摘 要：本文以歷年安全生產(chǎn)事故原因分析，結(jié)合電廠的具體實(shí)踐，主要從以下幾個(gè)方面論述發(fā)電廠承攬作業(yè)安全管理：（1）安全措施項(xiàng)目納入承攬工程合約與發(fā)包規(guī)范；（2）選擇優(yōu)良專業(yè)承攬商；（3）施工前召開工程協(xié)調(diào)及共同作業(yè)協(xié)議組織會(huì)議；（4）召開工具箱會(huì)議；（5）加強(qiáng)承攬商安全宣導(dǎo)教育訓(xùn)練及技能；（6）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全健康監(jiān)督；（7）加強(qiáng)承攬商安衛(wèi)環(huán)管理績(jī)效考評(píng)；（8）提升安全設(shè)施等級(jí)等管理措施，確保作業(yè)環(huán)境與人員安全，降低安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，共同營(yíng)造安全的工作環(huán)境，可為其他發(fā)電廠提供借鑒。

關(guān)鍵詞：發(fā)電廠 承攬商 安全管理 探討 實(shí)踐

中圖分類號(hào)：TM62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）07（c）-0143-02

東南沿海某發(fā)電廠有7臺(tái)600 MW燃煤發(fā)電機(jī)組，每年2臺(tái)機(jī)組進(jìn)行大中修，高峰時(shí)段每天入廠參加檢修的廠商人員達(dá)800人左右，雖然國(guó)家安全法規(guī)對(duì)承攬商與業(yè)主單位訂有明確責(zé)任歸屬，但業(yè)主單位如何將承攬作業(yè)人員納入廠內(nèi)安全健康環(huán)保體系，以確保所有工作人員的安全，對(duì)安全生產(chǎn)管理部門是一項(xiàng)嚴(yán)苛挑戰(zhàn)。由于電廠作業(yè)環(huán)境潛藏著火災(zāi)爆炸、高空墜落、觸電等高風(fēng)險(xiǎn)危害，危害隨工程進(jìn)行而變動(dòng)，管理原本就不容易，而承攬商競(jìng)價(jià)得標(biāo)及轉(zhuǎn)包等，更使安全管理落實(shí)困難。

1 承攬商安全管理問題及事故原因分析

美國(guó)工安大師海因里希（H.W. Heinrich）的事故因果連鎖論，提出了人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故的直接原因這個(gè)工業(yè)安全中最重要、最基本的問題，安全生產(chǎn)的預(yù)防原理則要求通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，防止事故發(fā)生。在企業(yè)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)中，要體現(xiàn)以人為本的思想，運(yùn)用系統(tǒng)原理，完善各項(xiàng)管理制度、加強(qiáng)人員配備及訓(xùn)練、提高設(shè)備設(shè)施的安全性等措施，提高企業(yè)安健環(huán)整體水平。

電廠自建廠開始，根據(jù)工作需求及有效降低成本，將機(jī)組大中小修、設(shè)備日常檢修維護(hù)、輸煤系統(tǒng)巡檢等工作以合約方式交付承攬商承擔(dān)，在執(zhí)行電力企業(yè)工作票制度的基礎(chǔ)上，對(duì)于承攬商安全管理工作上下了不少功夫，但由于工作過程中的一些管理不到位和責(zé)任不落實(shí)，加之外包隊(duì)伍繁雜人員流動(dòng)頻繁，造成承攬商安全管理是企業(yè)安全管理體系的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。電廠2009年發(fā)生的3起人身重傷以上事故，100%為承攬商事故。承攬商發(fā)生事故原因，大致可歸納下列四方面。

電廠主管問題：監(jiān)工及監(jiān)督人力不足，偏重工程進(jìn)度與質(zhì)量，對(duì)不良承攬商因?yàn)榭紤]工程進(jìn)度，不愿斷然解約，使得承攬商有恃無(wú)恐。面對(duì)施工查核時(shí)，承攬商便依安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施作，查核人員離開后，違規(guī)依然屢見不鮮。

承攬商招標(biāo)問題：承攬商在最低價(jià)決標(biāo)制下所衍生的低價(jià)搶標(biāo)及下次得標(biāo)不確定、得標(biāo)者能力不足下產(chǎn)生層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，機(jī)具設(shè)備搶短線因陋就簡(jiǎn)，不愿長(zhǎng)期投資。

承攬商問題：安全管理人員及工作負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)常識(shí)不足，無(wú)法因應(yīng)不同作業(yè)環(huán)境，分析其危害性及采取正確措施。對(duì)相關(guān)安全規(guī)定采取應(yīng)付態(tài)度，一切以趕工賺錢為目的，存在安全措施未做不一定會(huì)發(fā)生事故的僥幸心理，且發(fā)生事故時(shí)有保險(xiǎn)理賠，萬(wàn)一出事遭停權(quán)，換個(gè)公司名稱即有權(quán)參加下回投標(biāo)。

