在九曲灣庫區(qū)，周澤民看到縣委、縣政府為了改善水質(zhì)，大力實施退果還林，并取得實效時，對此表示滿意；在東江源村椏髻缽山，當(dāng)了解到這里的村民為了東江下游人民喝上干凈的水，甘愿貧窮也要守住青山綠水的實際舉動時，表示深受感動；在東江源村高寨小組，周澤民看望慰問了部分困難群眾，并與他們親切座談，詳細詢問群眾當(dāng)前有哪些迫切需要解決的問題，認真聽取對扶貧開發(fā)工作的意見和建議。

在整個調(diào)研過程中，沒有刻意安排，沒有大隊人馬，有的只是周書記與群眾的親切交談，不時的訪貧問苦。

全面調(diào)查，摸清實情，深入剖析貧困發(fā)生根源

周澤民通過調(diào)研，全面掌握了尋烏作為國家級貧困縣存在的困難和問題，了解到受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、交通區(qū)位等因素制約，尋烏經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較滯后，主要經(jīng)濟指標(biāo)長期處在全省、全市靠后位次。2012年全縣生產(chǎn)總值40.2億元，在全市排14位，財政總收入4.3億元，在全市排18位；公共財政收入2.96億元，在全市排17位；農(nóng)民人均純收入4270元，在全市排12位。尋烏在發(fā)展中碰到的主要困難是：

1，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，跨越發(fā)展難度大。一是交通條件較差。尋烏境內(nèi)除了206國道和瑞尋高速公路外，通往外省、市和其它縣的公路均為二級及以下公路，還有1503個自然村和1168個村小組未通公路，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后。全縣還有近27萬畝果園“靠天吃飯”，灌溉保證率只有30.6%。同時，城鄉(xiāng)居民飲水問題突出，全縣仍有7.5萬群眾存在飲水安全隱患。三是農(nóng)村電網(wǎng)改造率很低。全縣現(xiàn)仍有7個行政村、62個村小組的居民用電由當(dāng)?shù)匦∷娬局惫?，農(nóng)網(wǎng)長期低電壓用戶有8026戶。

2 工業(yè)基礎(chǔ)較差，財政增收難度大。尋烏縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)起步較晚，發(fā)展比較滯后。2002年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有19家（按當(dāng)時統(tǒng)計口徑），工業(yè)總產(chǎn)值只有8.1億元，年內(nèi)納稅超百萬元的企業(yè)屈指可數(shù)。目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也僅有25家，年納稅超千萬元的工業(yè)企業(yè)只有2家。造成財政增收乏力，收支矛盾突出，2012年全縣財政支出達14.2億元，而縣內(nèi)公共財政收入只有2.96億元，近80%的財政支出依賴于上級轉(zhuǎn)移支付，屬于典型的“吃飯財政”。除了保障基本的剛性支出外，縣財政無法拿出更多的資金改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保障民生。

3 發(fā)展平臺不優(yōu)，重大項目引進難。尋烏屬于贛州市3個沒有省級工業(yè)園的縣之一，落戶的所有企業(yè)享受不了工業(yè)園區(qū)的土地、資金、項目扶持和各項政策優(yōu)惠。尋烏電網(wǎng)處于贛州電網(wǎng)最末端，電力保障能力較為脆弱，供電質(zhì)量和穩(wěn)定性較差，難以滿足工業(yè)企業(yè)的用電需求。這對工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，以及大項目、好項目的引進形成制約。

4 致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災(zāi)CBNtXjLO6aoRHsFsaBijUPRqadjPIRN2UykyeN9O8qE=害頻發(fā)。尋烏地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常性旱災(zāi)與局部性的洪澇、霜凍等自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，局部特大暴雨及泥石流災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)村房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀嚴(yán)重。二是致富門路不廣。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員只占農(nóng)村貧困人口的3%左右，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能從事一些高風(fēng)險行業(yè)。

5 發(fā)展成本較高，留住人才難度大。一是企業(yè)用工成本較高。隨著尋烏縣果業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，除了外出打工的人員，勞動力多數(shù)投入到果業(yè)和小型果品加工企業(yè)中，招工難、勞動力成本高的現(xiàn)象日益凸顯。二是專業(yè)人才缺乏。全縣高層次人才少，特別是懂項目編制、工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計、稀土工業(yè)、果業(yè)病蟲害防控、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利水電等專業(yè)技術(shù)型的人才非常缺乏。三是人才流失比較嚴(yán)重，從2008年至2012年，尋烏縣新招錄事業(yè)人員共858人，其中申請調(diào)出和主動辭職人員多達276人，流失比例達32.2%。

把準(zhǔn)脈搏，解決問題，加快扶貧開發(fā)步伐

在調(diào)研中，周澤民對尋烏縣突出產(chǎn)業(yè)、項目、移民和科技扶貧的做法給予了充分肯定。他指出，尋烏為中國革命的勝利作出過貢獻，是具有光榮革命傳統(tǒng)的老區(qū)，也是國家扶貧開發(fā)重點縣，必須珍惜當(dāng)前有利時機，認真做好新一輪扶貧開發(fā)工作，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

周澤民強調(diào)，扶貧開發(fā)既要注重輸血，更要注重造血功能建設(shè)。要緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的重大歷史機遇，盡快改變革命老區(qū)發(fā)展滯后的狀況，讓老區(qū)人民過上更加幸福的生活。

