銅鼓作為山區(qū)小縣，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以一家一戶(hù)的小農(nóng)生產(chǎn)為主。近年來(lái)，隨著扶持力度不斷加大，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得天獨(dú)厚的生態(tài)條件和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式形成的基礎(chǔ)，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社迅猛發(fā)展，截至2013年4月底，全縣有農(nóng)民合作社107家，其中省級(jí)示范社4家，被列入首批創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范縣。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況

一是發(fā)展速度較快。近幾年來(lái)，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化的要求，農(nóng)民自我組織、抱團(tuán)發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)在逐步增強(qiáng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量也在呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。2007年，銅鼓第一家合作社誕生，同年合作社達(dá)到11家，2012年全縣合作社達(dá)到103家，今年又新增4家，五年多的時(shí)間，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)接近10倍，合作社資產(chǎn)總額達(dá)6586萬(wàn)元，年創(chuàng)產(chǎn)值近1.6億元。目前全縣107家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，含種植業(yè)51家、養(yǎng)殖業(yè)44家、服務(wù)業(yè)4家、林業(yè)8家，工商注冊(cè)登記社員約900人，入社農(nóng)民達(dá)4000多人，覆蓋全縣農(nóng)戶(hù)數(shù)量約為25%。

二是發(fā)展模式多樣。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的模式也呈多樣化特點(diǎn)，主要有龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦型、致富能手牽頭創(chuàng)辦型、科技人員牽頭創(chuàng)辦型、村委兼管型和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)辦型，采取以上5種發(fā)展模式的合作社分別為24家、54家、8家、10家、1家，占農(nóng)業(yè)合作社總數(shù)的90.7%。

三是自我發(fā)展能力增強(qiáng)?？傮w來(lái)看，在合作社成立的前幾年，大部分都存在規(guī)模小、社員少、資金少、機(jī)制不完善、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。最近兩年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步加快，合作社社員能力素質(zhì)提高和管理制度、財(cái)務(wù)制度完善，合作社的自我發(fā)展的能力也在迅速增強(qiáng)。目前，全縣規(guī)模100人以上的合作社達(dá)到5戶(hù)，20人以上的12戶(hù)；80%以上合作社都有固定的辦公場(chǎng)所，所有合作社都設(shè)立了銀行賬戶(hù)；2007年，全縣合作社進(jìn)行盈利分配的僅7家，2008年上升至16家，201 2年達(dá)到65家，占總數(shù)的61%。

四是品牌意識(shí)不斷提高。全縣107家合作社中，省級(jí)合作示范社有4家，加入省級(jí)聯(lián)合會(huì)的有10家；擁有注冊(cè)商標(biāo)的9個(gè)，13家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社獲得OS論證，15家參加過(guò)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、洽談會(huì)。銅鼓溈山有機(jī)白茶合作社的“禪硒”牌白茶榮獲第八屆“中茶杯”特等獎(jiǎng)；春韻茶葉合作社“春韻”牌寧紅茶榮獲中國(guó)茶葉協(xié)會(huì)名優(yōu)茶特等獎(jiǎng)。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然近幾年銅鼓合作社發(fā)展迅猛，但對(duì)比周邊縣（市）等地，銅鼓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)還有很多的問(wèn)題需要解決，主要是有“三難”：

一是運(yùn)轉(zhuǎn)難。保障合作社基本運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。但總體來(lái)看，雖然目前合作社基本都建立了比較完整的規(guī)章制度，設(shè)立了社員（代表）大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但部分都是“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”，流于形式。少數(shù)合作社“只搭臺(tái)、不唱戲”，注冊(cè)登記后沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；部分合作社沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、盈余按交易量返還”等合作社基本原則；有的合作社“企社不分”，民主管理、民主決策意識(shí)差。

二是技術(shù)難。農(nóng)業(yè)合作社要發(fā)展，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的提高是重要的前提。目前，全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，比如作為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展重要突破口的有機(jī)農(nóng)業(yè)，縣委、縣政府正在全縣大面積推廣，但許多農(nóng)民在種養(yǎng)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，影響了市場(chǎng)銷(xiāo)售和有機(jī)品牌質(zhì)量。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要職能部門(mén)的農(nóng)經(jīng)站，在基層農(nóng)技推廣體系改革中被撤銷(xiāo)，并入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站，農(nóng)經(jīng)人員的工資、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致人員流失，人心渙散，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