承攬員工心態(tài)：雇用廉價(jià)臨時(shí)員工而不愿培訓(xùn)長(zhǎng)期正式員工，導(dǎo)致員工對(duì)公司無(wú)向心力，流動(dòng)率高，使經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)無(wú)法有效累積傳承，加上承攬商員工自主性高服從性低，安全健康知識(shí)不足，對(duì)周邊環(huán)境設(shè)備不熟悉，貪圖方便，盲干蠻干。

2 強(qiáng)化承攬商安全管理的具體實(shí)踐

2.1 安全措施項(xiàng)目納入承攬工程合約與發(fā)包規(guī)范

電廠自歷年事故案例中，不斷探討現(xiàn)行承攬商安全管理體制的缺失，結(jié)合臺(tái)塑企業(yè)制度，進(jìn)而執(zhí)行一些承攬作業(yè)管制措施，包括制定承攬商管理辦法、承攬商安衛(wèi)環(huán)管理績(jī)效評(píng)核辦法等，所以在招標(biāo)選商前，除了關(guān)心承攬商的資質(zhì)、施工質(zhì)量、工地安全管理能力、工期掌握之外，更將工程以危險(xiǎn)程度分級(jí)列管，規(guī)范工地負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)安衛(wèi)人員應(yīng)負(fù)責(zé)范圍、相關(guān)工作人員應(yīng)具備之專業(yè)證照、相關(guān)作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)程序、各項(xiàng)違約罰責(zé)、以及防火防爆防墜落等安全機(jī)具設(shè)施等規(guī)定，附于承攬合約內(nèi)，供承攬商參考遵循。

2.2 選擇優(yōu)良專業(yè)承攬商

于鍋爐、汽機(jī)等對(duì)廠商資質(zhì)和技術(shù)水平要求高的檢修案件采用“大包化月保障費(fèi)”方式，承攬商基本為大型電力建設(shè)或電廠維護(hù)單位，技術(shù)、知識(shí)水平高，熟悉并嚴(yán)格遵守電力安全法規(guī)，以長(zhǎng)期合約之方式，建立大包商制度，使承攬商樂于投資專業(yè)人力、技術(shù)與設(shè)備，避免受到低價(jià)搶標(biāo)及下次得標(biāo)不確定因素影響，經(jīng)良性運(yùn)作循環(huán)，使電廠與承攬商同受其利。施工中針對(duì)所有承攬商的施工質(zhì)量，工地安全管理能力，不定期實(shí)施評(píng)核，承攬商及其工作人員違規(guī)，除依相關(guān)條款處罰外，并予以記點(diǎn)，該違約記點(diǎn)紀(jì)錄，將列入承攬商施工安全紀(jì)錄評(píng)比，以作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，選擇承攬商之重要參考。對(duì)于重大違規(guī)者，會(huì)對(duì)承攬商處以停工及至在兩年內(nèi)不得列為績(jī)優(yōu)廠商，對(duì)違規(guī)個(gè)人處以短期禁止入廠或永久禁止入廠。

2.3 施工前召開工程協(xié)調(diào)及共同作業(yè)協(xié)議組織會(huì)議

簽訂合約后，設(shè)備檢修部負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)部門、承攬商負(fù)責(zé)人、承攬商工地負(fù)責(zé)人及安全管理人員，召開工程協(xié)調(diào)會(huì)議及共同作業(yè)協(xié)議組織會(huì)議，并紀(jì)錄備查。而生產(chǎn)運(yùn)行部應(yīng)充分告知確認(rèn)承攬商了解工作環(huán)境中火災(zāi)爆炸、毒性、缺氧等危害因素及有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)定應(yīng)采取之安全防范措施，約定工程安全標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，解釋違反安全規(guī)定相關(guān)罰責(zé)，使承攬人充分了解，自身所處的工作環(huán)境有緊急狀況，應(yīng)采取之安全應(yīng)變措施，如何維持控制人員進(jìn)入或離開相關(guān)危險(xiǎn)工作區(qū)域，并穿戴正確的個(gè)人防護(hù)設(shè)備，以降低工作傷害及預(yù)防疾病發(fā)生。承攬商應(yīng)將此會(huì)議記錄，告知并督導(dǎo)所有工作人員確實(shí)遵照辦理，并訓(xùn)練教育員工，警告工作環(huán)境中有哪些火災(zāi)、爆炸、毒性危害因素及相關(guān)緊急應(yīng)變安全措施，以確保每一員工安全執(zhí)行工作。

