摘 要：隨著中國老齡化進程的不斷加快，社會對養(yǎng)老事業(yè)的需求將越來越迫切。農(nóng)村福利院在很大程度上分擔(dān)了城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村的養(yǎng)老壓力，但目前農(nóng)村福利院的消防安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，本文簡述了農(nóng)村福利院消防安全現(xiàn)狀，分析了其存在的安全隱患，并就此提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村福利院 消防安全 現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（a）-0215-02

福利院是針對無依無靠、無人撫養(yǎng)的老人，孤殘兒童、棄嬰，實行養(yǎng)、治、教并舉，保障弱勢群體的合法權(quán)益的社會福利事業(yè)單位。在我國，一般由國家興辦，民政部門具體管理。隨著社會的快速發(fā)展，中國老齡化進程也不斷加快，社會對養(yǎng)老事業(yè)的需求越來越迫切。作為農(nóng)村福利院，能在很大程度上分擔(dān)社會和農(nóng)村家庭的養(yǎng)老壓力。但近年全國各地發(fā)生了數(shù)起福利院火災(zāi)事故，尤其是2009年吉林遼源市西安區(qū)煤城新村煤山福利院的“8.27”較大火災(zāi)事故，從中也可以看出，福利院消防安全隱患不容忽視，尤其是農(nóng)村福利院的火災(zāi)隱患。隱患的存在必然導(dǎo)致事故的發(fā)生，而正確認(rèn)識隱患的特征，熟悉和掌握隱患產(chǎn)生的原因，及時研究并整改隱患，做好預(yù)防工作，是減少火災(zāi)發(fā)生的重要方法之一。

1 福利院基本情況

福利院一般由國家興辦，但在農(nóng)村也出現(xiàn)了有私人興辦的福利院，但無論由誰興辦，在資金投入上均存在較大困難，資金緊缺。對于公辦農(nóng)村福利院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難把他們的建設(shè)、發(fā)展納入地方財政預(yù)算，民政作為業(yè)務(wù)主管部門也只管人頭經(jīng)費，基本建設(shè)及設(shè)施改造經(jīng)費沒有解決渠道，對于發(fā)展上的事情只能是幫助出出主意，當(dāng)些參謀，缺乏實質(zhì)上的支持；而私人興辦的更多的是盈利性質(zhì)的，對投入資金牽扯到利益關(guān)系，一般投入較少。這就導(dǎo)致農(nóng)村福利院當(dāng)前修繕費和基礎(chǔ)設(shè)施改造配套費極其緊缺，在建設(shè)資金投入上處于空白。

按照我國《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，農(nóng)村福利院的規(guī)模宜為50～100床位，平均每床位建筑面積大于35m2。就現(xiàn)階段調(diào)查農(nóng)村福利院來看，實際入住人數(shù)已經(jīng)達到平均60～80人以上，平均每床位建筑面積小于20m2，而且70%的入住人員不具備勞動能力，這就要求有更多的護理人員來照顧他們的生活。但由于資金的限制，農(nóng)村福利院聘請的工作人員一般為當(dāng)?shù)厝藛T，他們大多年齡偏大，文化程度偏低，有的只能勉強認(rèn)識幾個字。供養(yǎng)對象整體素質(zhì)同樣也偏低，一般在家還能維持的老人不愿意到院來，收住入院的全是些瞎、跛、癱、啞、呆和生活已不能自理的耄耋老人。這從根本上限制了他們對消防安全知識的了解，沒有能力去很好地保護自己。

2 消防安全方面存在的問題

2.1 消防安全認(rèn)識不足、意識淡薄

文化水平不高致使福利院工作人員很少主動學(xué)習(xí)消防安全知識，他們對消防安全知識掌握比較匱乏，認(rèn)識上的不足也導(dǎo)致了意識上的淡薄，扶助對象的消防安全意識一般比工作人員更加淡薄，自防自救能力更差。福MFkjtRUtfl7gvwtHGcazDQ==利院管理人員也大多未經(jīng)消防培訓(xùn)，缺乏基本的防火、滅火知識，消防安全意識淡薄，管理水平不高，消防安全管理工作不能較好地落實。

2.2 消防安全監(jiān)督管理力度不夠

農(nóng)村福利院一般由當(dāng)?shù)毓才沙鏊M行消防安全管理。經(jīng)調(diào)查，公安派出所基本沒有開展消防宣傳，無計劃，無措施，導(dǎo)致消防安全意識差。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村派出所警力不足，即使安排了專人負責(zé)消防監(jiān)督工作，由于自身掌握的消防知識的缺失，致使福利院消防監(jiān)督不能到位。

2.3 農(nóng)村福利院消防安全建設(shè)滯后

一是建筑耐火等級低，室內(nèi)存在易燃、化纖及可能散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。通過調(diào)查，農(nóng)村福利院大多建筑為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級較低，緊湊的房屋排列使得一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒非常迅速，容易大面積蔓延，形成火燒連營。另外，有些房間存在使用易燃材料裝飾裝修，甚至存在可能散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。

