黨的“十八大”報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，明確指出“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。黨的十六大以來的10年，黨和國家以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對貧困地區(qū)進行重點扶貧開發(fā)，2011年國家又出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2012年，黨中央、國務院向社會作出承諾，連片特困地區(qū)是中國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，一系列支持特困地區(qū)的優(yōu)惠政策，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾脫貧致富的步伐。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

對于貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民經(jīng)濟收入不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，要解決這些突出的困難和問題，就必須優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高人民自身素質，增強自我發(fā)展能力，加強基層組織建設，轉變干部作風，增強服務意識，讓國家扶貧開發(fā)政策和連片特困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策在貧困地區(qū)得到很好的落實，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、脫貧致富、建設的小康創(chuàng)造必要的條件。

貧困地區(qū)與沿海、平原和發(fā)達地區(qū)相比較，在經(jīng)濟發(fā)展上處于很大的弱勢，多屬于老、少、邊、窮地區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，交通不便，信息不靈，市場狹隘，對外開放程度低。人們接受新知識、學習新政策、了解新信息、普及新科技、認識新事物的渠道相對緩慢，這些自然因素和社會因素的長期存在，致使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中呈現(xiàn)出多種不利因素：

（一）自然條件因素。一是交通不便，貧困地區(qū)一些偏遠鄉(xiāng)村，道路、公路等級低，路況差，連接不通暢的問題相當突出，阻礙了農(nóng)民生產(chǎn)生活物資的配送，也存在著極大的安全隱患。二是用水困難。貧困地區(qū)由十山高坡陡，地勢險要，保水困難，多是靠天用水，有水池也不能抵擋久晴不雨，耕地多是坡地，質量差，產(chǎn)量低，灌溉得不到保障，群眾對解決人畜飲水的呼聲很高。三是信息不靈。由于受客觀條件制約，廣播、電視、通訊不能保障戶戶通，人流、物流互動速度低，不能快速、準確的融入市場信息的軌道，“交通靠走，通訊靠吼，防盜靠狗”的現(xiàn)象在一些閉塞的地方仍然存在，影響和制約著一方經(jīng)濟的發(fā)展。四是收入偏低。受地理條件限制，機械化作業(yè)困難，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，增加了勞動成本，產(chǎn)品單一，不能進入市場流通，“種田為肚圓，喂豬為過年，穿衣靠救濟，用錢靠借款”的現(xiàn)象依然存在。自然環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。

（二）人員結構因素。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老化，農(nóng)村留守人員大多是老人、婦女和兒童，文化知識水平偏低，生產(chǎn)方式落后，日出而作，日落而息，思想觀念落后，只顧眼前，不謀長遠，小農(nóng)思想嚴重，進取意識差，難以形成文明、開放、競爭的發(fā)展氛圍。

（三）投資環(huán)境因素。公路不暢通，車難進，貨難運，用工不好找，土地難協(xié)調。導致山區(qū)資源不能有效地開發(fā)和利用。資源優(yōu)勢無法成為經(jīng)濟優(yōu)勢，嚴重制約著山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)農(nóng)民本位主義、個人主義思想嚴重，搞宗振、拉家族、各吹各的號、各唱各的調，對重點項目不配合、不支持，只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜，個別人聚眾鬧事、挑撥離間、停工阻工，嚴重影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（四）干部職能因素。村組干部待遇偏低，雜事偏多，忙于應付。少數(shù)村組干部年齡偏大，水平偏低，雖有為貧困群眾多辦實事的良好愿望，但思想業(yè)務素質不高，管什么的不懂什么，學什么的不做什么，少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風不扎實，一些建設項目的實施進度慢、質量差，后續(xù)管理服務跟不上，個別村干部存在著給多少錢辦多少事，單純依賴國家的思想，在群眾中沒有號召力，不能引導群眾從事公益活動，這也是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重點

（一）轉變思想觀念。一是加強黨的政策宣傳，提高人民思想認識。“只要有信心，黃土變成金”，樹立科學的發(fā)展觀，有效利用自然資源，立足有利條件和優(yōu)勢，充分調動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干、實干，就一定能改變面貌。