2.4 召開工具箱會(huì)議

電廠2009年7月開始召開每日工具箱會(huì)議，對(duì)檢修承攬商進(jìn)行每周安全主題宣導(dǎo)、安全告知、早點(diǎn)名、裝備檢查、安全異常案例宣導(dǎo)、走平衡木、酒測(cè)檢查及工作聯(lián)系等。運(yùn)行部輪班作業(yè)承攬商，由各崗位值班人員主持每日工具箱會(huì)議。確保每位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員思想重視、環(huán)境及工作程序清楚、防護(hù)用品合格、精神及身體狀態(tài)良好。

實(shí)踐中，根據(jù)承攬商反應(yīng)工具箱會(huì)議與班前會(huì)內(nèi)容重復(fù)，影響工作效率，增加廠商的用人成本等情況，執(zhí)行改善以下措施。

（1）執(zhí)行“大包化月保障費(fèi)”的檢修廠商工具箱會(huì)調(diào)整為每周二、四召開，其余時(shí)間由廠商負(fù)責(zé)人依國(guó)家相關(guān)規(guī)定召開“班前會(huì)”，并要求廠商提報(bào)班前會(huì)記錄及照片，電廠不定期派員參加；檢修部仍然每日召開小規(guī)模的工具箱會(huì)，人數(shù)較少、安全管理水平不足的廠商必須參加。為鼓勵(lì)廠商人員參加安全知識(shí)學(xué)習(xí)的積極性，強(qiáng)化安全倡導(dǎo)效果，會(huì)議內(nèi)容增加有獎(jiǎng)?wù)鞔鸹顒?dòng)。

（2）電廠后廠門是承攬商人員入廠的唯一通道，自2011年10月在后廠門前設(shè)置人員狀態(tài)警示牌及測(cè)試線，對(duì)每個(gè)入廠承攬商商人員進(jìn)行人員著裝和走測(cè)試線等狀態(tài)檢查，把人員不符合安全要求的人員提前拒絕于廠外，減少工具箱安全檢查時(shí)間。

2.5 加強(qiáng)承攬商安全宣導(dǎo)教育訓(xùn)練及技能

承攬商人員的安全素質(zhì)，直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全程度，電廠通過各種方式方法，加強(qiáng)承攬商人員的安全教育，提高其作業(yè)安全意識(shí)、知識(shí)和技能，主要有以下幾方面。

（1）入廠教育：所有承攬商人員進(jìn)入電廠前，必須經(jīng)過一般安全消防教育訓(xùn)練至少3 h，經(jīng)考試合格方得辦理入廠證。

（2）專業(yè)技能教育：施工前由監(jiān)工部門負(fù)責(zé)召集承攬商所有人員進(jìn)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程序（SOP）及施工安全環(huán)境、潛在風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)采取的防護(hù)措施教育訓(xùn)練，依作業(yè)內(nèi)容性質(zhì)不同進(jìn)行訓(xùn)練及考核。

（3）重大作業(yè)危害訓(xùn)練：施工前由監(jiān)工部門負(fù)責(zé)召集承攬商從事高處作業(yè)、有限作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、感電作業(yè)、被卷被夾危害作業(yè)、吊掛作業(yè)及水刀作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)作業(yè)安全教育訓(xùn)練及考核，考核合格者方可許可參加現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，不合格者將再訓(xùn)練一次，仍不合格者將取消入廠證。

（4）日常安全訓(xùn)練：監(jiān)工部門依年度計(jì)劃與承攬商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全員等作業(yè)主管每周共同辦理的工安教育訓(xùn)練課。

（5）發(fā)生重大缺失異常承攬商的教育訓(xùn)練：現(xiàn)場(chǎng)巡查或檢核中發(fā)現(xiàn)有重大缺失異常時(shí)，除該部位作業(yè)立即停工外，監(jiān)工應(yīng)通知發(fā)生異常承攬商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全人員參加即時(shí)的安全教育，并于次日工具箱會(huì)議上承諾改善方案；要求發(fā)生重大缺失異常的廠商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全人員參加每周廠安全管理例會(huì)的安全異常點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步要求其提出改善措施，同時(shí)征求承攬商意見和建議，督促安全管理落實(shí)，提高安全管理水平。

（6）與承攬商人員共同執(zhí)行作業(yè)安全分析：針對(duì)承攬商參與工程項(xiàng)目，由部門主管召集相關(guān)作業(yè)人員、承攬商安全員或工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行作業(yè)安全分析（JAS），共同討論以辨識(shí)出潛在關(guān)鍵性作業(yè)危害，制定進(jìn)而增修訂合理可行的JSA。要求廠商組織工作班成員開工前認(rèn)真學(xué)習(xí)討論JSA內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容、管制基準(zhǔn)、安全注意事項(xiàng)認(rèn)真研讀討論，與之前的操作、檢修步驟進(jìn)行比較，對(duì)其中存在的不安全隱患提出改進(jìn)措施，做到每個(gè)成員均了解工作過程中相關(guān)環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)因素、采取的安全防范措施和注意事項(xiàng)。

