就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展一舉三得的重要舉措。今年，全省在修水、龍南、干都、遂川四縣開展“移民進園”試點，積累搬遷經(jīng)驗，便于今后全省全面鋪開“移民進園”項目。吉安市將積極支持遂川開展“移民進園”，并要求萬安縣、安?？h、吉安縣等地做好準備，爭取明年開展這項工作。

近年來，吉安市的城鎮(zhèn)化率每年以接近2個點的速度增長，標志著每年有近10萬人要實現(xiàn)農業(yè)人口市民化。真正的市民化的過程，最終必然是一個移民搬遷的過程。按照全省搬遷計劃，到2020年要完成100萬移民搬遷，吉安將盡力爭取搬遷指標，完成搬遷規(guī)劃中等量人數(shù)的搬遷。全辦必須抓住機遇，發(fā)揮政策功效，主動作為，引導農民向城鎮(zhèn)、向園區(qū)遷移。各級政府和相關部門必須在組織保障、資金整合上加大統(tǒng)籌；在土地指標供應、辦證手續(xù)簡化、建房補助下?lián)艿裙ぷ髦性鰪姺找庾R，積極協(xié)調，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

（二）必須妥善處理好整體搬遷和局部搬遷的關系，不準把搬遷扶貧做成富人的“福利”

在搬遷扶貧工作中，最難的就是整體搬遷。因為搬遷工作強調自愿，而且對象存在貧富差距，觀念也不盡相同，有的想搬搬得起，有的想搬但搬不起，有的根本就不想搬。應根據(jù)搬遷對象差異確定不同的安置方式，不同的補貼額度和不同的搬迂方案，實行梯度搬遷，進而實現(xiàn)整體搬遷。要杜絕搬遷扶貧成為富人的福利工程，搬遷的成本較高，與貧困群眾的現(xiàn)實收入水平存在沖突，所以容易導致搬富不搬窮，出現(xiàn)富者更富，窮者更窮的馬太效應。基于此，政府要發(fā)揮好主導作用，整合好危房改造、以工代賑、大中型水庫移民和搬遷扶貧等政策，借鑒城鎮(zhèn)廉租房模式，在特困戶住房保障和搬遷思路上進行改革。在這方面，峽江縣金坪民族鄉(xiāng)做了有益的探索，他們多方籌措資金，累計建成36套農民濟困房，圓了特困群眾的安居夢。已建好的濟困房產權歸鄉(xiāng)政府，貧困住戶不用交任何費用。

（三）必須落實搬遷政策，讓政策惠及貧困群眾，不準違規(guī)操作

搬迂扶貧工作是一項政策性很強的工作，也是專項扶貧中資金到戶率較高的扶貧方式之一。按照4000元/人的補助標準，至少有3500元到戶，扶持到戶率達到87.5%。

吉安市在搬遷對象認定、搬遷建房管理以及資金使用中，反復強調公平、公正、公開原則。一是所有搬迂對象必須按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣批準”四級流程，經(jīng)過公示后才能正式認定為搬遷扶貧對象，杜絕人情搬遷、人情補助。二是所有建房補助資金通過“一卡通”撥付，不克扣、不挪用任何補助資金。三是所有基礎設施建設采取項目模式進行管理，執(zhí)行項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金報賬制和項目公示制。規(guī)范項目申報、審批和驗收流程，確保審批項目與實際工程對應，用好每一分財政扶貧資金。

三、做強移民后扶，增強移民群眾自我發(fā)展能力，夯實脫貧致富基礎

江西省提出，扶貧資金要繼續(xù)把移民扶貧搬遷安置作為扶持重點并不斷加大投入力度，水庫移民相關資金也要重點支持移民搬遷安置，扶貧培訓、就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧、結對扶貧等方面政策要優(yōu)先支持搬遷安置移民的后續(xù)發(fā)展。同時，要協(xié)調落實各有關行業(yè)部門的扶持政策，加大移民集中安置點基礎設施建設和移民后續(xù)發(fā)展的扶持力度。這給搬遷扶貧工作注入了強大的發(fā)展動力。

一是加快基礎設施建設，夯實移民群眾致富的基礎，，在利用好財政扶貧資金的基礎上，充分整合交通、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門資金，引導科教文衛(wèi)資金向移民傾斜，實現(xiàn)移民住新房子、走水泥路、喝干凈水、就醫(yī)就學更加方便，生產生活條件大幅提升。二是要增強移民的自我發(fā)展能力。在雨露計劃中優(yōu)先安排移民參與，提高移民的技能水平。在移民村重點培育“一村一品”，讓每戶家庭有1項以上增收項目。要借助安置點靠城區(qū)、工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)每戶家庭有1人外出務工，增加人均收入中的工資性占比，帶動全家脫貧。三是要在大型集中安置點實施社區(qū)管理模式。有條件的區(qū)域可以建設社區(qū)管理用房，進一步加強基層組織建設，在文明創(chuàng)建、文化體育等各類活動中，彰顯社區(qū)的凝聚力和活力，建成“生態(tài)秀美、庭院凈美、生活甜美、風尚和美”的美麗社區(qū)。

責任編輯：李佳佳