（二）加大建設力度。一是加大交通建設投入，解決山區(qū)行路難，運輸難問題。二是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，培植經(jīng)濟發(fā)展后勁，有計劃、有步驟解決經(jīng)濟發(fā)展的硬件問題。三是加大改善生產(chǎn)生活條件投入，解決好人畜飲水困難，確保人民飲水安全，搞好生態(tài)能源建設，實施“一建三改（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）”工作，提高人民群眾的生活質量。四是加大農(nóng)田水利建設投入，搞好水土保持和農(nóng)田改造工作，人平達到一畝旱澇保收的基本農(nóng)田。五是加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，重點解決農(nóng)民看病難。六是加大生態(tài)環(huán)境投入，重點實施天然林保護、荒山開發(fā)、庭院綠化、退耕還林工程。七是加大扶貧搬遷、生態(tài)移民和危房改造投入，讓貧困農(nóng)民能夠安居樂業(yè)。

（三）轉變政府職能。政府職能要由領導型向服務型轉變，成為服務市場經(jīng)濟的主體，一是做好信息服務，為農(nóng)民傳遞市場信息，組織農(nóng)民按市場需求發(fā)展生產(chǎn)。二是做好政策服務，用足用活各種惠民政策。三是做好產(chǎn)業(yè)服務，引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結構調整。四是做好市場服務，為農(nóng)民搭建市場橋梁，幫助農(nóng)民把產(chǎn)品進入市場流通?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗的基礎，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要保證，要把扶貧開發(fā)和基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，把基層黨組織建設成為帶領人民群眾脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心，把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策傳遞給人民群眾，讓人民群眾真正享受到扶貧開發(fā)的成果。

（四）推進制度創(chuàng)新，堅持把制度創(chuàng)新作為深化農(nóng)村改革、推動新農(nóng)村建設的有力抓手，積極探索，著力破解制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題、抓好土地經(jīng)營權流轉工作，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導群眾采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式推進土地經(jīng)營權流轉，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織集中，為特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造條件。有效提升土地利用效率。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，全力加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設步伐，完善公共設施，培育市場體系，形成市局合理、特色鮮明的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，支持和鼓勵農(nóng)民入城創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工捕農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展目標，不斷提高農(nóng)民收入水平。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的方法

（一）加大政策宣傳，增強發(fā)展意識。貧困地區(qū)山大人稀、居住分散、交通不便，遠離集鎮(zhèn)。習慣于日出而作、日落而息的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，對如何發(fā)展似乎沒有考慮過。要改變這種現(xiàn)狀，首先要加大國家政策的宣傳力度，開展送政策下鄉(xiāng)活動，通過知識講座、政策咨詢、農(nóng)家書屋和廣播電視等方式，讓人民群眾學習國家政策，了解發(fā)展形勢，克服小富即安、樹立致富光榮的思想，提倡健康向上的生活方式，以農(nóng)民自身的發(fā)展，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）加大能力培訓，增強科技意識。貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，不能滿足優(yōu)質化、專業(yè)化、每樣化的要求，市場開拓能力和競爭能力弱，要解決這一現(xiàn)象，就必須緊緊依靠科技進步，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技管理農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)民，瞄準市場種田，依靠科技賺錢，以經(jīng)濟結構調整為動力，加大農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度，按照擴量、提質、創(chuàng)牌、增效的要求，達到基地規(guī)?；⒐芾順藴驶?、營銷市場化、發(fā)展品牌化的要求，發(fā)展壯大有機果品、綠色畜牧、無公害蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。擴規(guī)模，建設高標準生產(chǎn)基地；強科技，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；抓龍頭，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條；促流通，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；打品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，做到支柱產(chǎn)業(yè)調優(yōu)、調大、調強，主導產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、高質、高效，進一步提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。把貧困地區(qū)人力資源開發(fā)、培養(yǎng)科技明白人作為一項戰(zhàn)略任務，認真組織“雨露計劃”、“陽光工程”培訓，促進培訓資源整合，健全職業(yè)培訓網(wǎng)絡，廣泛培養(yǎng)各類農(nóng)村實用人才，建立健全全各級農(nóng)業(yè)科技推廣中心，促進科學實用技術的普及與運用，提高科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻率。

