摘要： “十二五”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，在這個(gè)機(jī)遇期內(nèi)，如何又好又快又安全地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)十分重要的課題。受到不同因素的影響，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)：糧食安全發(fā)展，面臨諸多威脅，因此能否防止糧食危機(jī)出現(xiàn)關(guān)系到整個(gè)國(guó)家和民族的利益。以農(nóng)業(yè)災(zāi)害為主要考量因子來(lái)預(yù)測(cè)新時(shí)期我國(guó)糧食安全走向，并結(jié)合專門的知識(shí)和原理分析得出應(yīng)對(duì)措施，為國(guó)家糧食安全建設(shè)建言獻(xiàn)策、提供有價(jià)值的理論參考。

關(guān)鍵詞：糧食安全；走向預(yù)測(cè)；農(nóng)業(yè)災(zāi)害；對(duì)策分析

一、近年來(lái)我國(guó)糧食安全概況

對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全問(wèn)題是國(guó)家生存和發(fā)展的核心問(wèn)題之一，是第一重要的問(wèn)題。隨著人口的不斷增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)糧食安全面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。以人地矛盾為核心的土地問(wèn)題促使我國(guó)糧食播種面積大幅減少，其中， 小麥、玉米、水稻三大作物種植面積減少了將近一成。與此同時(shí)，我國(guó)總?cè)丝诓粩嘣黾?，人均糧食占有量明顯減少。我國(guó)自2004年以來(lái)，從糧食凈出口國(guó)轉(zhuǎn)而成為糧食凈進(jìn)口國(guó)。另外，我國(guó)糧食儲(chǔ)存總量在不斷減少，在世界總糧食儲(chǔ)存量中所占的比例不斷下降。更加令人堪憂的是，我國(guó)糧食消費(fèi)量在不斷遞增，而自主糧食產(chǎn)量在持續(xù)遞減，這種供需矛盾表明我國(guó)糧食對(duì)外依存度必然進(jìn)一步增強(qiáng)，這勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)糧食的安全受到巨大威脅。再加上我國(guó)是一個(gè)多農(nóng)業(yè)災(zāi)害的國(guó)家，因此，未來(lái)數(shù)年，我國(guó)糧食安全問(wèn)題仍將是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題，國(guó)家糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。然而，在新科技革命的帶動(dòng)下，生物技術(shù)不斷進(jìn)步，以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，將為我國(guó)糧食安全提供有力的保障，研發(fā)高產(chǎn)作物、尋找更多糧食替代品，都為我國(guó)糧食發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)遇，通過(guò)各種有效措施來(lái)保生產(chǎn)、促發(fā)展，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

二、新時(shí)期國(guó)家糧食安全走向預(yù)測(cè)

（一）“新時(shí)期”歷史定位的總體解讀

新時(shí)期主要是指公元2011年至二十一世紀(jì)中葉這個(gè)時(shí)間段，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要機(jī)遇期，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于國(guó)家糧食安全建設(shè)具有重大的歷史意義。若不能在這一時(shí)期維護(hù)好國(guó)家糧食安全，國(guó)家生存的基礎(chǔ)必將動(dòng)搖，更不要期待國(guó)家一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略能夠得以順利實(shí)現(xiàn)。

“十一五”時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)的發(fā)展極有成就也存在諸多問(wèn)題，因此，緊接而來(lái)的新時(shí)期，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)化、穩(wěn)定化的關(guān)鍵時(shí)期，將對(duì)后面較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展大局產(chǎn)生重大影響。

因此，準(zhǔn)確把握新時(shí)期我國(guó)糧食安全的基本走向，分析出主要的影響因素，并找出積極應(yīng)對(duì)的方案措施，是十分具有價(jià)值和意義的。

（二）糧食安全的含義

糧食安全問(wèn)題雖然存在于人類社會(huì)的整個(gè)歷史進(jìn)程，但是真正成為人們關(guān)注和研究的學(xué)術(shù)課題，卻始于20世紀(jì)70年代。二戰(zhàn)以后， 1972年到1974年出現(xiàn)了世界范圍內(nèi)最為嚴(yán)重的糧食危機(jī)，這次危機(jī)波及范圍巨大，推動(dòng)了全球糧食安全的大討論，不久，聯(lián)合國(guó)等組織連續(xù)召開(kāi)世界糧食大會(huì)，從而掀開(kāi)了世界糧食安全問(wèn)題研究的新篇章。在這樣的大背景下，F(xiàn)AO（Food and Agriculture Organization 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織）將糧食安全定義為：保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。

