摘要：環(huán)境友好型社區(qū)是以社區(qū)內居住的人的生活方式和日常消費行為主導，以社區(qū)居民與社區(qū)內外環(huán)境的良性互動為基礎，從而為社區(qū)居民生活環(huán)境、生活方式的轉變和全體居民身心健康發(fā)展提供保障，促進社區(qū)朝著和諧、友好方向發(fā)展的一種新型的社區(qū)發(fā)展模式。

關鍵詞：環(huán)境友好社區(qū)；居民

環(huán)境友好型社區(qū)不單單是指社區(qū)內部自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，還包括社區(qū)人文環(huán)境、法制環(huán)境和居民日?；顒臃绞降裙餐瑯嫵傻囊粋€開放型、和諧可持續(xù)發(fā)展的整體系統(tǒng)。環(huán)境友好型社區(qū)發(fā)展的主要制約因素涉及到政府、居委會、居民等，但發(fā)展的決定性因素在于居民自身的創(chuàng)造力在于居民的公共意識。因此，我們從政府和街道辦事處職能界定、非政府機構參與、志愿者隊伍培養(yǎng)三個方面來解決完善目前社區(qū)公共服務管理過程中存在的問題。

一、清晰界定政府和街道居辦事處在社區(qū)公共服務管理過程中的地位

環(huán)境友好型社區(qū)公共服務建設是社區(qū)所在地政府的倡導和扶持下，以社區(qū)街道辦事處為主體發(fā)動全體社區(qū)內外部各方面的力量，為滿足社區(qū)內部居民日常生活需求的一些列活動。因此，在環(huán)境友好型社區(qū)公共服務建設過程中，所在地政府和社區(qū)街道辦事處必須要明確自身的職責。

政府在社區(qū)公共服務建設與管理過程中要發(fā)揮主導作用，但還應該有社區(qū)服務發(fā)起的主體，這個主體就是社區(qū)所在的街道辦事處。街道辦事處與社區(qū)居民聯系的最為緊密，對社區(qū)居民的日常生活方式和需求更為清晰、明確，因此，街道辦事處可以組織社區(qū)內居民開展互幫、互助活動，為社區(qū)居民提供生活中所需的各種服務項目。街道辦事處作為社區(qū)管理的最基層組織，自身沒有能力和不可能全面的為社區(qū)居民提供日常生活所需的一切服務，街道辦事處要轉變原有的傳統(tǒng)觀念，把自身由基層行政部門轉變成為社區(qū)居民服務的提供者或代理人，在為社區(qū)提供公共服務時：第一，要滿足社區(qū)居民自身的需要，而且要平衡社區(qū)的整體利益，取得社區(qū)廣大居民的信任和支持；第二，要做到管理職能和服務職能的分離，積極培育和引進社區(qū)公共服務的內部生產組織和外部提供組織，調動社區(qū)內外資源，建立社區(qū)公共服務的內、外聯系網絡，建立社區(qū)公共服務的內供和外包（社區(qū)內部不能提供的公共服務，可以在一定管理機制框架下外包給外部服務提供者）機制，提高公共服務質量的同時，降低社區(qū)公共服務的運作成本。

二、鼓勵外部企業(yè)及非政府公益組織參與社區(qū)公共服務管理

從目前大多數社區(qū)公共服務的運作流程和機制看，通常情況下都是由政府主導，并且參與運作的，非政府組織、企業(yè)組織和社會公益團體參與到社區(qū)公共服務過程中來的情況還是相對較少的。社區(qū)公共服務參與是一種公眾參與社區(qū)建設的一種行為，它使得社區(qū)內的每一位居民有機會為社區(qū)的發(fā)展、社區(qū)的利益貢獻自己的量、分擔自身的責任，同時分享社區(qū)發(fā)展的成果。在現代新型社區(qū)建設過程中，社區(qū)公眾力量參與社區(qū)事務，特別是社區(qū)公共服務已經變得越來月重要，這一轉變也是環(huán)境友好型社區(qū)建設的基礎，也是和諧社區(qū)、和諧社區(qū)建設的前提。