二是電器線路安裝不規(guī)范，陳舊老化也加劇了隱患的危險性。由于福利院初期建設(shè)中沒有較多的電器設(shè)備，電器線路的鋪設(shè)上比較簡單，卻并沒有按照規(guī)范的要求進行安裝，而且隨著電器逐漸增加，只能另接線路，亂接亂拉造成電線負荷超載，同時，不合格產(chǎn)品的大量使用也形成了火災(zāi)隱患，增加了火災(zāi)危險性。

三是滅火器材配備不足。通過調(diào)查了解，只能看到象征性的幾個滅火器，65%的福利院都存在滅火器材缺失、無應(yīng)急照明燈的情況。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊由于路途遙遠不能及時趕到，福利院只能用盆、桶等簡易取水物取水滅火，這可能連很多初期火災(zāi)都很難控制和撲救。大火的發(fā)生總是由于小火沒能及時撲救導(dǎo)致的，簡易的滅火器材是撲滅初期小火的必備條件，所以配備足量的滅火器材對減少農(nóng)村福利院火災(zāi)危害起著至關(guān)重要的作用。

2.4 房屋功能規(guī)劃不合理

福利院的特殊群體在面對不同季節(jié)的冷熱環(huán)境時，更需要通過外界條件去調(diào)節(jié)，例如夏天需要降溫，冬天需要取暖，這就給條件受限、房屋功能規(guī)劃不合理的福利院帶來了更多的消防安全隱患，依靠電氣設(shè)備降溫可能造成更多的亂搭亂接，取暖則可能在住宿的屋內(nèi)使用明火等，這都是沒有專門的降溫取暖房帶來的潛在隱患。

2.5 農(nóng)村福利院隱患多且滅火力量不足

滯后的消防設(shè)施隨著時間的推移暴露出越來越多的安全隱患，然而目前我國大多數(shù)農(nóng)村限于資金等諸多原因，不能建立擁有固定營房、人員和消防車輛裝備的專職消防隊伍，部分農(nóng)村雖然有義務(wù)消防隊，但一般人員和裝備都無法滿足撲救火災(zāi)的要求。很明顯，一般縣城的消防隊距離村鎮(zhèn)比較遠，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防隊不能及時趕到現(xiàn)場進行撲救，既使當(dāng)?shù)赜辛x務(wù)消防隊，缺兵少裝備的實際情況也無法確?？刂坪蛽渚然馂?zāi)，如果遇到重大火災(zāi)只能束手無策。

3 對策和建議

3.1 加強消防安全培訓(xùn)，強化消防安全意識

民政部門應(yīng)當(dāng)開展弱勢群體專項消防安全培訓(xùn)活動，尤其是加大福利院的消防安全宣傳力度，從最基本的防火、滅火知識開始，讓他們從思想上提高認(rèn)識，不斷加強他們的自防自救能力；福利院應(yīng)當(dāng)積極推進內(nèi)部消防安全宣傳工作，可是當(dāng)采取消防宣傳欄、粉刷消防安全標(biāo)語等簡易形式，加強消防安全知識學(xué)習(xí)，將常用的和常遇到的安全知識做到常態(tài)化教育引導(dǎo)，不斷加強消防安全教育。

3.2 建立健全消防工作機制，加強消防安全監(jiān)管力度

加強保障農(nóng)村福利院的消防安全，涉及到多部門聯(lián)合落實。一是要加大領(lǐng)導(dǎo)力度，將農(nóng)村福利院的消防安全工作納入新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村消防安全建設(shè)的重要議程，爭取重點場所受到高度重視。二是要嚴(yán)格按照新《消防法》的要求，嚴(yán)格建立健全農(nóng)村福利院的消防監(jiān)管機制，充分發(fā)揮公安派出所的消防安全監(jiān)管作用，最大限度的提高農(nóng)村福利院的消防安全系數(shù)。三是應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村福利院納入消防安全三級重點單位，引起當(dāng)?shù)嘏沙鏊母叨戎匾暎劳兴麄冞M行重點管理，公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《消防法》規(guī)定，進一步明確責(zé)任，完善監(jiān)管機制。安排專人負責(zé)福利院消防監(jiān)管工作，提高監(jiān)管效率，確實保證有人管、有人負責(zé)。尤其是針對新建的福利院，要嚴(yán)格按照建筑審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅審核驗收工作，堅決打擊建設(shè)過程中存在的各類消防違法違章行為，從源頭上杜絕火災(zāi)安全隱患。四是積極開展消防宣傳教育，提高消防安全素質(zhì)。針對福利院的特殊群體，可以張貼防火標(biāo)語，利用廣播、電視、秧歌隊、地方戲等方式手段把消防安全的內(nèi)容納入進去，逐漸提高他們的消防意識。