三是資金難。雖然縣政府制定了真金白銀的扶持政策，比如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三年大會(huì)戰(zhàn)中，全縣將在三年內(nèi)，每年按照1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)扶持十個(gè)合作社，縣信用社和郵政儲(chǔ)蓄兩家銀行也明確了對(duì)社員放貸最多可達(dá)10萬(wàn)、對(duì)合作社最多可達(dá)50萬(wàn)的支持政策。近三年全縣涉農(nóng)貼息貸款近三年總額1070萬(wàn)元，但合作社貼息貸款僅為120萬(wàn)元，僅占全縣涉農(nóng)貼息貸款總數(shù)的11%，造成這種情況，既有合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全等原因，但主要還是因?yàn)槎鄶?shù)社員小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，對(duì)合作社貸款需要互相聯(lián)保的要求比較抵觸，造成金融機(jī)構(gòu)在貸款扶持方面難以跟上。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的幾點(diǎn)建議

提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本前提。要更好地促進(jìn)合作社發(fā)展，必須針對(duì)當(dāng)前合作社在發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，在以下四方面跟上：

一是政策扶持要跟上。隨著中央一號(hào)、省委二號(hào)文件的出臺(tái)，各級(jí)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度在逐步加強(qiáng)，也發(fā)揮了很好作用，但對(duì)比合作社發(fā)展迅猛的態(tài)勢(shì)，總體來(lái)看扶持力度還比較小。比如銅鼓縣的107家合作社，前三年省里每年只扶持1個(gè)，資金也只有10萬(wàn)元。因此，有必要針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展新要求，把農(nóng)民合作社發(fā)展納入地方政府和基層組織工作，在資金、項(xiàng)目、制度等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展的外部環(huán)境。

二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要跟上。今年省委二號(hào)文件明確提出力爭(zhēng)2013年入社社員達(dá)到120萬(wàn)，覆蓋全省約30%農(nóng)戶(hù)的目標(biāo)。要完成這個(gè)任務(wù)，各個(gè)部門(mén)之間必須密切配合，形成合力。如合作社入社社員問(wèn)題，銅鼓縣工商部門(mén)的數(shù)據(jù)是約900人，經(jīng)全縣抽樣調(diào)查5家合作社，僅有一家注冊(cè)登記成員數(shù)與實(shí)際數(shù)一致，其余四家合作社注冊(cè)登記成員55人，實(shí)際成員有344人，是注冊(cè)登記數(shù)的6倍多。農(nóng)民合作社注冊(cè)成員數(shù)與實(shí)際數(shù)產(chǎn)生差異的原因，一方面是合作社剛成立時(shí)人數(shù)較少，工商部門(mén)在注冊(cè)登記時(shí)只按最低要求收錄5名成員的信息；另一方面是近幾年合作社發(fā)展較快，吸收了新的成員加入。但工商部門(mén)辦理變更成員數(shù)登記時(shí)沒(méi)有及時(shí)跟上。因此，農(nóng)業(yè)、工商兩家要加強(qiáng)溝通配合，就農(nóng)民合作社注冊(cè)、變更工作提出明確要求，農(nóng)業(yè)部門(mén)動(dòng)員合作社及時(shí)到工商部門(mén)辦理變更登記，工商部門(mén)要及時(shí)提供便捷服務(wù)。

三是隊(duì)伍建設(shè)要跟上。省農(nóng)業(yè)廳《2013年全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)》辦法提出，今年全省農(nóng)民合作社要增長(zhǎng)33%以上、合作社覆蓋農(nóng)戶(hù)數(shù)增加100萬(wàn)以上。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍作為合作社發(fā)展的重要力量，目前處境堪憂(yōu)。健全各級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍顯得尤為重要，積極探索將農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)入政府序列或?qū)嵭袇⒐芾碇贫?，為農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍開(kāi)展工作提供應(yīng)有的保障，切實(shí)解決基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)合作社大發(fā)展。

四是人才保障要跟上。合作社要發(fā)展，關(guān)鍵一點(diǎn)還是要能人帶頭，針對(duì)目前合作社理事成員文化水平低、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)力度，提高社員發(fā)展能力。同時(shí)，十分有必要把大學(xué)生村官充實(shí)到合作組織發(fā)揮作用，以加強(qiáng)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

責(zé)任編輯：上官濤