社區(qū)內部的公共服務并不是指的免費的、福利性質的服務提供，而是指在以社區(qū)廣大居民為需求者的基礎上，進入市場化機制，企業(yè)化運作經營與社區(qū)居民生活相關的公共服務，例如家庭保潔、家政服務、家電維修、物品代購、餐飲、物流、繼續(xù)教育、文化娛樂生活等相關的一系列服務?！碍h(huán)境友好型”社區(qū)建設過程中所需要的，社區(qū)內部綠化、保潔、法律咨詢、文化娛樂以及其他相關的環(huán)保設施和節(jié)能、節(jié)點產品都可以由外部企業(yè)來提供。企業(yè)作為社區(qū)公共服務的提供者是社區(qū)公共服務發(fā)展的主體，但企業(yè)作為以營利為目的的社區(qū)單元，趨利性是的企業(yè)在為社區(qū)居民提供公共服務時采取特殊的運營策略，面對社區(qū)居民的不同需求，可以為其以更加低成本、高質量、高效率的方式提供更加專業(yè)化的服務，而政府也應該為這些給社區(qū)提供服務的企業(yè)以一定的稅收和其他方面的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)不斷提升服務項目廣度和深度，提升服務質量和效率。

非政府組織（NGO）是英文“non-governmental organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。她的原動力是志愿精神。是公民社會興起的一個重要標志。NGO在全球范圍的興起始于二十世紀80年代。隨著全球人口、貧困和環(huán)境問題的日益突出，人們發(fā)現僅僅依靠傳統(tǒng)的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續(xù)發(fā)展問題。作為一種回應，NGO迅速成長并構成社會新的一級。NGO不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。NGO的原動力是志愿精神。非政府組織不是以盈利為目的，而是為追求社會效益、提供公益性的服務為目標，由于其不隸屬于政府部門，有沒有利益追求，再說社區(qū)公共服務提供過程中就大大提高了社區(qū)服務的效率，在一定程度上降低了運營成本。非政府公益組織，不單單只為社區(qū)服務，他們也為社會其他有需求的群體服務。在社區(qū)服務過程中，其主要為社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、科學教育、人文環(huán)境、文體活動等提供必要的服務。非政府組織參與社區(qū)公共服務不但有利于滿足社區(qū)居民的不同需求，而且還有利于緩解社區(qū)所在地政府在社區(qū)服務發(fā)展過程中資金不足的問題。非政府組織在參與社區(qū)公共服務的過程中，可以在社區(qū)居民參與的情況下高效率利用社會資源，為弱勢群體提供必要的幫助緩解社會矛盾。在社區(qū)公共服務發(fā)展過程中，把過去由政府獨自包攬的社區(qū)服務由非政府組織、公益組織來承擔，還有利于轉變政府職能，逐步實現“有限政府”的目標。

三、大力發(fā)展致力于社區(qū)公共服務的志愿者

志愿者（英文Volunteer），聯合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，指在不為任何物質報酬的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬奉獻個人的時間及精神的人。依據我國的具體情況來講，志愿者是這樣定義的“自愿參加相關團體組織，在自身條件許可的情況下，在不謀求任何物質、金錢及相關利益回報的前提下，合理運用社會現有的資源，志愿奉獻個人可以奉獻的東西，為幫助有一定需要的人士，開展力所能及的、切合實際的，具一定專業(yè)性、技能性、長期性服務活動的人?！?/p>

現代環(huán)境友好新型社區(qū)建設是一項社會化的系統(tǒng)工程，而社區(qū)志愿者則是新型社區(qū)建設的重要力量來源之一。社區(qū)公共服務的最終踐行者還是由一定專業(yè)知識和技能的工作人員來完成的，因此在人力資源配置上，社區(qū)服務需要各種各樣的人才和專家，需要有較好的管理模式把相關人才組織起來為社區(qū)居民提供便利的公益性這的服務，并能幫助居民妥善的解決問題。街道居委會可以通過建立相關人才庫的方式，為社區(qū)未來公共服務發(fā)展做好人才儲備，最終達到環(huán)境友好型社區(qū)公共服務建設的目的。

為了做好社區(qū)志愿者的相關人才儲備，實現社區(qū)公共服務可持續(xù)發(fā)展和良好運作，應逐步完善社區(qū)內部各項管理機制。首先，人才儲備是社區(qū)公共服務發(fā)展的基礎。要做好社區(qū)志愿者招募工作，通過多樣化的形式從社區(qū)內部和外部來招募社區(qū)服務過程中需要的各種專業(yè)人才；其次，要做好社區(qū)志愿者登記注冊制度。凡是自愿參加社區(qū)公益服務的志愿者都應該建立相關的人才檔案和服務項目記錄，規(guī)范志愿者管理制度；最后，針對不同的志愿者建立不同的技能培訓制度。要有針對性的對在冊志愿者進行服務理念、服務項目、服務行為和服務技能等相關科目的培訓，使其在服務過程中更加的專業(yè)化。

（作者簡介：費 波（1981-），男，蘇州吳江人，西北農林科技大學人文學院，從事公共管理研究。）