（三）新時(shí)期我國(guó)糧食發(fā)展走向預(yù)測(cè)

1.需求預(yù)測(cè)。（1）人口持續(xù)增長(zhǎng)，糧食需求勢(shì)必大幅增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然增長(zhǎng)率一直處于較高的水平。我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率約為1.47%，按照這種速度計(jì)算，到十二五末期，我國(guó)人口總量將達(dá)到14億多，按照我國(guó)正常消費(fèi)水平計(jì)算，每年人均糧食消費(fèi)總量約為400公斤（其中包含原糧消費(fèi)和糧食加工產(chǎn)品消費(fèi)），那么，到2015年，我國(guó)糧食需求總量大致為5600億公斤。（2）消費(fèi)結(jié)構(gòu)將有所變化，肉食類產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加，原糧直接消費(fèi)將有所減少，但是提供給產(chǎn)出肉類產(chǎn)品的肉禽飼養(yǎng)業(yè)的糧食總量將有所增加，我國(guó)新時(shí)期的糧食總需求量仍會(huì)保持在5600億公斤-6300億公斤之間。

2.供給預(yù)測(cè)。糧食供給主要包括自主產(chǎn)糧和糧食進(jìn)口兩大方面，而能夠保證國(guó)家糧食安全的主要是自主糧食生產(chǎn)，因此，對(duì)我國(guó)糧食自主生產(chǎn)能力在新時(shí)期的基本水平做一個(gè)科學(xué)判斷，有助于科學(xué)預(yù)測(cè)這一時(shí)期我國(guó)的總體糧食自給能力。

我國(guó)是一個(gè)跨自然帶、氣候帶較多的國(guó)家，農(nóng)作制區(qū)劃體系龐大，由十個(gè)大區(qū)和41個(gè)亞區(qū)組成。在我國(guó)農(nóng)作制區(qū)劃基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所”（IIASA）開(kāi)發(fā)的“農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃”（Agro-Ecological Zone，簡(jiǎn)稱AEZ）模型可以計(jì)算出我國(guó)41個(gè)農(nóng)作制分區(qū)的水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜6大主要糧食作物的生產(chǎn)潛力。根據(jù)我國(guó)農(nóng)作制分區(qū)的主要生產(chǎn)特點(diǎn)，可以推算出我國(guó)“十二五”末期糧食總供給，如果現(xiàn)有耕地總量保持不變，且各作物面積比例基本不變，6大作物的總產(chǎn)能大致是6000-6200億公斤?；旧虾托枨笙嘟?/p>

3.供求平衡分析。根據(jù)以上對(duì)需求和供給的預(yù)測(cè)，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：中國(guó)在“十二五”期間糧食供求總體上是平衡的，但是仍有一定的缺口，如果再加上一些突發(fā)因素的影響，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家糧食安全受到較大威脅。例如農(nóng)業(yè)災(zāi)害等會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，進(jìn)而造成糧食總體的供求失衡，很可能會(huì)引發(fā)國(guó)家糧食危機(jī)，值得引起我們的高度關(guān)注。

4.新威脅預(yù)測(cè)。除了傳統(tǒng)意義上的要素會(huì)導(dǎo)致糧食安全受威脅之外，轉(zhuǎn)基因等要素越來(lái)越對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生重大影響，轉(zhuǎn)基因技術(shù)所生產(chǎn)出來(lái)的食物本身可能會(huì)對(duì)人體健康造成不同程度的危害。另外，由于轉(zhuǎn)基因食物在外形口味價(jià)格上會(huì)比較具有優(yōu)勢(shì)，因此在糧食市場(chǎng)上，很容易戰(zhàn)勝傳統(tǒng)糧食作物，因而導(dǎo)致國(guó)家糧食體系受到?jīng)_擊。