1 加大扶貧力度，加快脫貧致富步伐。鞏固提升現(xiàn)有扶貧成果，全面加快脫貧進程。一是實施整村推進項目?？茖W(xué)制定扶貧重點村扶貧規(guī)劃，準(zhǔn)確分析貧困鄉(xiāng)村的致貧原因，明確扶貧規(guī)劃的重點和目標(biāo)任務(wù)，扎實推進82個扶貧重點村的整村推進扶貧開發(fā)工作。二是加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)。大力推廣新品種、新技術(shù)，通過新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的科技含量。三是穩(wěn)步推進移民搬遷。按照自愿原則，扎實做好深山區(qū)、東江源頭保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等地的移民搬遷工作，抓好移民集中安置點建設(shè)，通過對口培訓(xùn)、定向定點招工等形式引導(dǎo)農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，并在移民落戶、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

2 把握發(fā)展機遇，積極爭取上級支持。要改變貧困落后現(xiàn)狀，就要不斷增強“輸血”功能。要緊緊抓住羅霄山脈連片扶貧開發(fā)和省“四個一”扶貧政策機遇，全力爭取上級的政策、資金、項目支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升自我發(fā)展能力。一是全力抓好《若干意見》的落實。深入研究《若干意見》精神羅霄山脈連片扶貧開發(fā)規(guī)劃，吃透國家有關(guān)部委出臺的貫徹《若干意見》的具體實施意見和扶持政策，抓緊策劃生成一批論證充分、優(yōu)勢明顯、中選率高的重大民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。二是積極做好“四個一”扶貧的對接。充分利用省“四個一”扶貧政策，主動對接，積極作為，加強與上級對口部門的協(xié)調(diào)，積極做好項目的論證、包裝、儲備、對接、立項和實施工作。按照“以項目對接政策，以政策爭取資金”的方法，對所涉及的對接項目根據(jù)政策要求制訂可行性論證報告，爭取對接項目在省對口業(yè)務(wù)部門掛上號，力爭立項或列入省級規(guī)劃，提高項目對接成功率。

3 發(fā)揮資源優(yōu)勢，加速縣域經(jīng)濟發(fā)展。全面實現(xiàn)脫貧致富，“造血”是根本。要利用好尋烏礦產(chǎn)豐富的資源優(yōu)勢、三省交匯的區(qū)位優(yōu)勢、果業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、東江源頭的生態(tài)優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)集聚，做旺人流物流，加快脫貧致富步伐。一是推進招商強工。著力引進一批有實力的大企業(yè)和大財團，開發(fā)高端產(chǎn)品，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、果品精深加工等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點要推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)重點打造好江西尋烏稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地和尋烏民營創(chuàng)業(yè)園兩個平臺，提升園區(qū)的綜合承載力和集聚力。二是加速推進新型城鎮(zhèn)化。堅持把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、拉動增長的重要途徑，加快推進城鎮(zhèn)化進程。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，著力做大城市框架，提升城鎮(zhèn)品位。加快戶籍制度改革，積極引農(nóng)入城，做旺人流物流，增強集聚效應(yīng)。到2015年，城市建成區(qū)面積擴大到12平方公里，縣城人口增加到10萬人，綠化覆蓋率達40%以上，城鎮(zhèn)化率達50%。三是做強做優(yōu)果業(yè)產(chǎn)業(yè)。要由果業(yè)種植大縣向果品加工大縣、果業(yè)經(jīng)濟強縣、果業(yè)產(chǎn)業(yè)名縣的轉(zhuǎn)型升級，把尋烏打造成世界優(yōu)質(zhì)臍橙重要產(chǎn)業(yè)基地、國家“尋烏蜜桔”標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，力爭到2015年，全縣果業(yè)產(chǎn)值超20億元，實現(xiàn)人均產(chǎn)值6000元以上，不斷夯實群眾致富基礎(chǔ)。四是培育壯大特色高效產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的思路，繼續(xù)抓好貧困村互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目貸款的貼息力度。積極實施小額信貸扶貧，重點扶持和培育生豬、茶葉、花生、蘭花、甜玉米、紙業(yè)原料林、高山油茶等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，拓寬群眾致富門路。

4 發(fā)展民生事業(yè)，改善生存發(fā)展條件。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，滿足農(nóng)村群眾教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本需求，促進基本公共服務(wù)均等化。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施好學(xué)前教育“三年行動計劃”，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立一所示范性公辦幼兒園，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加強義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程，全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，徹底消除抗震設(shè)防不達標(biāo)的校舍。認真落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和“兩免一補”等教育惠民工程，保障貧困家庭孩子享有平等受教育的權(quán)力。二是提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，加快新區(qū)醫(yī)院建設(shè)，改擴建吉潭、丹溪等衛(wèi)生院，開工建設(shè)22個村衛(wèi)生室，全面消除無衛(wèi)生室的空白村。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥抓好公立醫(yī)院改革試點，規(guī)范實施國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。三是改善農(nóng)村群眾居住條件。把農(nóng)村危舊土坯房改造工作作為重大民生工程抓實抓好。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，整合涉農(nóng)資金，拓寬籌資渠道，加大幫扶力度，分類分批統(tǒng)籌推進農(nóng)村危舊土坯房改造，切實解決群眾住房難題。

調(diào)查研究就是為了解決問題，周澤民書記全面深入的調(diào)查研究，不僅為尋烏發(fā)展把準(zhǔn)了脈搏，還為尋烏人民脫貧致富指明了方向。有了周澤民書記的掛點幫扶，尋烏脫貧致富的信心更加堅定，扶貧開發(fā)的步伐更加穩(wěn)健，奔向幸福的道路更加寬敞！如今，尋烏正朝著全面建成小康社會的目標(biāo)，闊步前行！

責(zé)任編輯：上官濤