摘 要： 民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育由于長(zhǎng)期受到地理區(qū)域環(huán)境和其他條件的制約和影響，存在諸多問題。文章結(jié)合實(shí)際提出了由政府、教育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生共同建構(gòu)“五位一體”體系，推進(jìn)農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育的想法。“五位一體”各方聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，克服制約民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展的困難，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。

關(guān)鍵詞： 民族地區(qū) 農(nóng)村小學(xué) 教育對(duì)策 “五位一體”

民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育存在發(fā)展呈局部區(qū)域性分布，學(xué)校教育投入不夠，教育質(zhì)量和管理水平滯后城區(qū)小學(xué)，學(xué)生數(shù)量少、并有輟學(xué)現(xiàn)象，教師人數(shù)不夠、素質(zhì)參差不齊等問題?？h（市）級(jí)地方政府要實(shí)現(xiàn)“民族教育振興”，必須高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)小學(xué)教育問題，尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育問題，其面對(duì)的困難會(huì)很多。因此，我結(jié)合從事邊疆民族地區(qū)小學(xué)教育的實(shí)踐，提出建構(gòu)“五位一體”體系推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的素質(zhì)教育的想法。具體就是將與農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)有關(guān)的“政府、教育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生”五個(gè)方面的職責(zé)與義務(wù)擴(kuò)展為全面的素質(zhì)教育，稱為“五位一體”?！拔逦灰惑w”體系中各方聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮主觀作用促進(jìn)民族地區(qū)小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小學(xué)素質(zhì)教育。

1.政府一方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育政策，加大資金投入。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地域上呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展的不均衡性，教育事業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)的制約，也呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)。城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展不夠平衡。顯然，經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，各級(jí)政府要在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，落實(shí)新的《義務(wù)教育法》，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革成果和“兩基”攻堅(jiān)工作績(jī)效，改善民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施匱乏的現(xiàn)狀，促使農(nóng)村教育的面貌發(fā)生根本性的變化。另外，除了中央投資和國(guó)家則政的補(bǔ)貼農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)通過廣泛吸納社會(huì)捐贈(zèng)、資助、基金會(huì)資助、團(tuán)體和個(gè)人贊助等形式增加建設(shè)投入。

2.教育主管部門一方應(yīng)健全機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，合理分配體育教學(xué)資源。

教育主管部門要真正落實(shí)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)、管理和使用，把農(nóng)村小學(xué)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，除全部?jī)冬F(xiàn)學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)外，還要切實(shí)解決農(nóng)村小學(xué)特別是村小的校舍建設(shè)、教育裝備等資金缺乏問題。著力資金調(diào)控，建立資金流失、浪費(fèi)追究制度，實(shí)行資金收支報(bào)批制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)資金責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格控制非教育經(jīng)費(fèi)資金開支，盡量提高資金使用效益。大力抑制債務(wù)，教育行政主管部門應(yīng)認(rèn)真核實(shí)各校債務(wù)，幫助學(xué)校制訂還債計(jì)劃，監(jiān)督學(xué)校逐步償還債務(wù)。國(guó)家從2007年起，在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，是一件惠及億萬(wàn)學(xué)生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實(shí)、做到位。我們要精心部署，認(rèn)真做好工作，確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，特別是各級(jí)財(cái)政投入的落實(shí)和及時(shí)到位。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，保證教師的合理收入。[1]地處民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)期待各級(jí)財(cái)政投入的落實(shí)和到位，希望為發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)事業(yè)做出實(shí)事。

3.學(xué)校一方應(yīng)具體落實(shí)學(xué)校建設(shè)問題，拓展信息交流渠道，積極開展素質(zhì)教育，縮小學(xué)校之間的差距。

新義務(wù)教育法已經(jīng)將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來(lái)，黨中央明確要求各級(jí)政府要合理配置教育資源，為適齡兒童、少年享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利提供了法律保障。建立合理的分擔(dān)公共教育的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，組織和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育，各地貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育行政主管部門應(yīng)改變思想觀念，大力加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持力度，建立起城區(qū)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村中心校、農(nóng)村中心校公里帶動(dòng)各村小學(xué)，強(qiáng)校幫弱校、弱校學(xué)強(qiáng)校的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，從而使校際間健康協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《新課程標(biāo)準(zhǔn)》，全面貫徹教育方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家教委頒發(fā)的各項(xiàng)工作條例，從根本上變“升學(xué)教育”為“素質(zhì)教育”，轉(zhuǎn)變各級(jí)管理部門及廣大鄉(xiāng)村教師的教育觀念，使學(xué)生真正做到德、智、體、美、勞“五育”并舉，全面發(fā)展。

另外，隨著國(guó)家在遠(yuǎn)程教育方面的投入和農(nóng)村小學(xué)信息技術(shù)課的開設(shè)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了突破性進(jìn)展，取得了顯著成效。以云南省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)“云南遠(yuǎn)程教育工程已投入資金4億多元，建設(shè)教學(xué)光盤播放點(diǎn)12993個(gè)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)10006個(gè)、計(jì)算機(jī)教室1435間，工程建設(shè)已經(jīng)覆蓋全省16個(gè)州市的97個(gè)縣，覆蓋率達(dá)到全省農(nóng)村中小學(xué)的73%，其中9個(gè)州市全面完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)”[2]。民族地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)更應(yīng)該與外界建立信息交流渠道和平臺(tái)，開闊教師和學(xué)生的視野，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過遠(yuǎn)程教育靈活多樣地開展校園文化建設(shè)、德育教育、科學(xué)技術(shù)教育推進(jìn)素質(zhì)教育。