2.6 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全健康監(jiān)督

檢修、運(yùn)行部門各增加一名安全生產(chǎn)管理人員編制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)部門安全生產(chǎn)管理。

對(duì)于動(dòng)火作業(yè)，電廠增加動(dòng)火安督員編制，一、二級(jí)動(dòng)火作業(yè)范圍嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火工作票和安督員全程監(jiān)護(hù)制度，廠區(qū)一般性區(qū)域動(dòng)火增設(shè)“其他動(dòng)火許可制度”，動(dòng)火時(shí)由動(dòng)火部門指定人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

其它如有限作業(yè)、高處作業(yè)、搭拆架作業(yè)、吊掛作業(yè)、活電（近接）與臨時(shí)用電作業(yè)、水刀除銹作業(yè)等高危險(xiǎn)作業(yè)施工時(shí)，均要求指派現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督員全程在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勤查嚴(yán)罰，在機(jī)組大中小修期間，每日上下午各排定兩名專員、課長(zhǎng)級(jí)主管進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全巡查；每周由安全生產(chǎn)管理人員分組對(duì)全廠區(qū)進(jìn)行綜合稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及處理各種現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)異?，F(xiàn)象。

2.7 加強(qiáng)承攬商安衛(wèi)環(huán)管理績(jī)效考評(píng)

工程完工后，公司安全及監(jiān)工人員，根據(jù)承攬商績(jī)效評(píng)核表，對(duì)該工程之承攬商作一份總評(píng)分，以確保工程質(zhì)量及進(jìn)度符合預(yù)期，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣以作為往后選擇優(yōu)良承攬商參考的指標(biāo)。承攬商施工評(píng)鑒內(nèi)容包括人員、設(shè)備及技術(shù)管理、人員工作配合度，現(xiàn)場(chǎng)工地負(fù)責(zé)人及其安全衛(wèi)生管理員，對(duì)員工監(jiān)督是否積極主動(dòng)，有關(guān)安全性問題之管理，是否具有相當(dāng)安全常識(shí)。防護(hù)具之穿戴是否完整、安全無(wú)火花工具應(yīng)用、電焊機(jī)具設(shè)備管理、施工機(jī)具清理、施工警示圍籬架設(shè)、場(chǎng)地環(huán)境整潔、安全裝置實(shí)施安全查核或檢點(diǎn)等，工作前是否確認(rèn)以開具工作票和人員是否具有專業(yè)證照，是否不遵守作業(yè)安全與安全規(guī)定遭受罰款記點(diǎn)，專業(yè)技術(shù)是否配合工程質(zhì)量管理。

同時(shí)，為提高承攬商做好現(xiàn)場(chǎng)管理的積極性，獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)優(yōu)良承攬商，電廠訂定《承攬商安衛(wèi)環(huán)管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以承攬商人數(shù)多寡、出工日數(shù)、每月安衛(wèi)環(huán)檢核加、扣分為依據(jù)，每季評(píng)出承攬商安衛(wèi)環(huán)管理績(jī)效前三名，拿出季度對(duì)承攬商罰款額的75%作為季度獎(jiǎng)勵(lì)金，再于年末拿出25%罰款額獎(jiǎng)勵(lì)年度承攬商。

2.8 提升安全設(shè)施等級(jí)

為提升高架作業(yè)的安全性，統(tǒng)一腳手架為鋼管架，規(guī)定腳手架的搭設(shè)全面用鋼管腳手架，腳踏板及踢腳板全由過去的竹板改為鐵質(zhì)板。

為確保高處作業(yè)人員安全，統(tǒng)一安全帶為背負(fù)式雙掛鉤安全帶，規(guī)定所有作業(yè)人員佩戴的安全帶必須是背負(fù)式雙掛鉤安全帶。

3 結(jié)論

承攬商是電廠開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可分割的一部分，也是安全生產(chǎn)管理不可回避的重要內(nèi)容之一，電廠為確保工作人員安全健康，不斷探討及實(shí)踐一些承攬商作業(yè)管制措施，不斷地嘗試新的管理方法，提高承攬商安全管理水平。短期來看，似乎增加電廠、承攬商許多的工作量與壓力，也難免遭遇一些安全自主管理能力較弱承攬商的反彈，但對(duì)電廠、承攬商長(zhǎng)期而言，電廠事故近2年來迅速下降，2012全年無(wú)人員重傷和火災(zāi)等事故發(fā)生。不失為可以降低成本與減少損失的永續(xù)經(jīng)營(yíng)管理制度，也可為其他發(fā)電廠提供借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

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