3.3 加強農(nóng)村福利院消防設(shè)施建設(shè)

一是提高建筑耐火等級，清除易燃、化纖及可能散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料。房屋耐火極限的高低決定了其能經(jīng)受的燃燒時間，耐火極限越低，燃燒倒塌的時間越快?；馂?zāi)中房屋的倒塌會形成二次災(zāi)害，對人員安全構(gòu)成了很大的威脅。要切實根據(jù)新《消防法》的規(guī)定，改善農(nóng)村福利院建筑結(jié)構(gòu)，提高耐火等級，尤其是針對棟連棟、屋連屋這一情況，急需重新規(guī)劃消防安全布局、消防通道，有條件的可以依托池塘等蓄水池建立固定消防水源，甚至可以配備手抬機動泵等消防設(shè)施。根據(jù)《農(nóng)村福利院管理規(guī)范》的規(guī)定及時清除居室內(nèi)的易燃、化纖及散發(fā)有害有毒氣味的裝修材料，能有效降低火災(zāi)的發(fā)生幾率。

二是規(guī)范電氣線路，更換陳舊老化電線。電器線路短路造成的火災(zāi)數(shù)不勝數(shù)，雖然大多電器火災(zāi)造成的經(jīng)濟損失并不大，但其容易發(fā)生的特性時時刻刻威脅大家的安全，尤其是對弱勢群體而言，部分人員行動不方便，如若發(fā)生電器火災(zāi)，可能無法及時處理，從而導(dǎo)致火災(zāi)擴大。根據(jù)《住宅設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，電氣線路應(yīng)采用符合安全和防火要求的敷設(shè)方式配線，導(dǎo)線應(yīng)采用銅線，每套住宅進戶線截面不應(yīng)小于10 mm2，分支回路截面不應(yīng)小于2.5 mm2。及時按照要求改造線路，清除亂拉亂接線路，規(guī)范電氣線路敷設(shè)，更新陳舊老化電線，讓電線在負荷內(nèi)工作，減少短路幾率就是減少危險。

三是加強常用滅火器材配備。適量的滅火器材對于初期火災(zāi)而言，有著至關(guān)重要的作用，而及時撲滅初期火災(zāi)又對減少火災(zāi)危害起著至關(guān)重要的作用，所以加強常用滅火器材配備，是及時撲救火災(zāi)的基礎(chǔ)條件。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GB50140-2005）的規(guī)定，迅速配備相應(yīng)數(shù)量和規(guī)格的滅火器。其他消防設(shè)施按照相關(guān)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)進行配備。

3.4 統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置功能房

農(nóng)村福利院可以結(jié)合實際情況建立專門的避暑房、烤火房以及集中的食品加工房（筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分福利院的10%～20%住戶在房間里生火做飯，改善個人生活、口味）。在農(nóng)村，大部分使用的燃料是木柴、煤或液化氣，對于弱勢群體而言，如果處置不當(dāng)很容易發(fā)生意外燃燒，造成人員傷亡火災(zāi)事故。因此，集中設(shè)置烤火房、食品加工房、避暑房，不僅方便了他們的生活，而且減少了火災(zāi)隱患，為福利院的消防安全提供了有力保障。

3.5 努力加強農(nóng)村滅火力量建設(shè)

多種形式的消防隊伍建設(shè)是新時期公安消防隊伍的補充軍和得力助手，在農(nóng)村對很多火災(zāi)的撲救起著至關(guān)重要的作用，尤其是針對農(nóng)村福利院這一特殊群體，一旦遇到火災(zāi)，時間就是生命，當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊無疑是最可靠的保障，加強多種形式消防力量建設(shè)重之又重，相關(guān)經(jīng)費可以采取政府撥付一點、村鎮(zhèn)企業(yè)幫扶一點、個體工商戶資助一點、農(nóng)民自愿捐獻一點等積跬步以至千里的方式方法逐漸解決。另外，公安消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極動員各級政府組織多種形式消防隊伍，并主動對相關(guān)人員進行消防安全知識和相關(guān)技能培訓(xùn)，教授消防器材設(shè)備操作使用和火災(zāi)撲救方式方法。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)的特點，參與制定滅火預(yù)案等，不斷加強農(nóng)村滅火力量建設(shè)。

4 結(jié)論

目前，我國農(nóng)村消防工作仍處于初期發(fā)展階段，這對農(nóng)村的弱勢群體，尤其是福利院的特殊群體而言，是很不利的，農(nóng)村福利院的消防安全工作任重而道遠。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，做好農(nóng)村福利院的消防安全工作是維護其安全的重要方面，也是創(chuàng)建和諧社會的一個重要因素，突出的消防安全問題明顯是一個制約因素，亟待解決。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)高度重視，建立健全監(jiān)管機制，腳踏實地抓好落實，切實抓好農(nóng)村福利院消防工作，為建設(shè)和諧安全的社會主義新農(nóng)村奉獻力量。

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