4.教師一方應(yīng)整合教學(xué)資源，提高教師自身素質(zhì)。

前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上談到：“推進(jìn)實(shí)施‘農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃’，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)?！盵1]這給了我們一個(gè)導(dǎo)向和要求，教學(xué)資源配置和整合勢(shì)在必行。改變城區(qū)教師過剩，而農(nóng)村小學(xué)缺編嚴(yán)重的現(xiàn)象。各級(jí)政府應(yīng)加大布局調(diào)整力度，將辦學(xué)條件差、生源不足的村小撤并、整合。全面深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，應(yīng)迅速建立健全、科學(xué)、全面的教育評(píng)價(jià)體系。主管部門和學(xué)校要積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)職能部門擴(kuò)大?？飘厴I(yè)生的分配比例，要想方設(shè)法引入年富力強(qiáng)的人才，逐步改變教師老年化的狀況，使農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍盡快達(dá)到年輕化、專業(yè)化。繼續(xù)加強(qiáng)教師基本技能的培訓(xùn)檢測(cè)，教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)有針對(duì)性地開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)面，拓展業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度。各校要有計(jì)劃地組織教師參加業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。要充分發(fā)揮支教教師和特崗教師的作用，多為本校教師上示范課。舉行諸如“骨干教師引路課”、“學(xué)科帶頭人示范課”、“教研組研討課”、“期末復(fù)習(xí)引路課”等活動(dòng)，鍛煉課堂教學(xué)藝術(shù)，促進(jìn)課堂教學(xué)能力的提高。廣泛開展教師幫扶活動(dòng)，認(rèn)真做好業(yè)務(wù)尖子、學(xué)科帶頭人的選拔培訓(xùn)，采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。另外，當(dāng)前最重要的是向廣大教師宣傳新課改的重要性、必要性，宣講新課改的做法、途徑，提高教師投身課改的自覺性和積極性，使教師有的放矢地進(jìn)行課程改革。

5.學(xué)生應(yīng)該積極向應(yīng)素質(zhì)教育參加體育鍛煉，積極學(xué)習(xí)。

良好的身體素質(zhì)是成功的本錢，健康是最重要的，沒有健康將一無(wú)所有。學(xué)生應(yīng)積極響應(yīng)素質(zhì)教育，參加體育鍛煉，以健康的身體為認(rèn)真學(xué)習(xí)提供保證。2008年奧運(yùn)會(huì)我國(guó)取得了空前成功，但溫家寶同志多次強(qiáng)調(diào)我國(guó)是一個(gè)體育大國(guó)，而不是一個(gè)體育強(qiáng)國(guó)。我國(guó)絕大多數(shù)的人在農(nóng)村，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展是增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)的基礎(chǔ)。我所在的學(xué)校學(xué)生的抗病能力較弱，在冷空氣過后患感冒等呼吸性疾病的小學(xué)生比較多。在許多農(nóng)村醫(yī)院兒科正在成為醫(yī)院的主要陣地。以耿馬縣的醫(yī)院為例，每天就醫(yī)的兒童達(dá)到一百多名。遇到氣溫下降，流感肆虐的季節(jié)，患兒多達(dá)三四百人。有些學(xué)校班級(jí)在感冒頻發(fā)的時(shí)候，請(qǐng)假的孩子接連不斷。這些事例都說(shuō)明我們的生活質(zhì)量提高了，但孩子的身體素質(zhì)下降了。由于體育事業(yè)的滯后，許多體育先天條件優(yōu)秀的農(nóng)村孩子得不到應(yīng)有的訓(xùn)練而被埋沒。這些問題在許多農(nóng)村學(xué)校都是存在的。農(nóng)村學(xué)校在體育教學(xué)中存在許多急需解決的問題。這些問題直接影響到祖國(guó)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，重視體育事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，農(nóng)村小學(xué)生應(yīng)該積極參加體育鍛煉，積極學(xué)習(xí)，提高自身各個(gè)方面的素質(zhì)。

總之，要從根本上解決民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教育所面臨的問題，政府、教育主管部門、學(xué)校、教師、學(xué)生共同建構(gòu)“五位一體”體系，各方要踐行“五位一體”的教育教學(xué)思想。政府負(fù)責(zé)投入，教育主管部門搞好分配和管理，學(xué)校整合校內(nèi)資源，加強(qiáng)建設(shè)，教師提升教育教學(xué)水平，學(xué)生提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)身體素質(zhì)，積極參與學(xué)習(xí)。五方共同發(fā)揮主觀作用必定能夠促進(jìn)民族地區(qū)小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周濟(jì).扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在教育部2007年度工作會(huì)議上的講話[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-01-02.

[2]楊云慧.云南遠(yuǎn)程教育覆蓋最后32個(gè)縣項(xiàng)目總投入1.6億[N].中國(guó)教育報(bào)，2007-11-23.