（四）影響因子分析

1.農(nóng)業(yè)災(zāi)害因子。（1）農(nóng)業(yè)災(zāi)害的種類。農(nóng)業(yè)災(zāi)害和自然災(zāi)害有所不同，農(nóng)業(yè)災(zāi)害專指對(duì)農(nóng)業(yè)有所影響的各種災(zāi)害，主要是包含自然災(zāi)害類的旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、凍災(zāi)、雪災(zāi)、鹽堿化、荒漠化等，還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因造成的一些災(zāi)害；（2）農(nóng)業(yè)災(zāi)害在新時(shí)期的發(fā)展和判斷依據(jù)。根據(jù)地理學(xué)的相關(guān)原理和方法論，可以推測(cè)出我國(guó)今后幾年的農(nóng)業(yè)災(zāi)害將有多樣化、頻繁化發(fā)展的趨勢(shì)。因?yàn)槭艿焦I(yè)化進(jìn)程的加快，石油燃燒、化工廢棄物排放等對(duì)大氣、水、土壤造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響整個(gè)大氣環(huán)流狀況，造成水熱狀況的異常變化，從而導(dǎo)致各種災(zāi)害的不斷發(fā)生；（3）農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)糧食安全的影響。農(nóng)業(yè)災(zāi)害的存在和發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退化，無(wú)論是產(chǎn)量還是產(chǎn)能都會(huì)有所降低。這就致使我國(guó)糧食自給不能如愿達(dá)成目標(biāo)，國(guó)內(nèi)供給減少，就需要進(jìn)口糧食，這就會(huì)使我國(guó)的糧食安全受制于人，嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全，在政府出臺(tái)科學(xué)政策并有效執(zhí)行的情況下農(nóng)業(yè)災(zāi)害不會(huì)對(duì)糧食總體安全產(chǎn)生太大影響的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的治理和預(yù)防十分重要。

2.其他因子。我國(guó)加入WTO后，受到關(guān)稅的影響，進(jìn)口的國(guó)外轉(zhuǎn)基因糧價(jià)降低，影響國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)和糧食生產(chǎn)。受到國(guó)際糧食價(jià)格的影響，國(guó)家的糧食價(jià)格也會(huì)有較大波動(dòng)，這就不利于國(guó)家保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，從而危及糧食安全。另外，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用，使一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始使用廉價(jià)的轉(zhuǎn)基因作物原料制造車輛用油、汽車橡膠輪胎、汽車?yán)w維合成塑料、高檔植物纖維服裝等，這就導(dǎo)致糧食價(jià)格攀升，加上這些國(guó)家的政治需要，他們會(huì)將世界糧食價(jià)格上漲的原因歸結(jié)為中國(guó)需求過(guò)大，從而大量進(jìn)口糧食，導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲，這就形成了針對(duì)我國(guó)的糧食威脅論，對(duì)我國(guó)國(guó)際環(huán)境有著極其不利的影響。

三、新時(shí)期國(guó)家糧食安全對(duì)策分析

（一）科技措施

1.合理地、有控制地、選擇性地發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，開(kāi)發(fā)更加健康的轉(zhuǎn)基因食品，提高糧食作物的抗災(zāi)能力，最大限度地減少因農(nóng)業(yè)災(zāi)害而帶來(lái)的損失，最終促使糧食供給大于糧食需求或基本平衡，避免糧食缺口出現(xiàn)，避免大量進(jìn)口國(guó)外轉(zhuǎn)基因食物的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.大力發(fā)展嫁接技術(shù)，努力找到能夠大幅提高糧食產(chǎn)量的嫁接育種技術(shù)。

3.開(kāi)發(fā)農(nóng)作物植株改良技術(shù)，提高植株的抗寒性、抗旱性、抗熱性、抗倒伏性、抗浸泡性，提高作物的抗災(zāi)害能力，提高糧食生產(chǎn)潛力。

4.研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御技術(shù)，比如氣象災(zāi)害防御技術(shù)，根據(jù)科學(xué)原理和方法判斷災(zāi)害趨勢(shì)，從而從源頭上避免災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐筛笪：Γ猩跽?，可以避免?zāi)害的產(chǎn)生。

（二）政策措施

1.體系政策：建立健全科學(xué)合理的防災(zāi)減災(zāi)體系，設(shè)立常規(guī)防災(zāi)減災(zāi)程序和特殊程序，有區(qū)別地應(yīng)對(duì)不同程度的各種災(zāi)害，做到有效及時(shí)地防災(zāi)救災(zāi)。

