申建英

【摘 要】《國有土地上房屋征收與補償條例》實施之后，征收工作逐步走上了規(guī)范化、法制化軌道，前期摸底環(huán)節(jié)的有效實施是工作全面開展的保證。前期摸底是補償資金預(yù)算、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、保證征拆進度、工作匯報及總結(jié)、答復(fù)行政復(fù)議的需要。不扎實的摸底工作將對區(qū)域整體的征收進度、被征收人的心理壓力、未簽約被征收人的工作難度、后期工作進度掌握和匯報等方面帶來巨大影響。進行業(yè)務(wù)知識崗前培訓(xùn)、制作項目詳盡合理的調(diào)查摸底表、杜絕形成“真空地帶”、規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理是摸底工作扎實展開的有力保障。

【關(guān)鍵詞】摸底；城市改造；征收進度

征收工作實踐證明，做好前期摸底工作對于整個工作的后期開展有著極大的影響。對于征收主體來講，扎實的前期摸底讓其做到心中有數(shù)，否則會造成后期工作被動。對于被征收人來講則會造成心理壓力程度的不同。

一、摸底是后續(xù)征收工作順利開展的前提

（一）補償資金預(yù)算的需要

補償資金預(yù)算是征收工作開展前進行成本核算的必須步驟。該項工作是對征收范圍內(nèi)所有房屋、土地等情況掌握的基礎(chǔ)上，根據(jù)同一時期片區(qū)改造補償方案，對本次征收所需的補償款進行預(yù)算。片區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的詳實掌握，才能獲得相對精確的補償金額數(shù)據(jù)。

（二）進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的需要

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是征收工作開展前的一個環(huán)節(jié)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的撰寫，要求根據(jù)摸底中掌握的基本情況對項目合法性和合理性、造成環(huán)境破壞、群眾抵制征收、生活方式改變、生活保障擔(dān)憂、民族宗教問題、單位征收等方面存在的風(fēng)險進行分析并制定具體的對策措施。真實的各種情況掌握就成為客觀的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的基石。

（三）保證征拆進度的需要

征收方案中規(guī)定的簽約征收時間一般為兩三個月（羊毫街片區(qū)改造項目為兩個月），之后進入法院強制執(zhí)行時間。要想在兩三個月內(nèi)完成大部分征收工作，確保征收工作進度，扎實的摸底工作顯得尤為重要。

（四）工作匯報及總結(jié)的需要

工作進度的掌握和匯報是上級部門對具體實施征收單位的要求。整個征收過程中，征收部門要對各種數(shù)據(jù)進行不斷匯總、更新、分析、結(jié)論，分析過程顯示，摸底中掌握的情況是比例中的分母，準確與否，直接影響到結(jié)果的可信度。

（五）答復(fù)行政復(fù)議的需要

被征收人提起行政復(fù)議后，要求征收主體對行政復(fù)議事項作出答復(fù)。書面答復(fù)中，用到項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及與進度相關(guān)的各種匯總數(shù)據(jù)，這項工作同樣要求征收部門開展扎實的摸底工作。

二、不扎實的摸底工作帶來的危害

（一）影響區(qū)域整體的征收進度

晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項目私產(chǎn)共計607戶，單位13個。7月1日征收工作正式開始，7月30日提起了行政復(fù)議后，征收工作進展緩慢。在這一個月內(nèi)，簽訂補償安置協(xié)議私產(chǎn)戶計363戶，單位計7個。在提起行政復(fù)議的主體中，集中于市水利局、武警支隊、區(qū)調(diào)隊三個單位，根本目的是借對項目的合法性等事項達到個人利益最大化問題。行政復(fù)議的提起，不僅使得三個單位的征收工作停滯不前，也使得剩余未簽約散戶產(chǎn)生了等待觀望情緒，影響了整個征收進度。

（二）加大了被征收人的心理壓力

摸底工作中，填寫全面、詳盡的調(diào)查摸底表、不留真空地帶是要求。在正式實施征收工作的兩三個月內(nèi)，再與之進行一些基本情況了解顯得心有余而力不足，特別是對“真空地帶”被征收人，在片區(qū)內(nèi)征收的大環(huán)境中，會對其造成極大的心理壓力。

（三）加大了對未簽約被征收人的工作難度

就羊毫街片區(qū)改造征收工作整個進度來看，簽約征收時間結(jié)束后，未簽約的被征收人大部分是在摸底期間就存在等待觀望情緒的人群。這部分人群或是對征收補償不滿意、或是家庭存在特殊困難、或是涉及單位歷史遺留問題等特殊情況。針對這一群體，在摸底中越應(yīng)該加大工作力度，深入了解情況，才能在后期簽約征收中，較順利的開展工作。

（四）后期工作進度掌握、匯報的不便

在羊毫街片區(qū)改造后期工作進度掌握的總結(jié)、分析、匯報材料的撰寫過程中，前期數(shù)據(jù)掌握不準，直接導(dǎo)致結(jié)論的不準確。不僅加大了征收主體工作量，而且易引起上級領(lǐng)導(dǎo)對整個征收工作的否定。

三、降低摸底工作中的風(fēng)險的措施

（一）進行業(yè)務(wù)知識崗前培訓(xùn)

工作人員崗前知識培訓(xùn)是提高摸底工作精準率的一個重要方面。一是就房屋測量工具的使用進行培訓(xùn)，正確的使用方法才能形成相對精準的測量結(jié)果。二是就摸底表的填寫方式進行培訓(xùn)，重點事項特別強調(diào)，字跡工整、填寫規(guī)范。

（二）制作項目詳盡合理的調(diào)查摸底表

調(diào)查登記表的設(shè)計應(yīng)全面、規(guī)范，信息應(yīng)涵蓋房屋地址的土地證及證號、房產(chǎn)證及證號、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、建筑年代、用途、備注信息；此外，還應(yīng)設(shè)置房屋產(chǎn)權(quán)人及家庭所有成員的工作單位或就業(yè)狀況、聯(lián)系電話、備注信息欄。存在歷史遺留問題的房產(chǎn)，應(yīng)以附件形式說明事情的緣由。

（三）杜絕形成“真空地帶”。

一是分組進行摸底時杜絕形成“真空地帶”。將分組情況在征收區(qū)域平面圖上劃定，不存在無人負責(zé)區(qū)域，從區(qū)域劃分方面保證摸底的全面性。二是各組進行摸底時，要確保走遍責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有住戶，遇到不讓入戶情況要以房屋地址設(shè)立空表形式記錄，從組內(nèi)工作方面保證摸底工作的質(zhì)量。

（四）規(guī)范化的數(shù)據(jù)整理

摸底信息整理也是摸底工作的重要程序。一是將摸底信息全部錄入電腦以電子版保存。二是將摸底信息以平房（瓦房、磚混、預(yù)制、現(xiàn)澆）、樓房（預(yù)制、現(xiàn)澆）、土地性質(zhì)（國有、集體）等項目分別進行統(tǒng)計整理。三是將摸底中涉及到的歷史遺留問題撰寫書面材料。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院令第256號）

[2]《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

[3]《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令第15號）

[4]《晉中市國有土地上房屋征收與補償實施辦法（試行）》（市政發(fā)〔2012〕24號）

[5]晉中市城區(qū)羊毫街片區(qū)改造項目工作進程的相關(guān)原始資料及數(shù)據(jù)