近日，民政部印發(fā)《最低生活保障審核審批辦法（試行）》。根據(jù)辦法，持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。該《辦法》即日起實(shí)施。

一、首次明確戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件

辦法指出，持有非農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)城市低保。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，可以申請(qǐng)農(nóng)村低保。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可以將申請(qǐng)人戶籍所在地為城鎮(zhèn)且居住超過(guò)一定期限、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。

申請(qǐng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。

辦法指出，家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。家庭收入主要包括：（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得

的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。（二）家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。 （三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、房屋、債權(quán)，其他財(cái)產(chǎn)。

二、低保金每月10日前發(fā)放到戶

辦法指出，低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接支付到低保家庭的賬戶。低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，每月10日前發(fā)放到戶。金融服務(wù)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，低保金可以按季發(fā)放，每季度初10日前發(fā)放到戶。

辦法指出，縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬批準(zhǔn)的低保家庭通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)固定的政務(wù)公開(kāi)欄、村（居）務(wù)公開(kāi)欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬保障金額等。公示期為7天。

公示期滿無(wú)異議的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，對(duì)批準(zhǔn)給予低保的，發(fā)給低保證，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。

三、縣里應(yīng)對(duì)低保家庭長(zhǎng)期公示

辦法指出，對(duì)城市“三無(wú)”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次。對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核。

辦法要求，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類(lèi)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類(lèi)復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。此外，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭實(shí)行長(zhǎng)期公示，并完善面向公眾的低保對(duì)象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，不得公開(kāi)與低保無(wú)關(guān)的信息。

（安徽 潘躍）