2.制度政策：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的制度建設(shè)，從法律層面、政策層面、可持續(xù)發(fā)展層面綜合建立防災(zāi)減災(zāi)制度，從宏觀上保證國(guó)家糧食安全。

3.人口政策：人口增長(zhǎng)是糧食安全問(wèn)題產(chǎn)生的最重要原因之一，因此，必須采用嚴(yán)格的控制人口合理增長(zhǎng)的政策，有效控制人口增長(zhǎng)，控制住人口這個(gè)閘門，也就抓住了解決未來(lái)糧食安全的根本。

4.土地政策：土地是糧食生產(chǎn)的載體，耕地是國(guó)家糧食安全的根本保證，因此我們必須堅(jiān)持保護(hù)與合理利用土地的基本國(guó)策，堅(jiān)持"在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)"的總原則，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)發(fā)展，不能讓房地產(chǎn)無(wú)休止地占用可耕地，禁止一切倒賣土地的違法行為，保證18億畝耕地紅線不被突破。

5.財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源充足。建立健全財(cái)政劃撥的監(jiān)督體系，保證相關(guān)款項(xiàng)如數(shù)如期到位。新時(shí)期的支農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)更加突出鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的功能，對(duì)于新農(nóng)村房舍改造的支持要慎之又慎，不要過(guò)分支持這種項(xiàng)目，要更多地投入到耕種上。

6.貿(mào)易政策：我國(guó)總體上是一個(gè)資源短缺而需求量大的國(guó)家，糧食安全必須走低消耗、低成本的道路，在不危及國(guó)家主權(quán)的情況下，應(yīng)當(dāng)充分融入國(guó)際糧食市場(chǎng)，尋求比較優(yōu)勢(shì)，使自己的糧食走向世界，通過(guò)關(guān)稅措施鼓勵(lì)大量出口我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食產(chǎn)品，適度進(jìn)口相對(duì)短缺或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本較高的糧食產(chǎn)品。

7.儲(chǔ)備政策：做好國(guó)家糧食儲(chǔ)備工作，合理儲(chǔ)備一定數(shù)量的基本糧食，以防國(guó)家糧食總供給不足時(shí)造成的糧食危機(jī)出現(xiàn)。同時(shí)，也將降低國(guó)家糧食對(duì)外依存度。

（三）工程措施

1.水利工程：號(hào)召人民通過(guò)自身的力量，在政府的支持下修建灌溉用的水利系統(tǒng)，根據(jù)實(shí)際情況修建各種水利設(shè)施，由國(guó)家和地方政府共同提供足夠數(shù)量的農(nóng)村水利設(shè)備，使農(nóng)村糧食生產(chǎn)在遇到突發(fā)水旱災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)有效實(shí)施灌溉或排澇。

2.種子工程：由國(guó)家組織科研人員承擔(dān)新型種子的研發(fā)推廣實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，因地制宜地推廣播種合適的糧種，對(duì)糧種進(jìn)行一定頻率的跟蹤觀察，及時(shí)改進(jìn)作物種子，保證糧種高產(chǎn)。

3.耕作制度工程：深入研究我國(guó)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地區(qū)的氣候條件、耕作制度，并在近似條件的地區(qū)實(shí)行推廣實(shí)驗(yàn)，改良低產(chǎn)地區(qū)的耕作制度，促進(jìn)該地區(qū)耕作制的優(yōu)化，同時(shí)改善種植結(jié)構(gòu)，使國(guó)家糧食體系更加健全。

4.人才工程：大力培育優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)人才和技術(shù)人才，通過(guò)有層次的各級(jí)別教育培養(yǎng)能搞研究、能做實(shí)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)這只人才隊(duì)伍搞好農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治工作，為我國(guó)糧食生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供強(qiáng)有力的后備軍。

民以食為天，倘若國(guó)家糧食安全面臨威脅，我們國(guó)家整體將會(huì)陷入危機(jī)，因此，在新時(shí)期，我們必須高度重視糧食安全建設(shè)，務(wù)必確保國(guó)家糧食安全不受農(nóng)業(yè)災(zāi)害等的影響。

（作者簡(jiǎn)介：常陌塘，福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院；耿 品，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）