（三）加大招商引資，增強合作意識。積極創(chuàng)造條件吸引外商投資創(chuàng)業(yè)，做到“招得來、穩(wěn)得住、你發(fā)財、我發(fā)展”。目前，仍有部分人認為用優(yōu)惠政策招商是損失本地利益，讓少數(shù)人牟利，對此持反對態(tài)度。應該看到，招商引資，安置了大批農(nóng)村剩余勞動力，帶動了其它行業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民收入的增加，推動了經(jīng)濟發(fā)展步伐，因此，還要加大招商引資力度，用優(yōu)惠的政策吸引外商投資興業(yè)，全力打造地方品牌，創(chuàng)辦一批能夠支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，培育形成農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，構建較為完備的地方農(nóng)業(yè)體系。依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，集中建設一批連鎖超市和商品集散市場，采取多種積極有效的扶持政策，鼓勵支持引導農(nóng)村各類人才就地興業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，大力培育加工、營銷龍頭企業(yè)，促進帶動農(nóng)村服務業(yè)健康發(fā)展，通過招商引資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（四）加大部門協(xié)作，強化合作意識。一切從整體出發(fā)，是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本。在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要立足長遠的發(fā)展，兼顧短期利益，加大資金整合力度，資金投入不足仍然是制約扶貧攻堅的瓶頸，特別是連片特困地區(qū)地方財力有限，配套資金難以實際到位，導致扶貧資金缺口更大。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不變、用途不亂、各投其資、各記其功”的原則，加強涉農(nóng)部門的協(xié)作，共同研究項目規(guī)劃、申報和實施工作，做到扶貧開發(fā)“一盤棋”，發(fā)展共演“大合唱”。從項目的申報、審批、實施等環(huán)節(jié)積極協(xié)調和配合，向連片特困地區(qū)傾斜安排項目和資金，切實提高扶貧攻堅的成效。

四、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的合力

（一）形成政府引導與群眾參與的合力。政府必須徹底轉變職能，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際的有效服務機制，為人民服務，為生產(chǎn)服務，為市場服務。人民群眾是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，必須樹立科學的發(fā)展觀，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中a1e1fe0adaeea3c8942b24df84c11cda解放出來，由自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉變，由自食自用的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變，用市場觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不斷提高參與市場競爭的能力。

（二）形成政策扶持與自力更生的合力。政府要出臺發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，既要鼓勵能人闖市場，扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)濟，培育農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，又要發(fā)揮政策調節(jié)作用，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，建立起有序的市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村流通體制。農(nóng)民要通過多種途徑，爭取國家政策、資金的支持，同時要克服等、靠、要的思想，艱苦奮斗謀發(fā)展、自力更生創(chuàng)興業(yè)，努力提高在市場經(jīng)濟條件下的自我生存和發(fā)展的能力。

（三）形成開發(fā)開放與自我發(fā)展的合力。政府用優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā)，在利用外來資本發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的同時，要扶持農(nóng)村中有經(jīng)營頭腦，有創(chuàng)業(yè)精神的民營經(jīng)濟大戶興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，有龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)業(yè)就能加快發(fā)展，農(nóng)民收入就有保障，農(nóng)村發(fā)展的后勁就會增加。

（四）形成產(chǎn)業(yè)調整與市場需求的合力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整不能跟著感覺走，更不能摸著石頭過河，必須從社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求出發(fā)，以社會主義市場經(jīng)濟的實際為基點，瞄準市場，按照市場需求，有計劃的發(fā)展與市場對路的產(chǎn)品，這樣才能創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟價值，也才能夠調動人民群眾的積極性，爭取人民群眾的支持和參與，引導農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大潮中涌立潮頭破浪前進。

習近平總書記在阜平考察扶貧開發(fā)時強調：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。我們共產(chǎn)黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷，要有仁愛之心、關愛之心、更多關注困難群眾，不但提高全體人民生活水平”。貧困地區(qū)與全國同步進入全面小康社會，是黨中央對貧困地區(qū)的殷切希望，也是擺在當前光榮而又艱巨的任務。肩負著貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾脫貧致富的光榮使命，一定要履職盡責，為全面建設小康社會而努力奮斗。

責任編輯：李佳佳