自1995年江蘇省開(kāi)始在局部地區(qū)試行大學(xué)生村官工程算起,大學(xué)生村官作為國(guó)家向農(nóng)村社會(huì)實(shí)施的一項(xiàng)工程,已走過(guò)了近18個(gè)年頭。2005年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》的通知([中辦發(fā)[2005]18號(hào)]),這是中國(guó)大學(xué)生村官最早的成文文件,揭開(kāi)了大學(xué)生村官計(jì)劃的序幕。2008年中組部、教育部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)(試行)》這就顯示出大學(xué)生村官計(jì)劃開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍展開(kāi)。2010年5月10日中央組織部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見(jiàn)》的通知,對(duì)于大學(xué)生村官的良性健康發(fā)展有著不可忽視的作用,它規(guī)范了大學(xué)生村官的實(shí)施過(guò)程。隨著大學(xué)生村官計(jì)劃的全面普及,大學(xué)生村官制度開(kāi)始出現(xiàn)一些困境,而為其在困境之中找到出路對(duì)于其在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中能否真正發(fā)揮所應(yīng)有價(jià)值具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
“大學(xué)生村官”這一計(jì)劃自實(shí)施以來(lái),已經(jīng)取得了較為顯著的成效。大學(xué)生村官就是為了推動(dòng)廣大的優(yōu)秀大學(xué)生能夠到農(nóng)村去,到基層去,從而一方面是大學(xué)生運(yùn)用自己所學(xué)推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)村的基層管理的有效性、有序性加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層民主建設(shè)。另一方面能夠拓寬大學(xué)生的就業(yè)面,解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。在鍛煉大學(xué)生能力的同時(shí)來(lái)合理分配人力資源,從而是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入良性互動(dòng)。大學(xué)生作為一種知識(shí)精英,具有一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力水平。大學(xué)生村官工程的實(shí)施,促使大學(xué)生成為了農(nóng)村民主發(fā)展的新生力量,有助于推動(dòng)基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。因而,在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)過(guò)程中,大學(xué)生村官的作用是不可替代的。
但是大學(xué)生村官政策實(shí)施中還是存在不少的問(wèn)題,主要是因?yàn)榇髮W(xué)生村官計(jì)劃目前尚處于探索的階段,還不是十分成熟,在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題必不可免,針對(duì)這些方面的研究的,基本上屬于問(wèn)題——反應(yīng)的范式。
1.合法性問(wèn)題。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到讓大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村做基層管理者在我國(guó)的法律中因?yàn)闆](méi)有明文規(guī)定,從而缺少法律依據(jù)。在最直接相關(guān)的法律——《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中也沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生村官做出明確的解釋。不僅如此,該法律明確指出:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)出。”這就是大學(xué)生村官政策面臨“違法”的尷尬處境。他不是由村民選舉產(chǎn)生,而是由上級(jí)指定、委派,“空降”到農(nóng)村來(lái)的。另一方面,村官只能由本村的村民擔(dān)當(dāng),而這又與絕大部分大學(xué)生村官戶籍不在任職當(dāng)?shù)氐那闆r發(fā)生沖突,因此這些在法律上存在的問(wèn)題成為制約大學(xué)生村官能否發(fā)揮作用的“硬傷”。
2.角色建構(gòu)問(wèn)題。大學(xué)生村官除了在法律上缺少依據(jù)之外,本身的身份認(rèn)定也是十分尷尬的。很多大學(xué)生村官在農(nóng)村中擔(dān)任的職務(wù)是村黨支部書(shū)記助理和村委會(huì)主任助理,這種職務(wù)很難對(duì)它進(jìn)行清晰的界定。在《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》中指出可以通過(guò)法定程序擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,由于沒(méi)有明確的職能職務(wù)規(guī)定,導(dǎo)致大學(xué)生村官的省份認(rèn)同處于尷尬地位,既不能屬于公務(wù)員系統(tǒng),又不能被納入黨政系統(tǒng)。既不能作為普通農(nóng)民,又不能完整意義上成為“官”,這種不明確不清晰的省身份界定,是很多村官面臨的問(wèn)題,一方面,不明確的身份使大學(xué)生村官的作用不被農(nóng)村基層原有的管理機(jī)構(gòu)村委會(huì)所認(rèn)可,另一方面也是大學(xué)生村官很難找到自己的身份定位,從而限制了大學(xué)生村官對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)作用。現(xiàn)有的聘任制度更是加劇了身份認(rèn)同問(wèn)題,很難使大學(xué)生村官的地位得到認(rèn)可,長(zhǎng)此以往就會(huì)出現(xiàn)大學(xué)生村官在基層管理和基層建設(shè)中日益邊緣化。
3.制度建設(shè)機(jī)制問(wèn)題。從我國(guó)的國(guó)情、大學(xué)生就業(yè)方向和城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)上看,建立“大學(xué)生村官”制度將是我國(guó)為了發(fā)展農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距,鍛煉人才、選拔人才的有力手段。但是,當(dāng)前我國(guó)對(duì)“大學(xué)生村官”缺乏必要的制度設(shè)計(jì),準(zhǔn)備工作不足,在實(shí)踐中只能參考中央制定《〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》,沒(méi)有建成一個(gè)有理論依據(jù)、有制度依托、有法律保障的完善一體的“大學(xué)生村官”制度,這就必然要求國(guó)家相關(guān)部門(mén)在選拔任用、管理考察以及后續(xù)的激勵(lì)機(jī)制甚至是淘汰機(jī)制上要進(jìn)行深入而且切合國(guó)情的改革和創(chuàng)新。
筆者認(rèn)為,不論是解決大學(xué)生村官的身份合法性問(wèn)題,還是解決大學(xué)生“村官”的后續(xù)安置問(wèn)題,都需要政府全面了解基層真實(shí)情況,在有效的調(diào)查和總結(jié)后,從村官的選拔、培訓(xùn)、與當(dāng)?shù)卮甯刹裤暯雍痛骞侔仓玫确矫媸怪贫冉∪饋?lái)。應(yīng)該從制定和完善相關(guān)制度,建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”的可持續(xù)發(fā)展。一方面盡可能的保證選派大學(xué)生要本土化,防止大學(xué)生村官出現(xiàn)“水土不服”的情況。另一方面,建立起科學(xué)、長(zhǎng)效的管理機(jī)制,從而保證大學(xué)生村官在基層管理和基層建設(shè)發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行規(guī)范化管理,建立起良性科學(xué)、客觀的激勵(lì)與淘汰機(jī)制,保證大學(xué)生村官制度良性發(fā)展。完善大學(xué)生村官工資遞增制度、大學(xué)生村官再選拔制度,鼓勵(lì)大學(xué)生村官運(yùn)用自身知識(shí)在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè),讓“村官”們來(lái)的有條件,干的有舞臺(tái),留的有希望,走的有收獲。建立起缺口遞補(bǔ)、多需遞增的長(zhǎng)效機(jī)制,使這支隊(duì)伍保持穩(wěn)定、正常流動(dòng)、逐步壯大。對(duì)于鄉(xiāng)村治理,學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題與制度“嵌入”有著密切的關(guān)系。相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言,大學(xué)生村官計(jì)劃是一個(gè)制度“嵌入”過(guò)程,其必須與農(nóng)村社會(huì)環(huán)境相契合,才能獲得較強(qiáng)的生命力。
(作者簡(jiǎn)介:溫 波,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,政治學(xué)理論專業(yè),研究方向中國(guó)政府與政治;黃 炬,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,政治學(xué)原理,研究方向:政治社會(huì)化。)