編者按：2012年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，重點(diǎn)研究如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。本刊特轉(zhuǎn)載新華社就會(huì)議新精神采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)W者的報(bào)道，以期為農(nóng)民讀者傳遞新信息、指導(dǎo)新方向。

一、指導(dǎo)2013年“三農(nóng)”工作文件主題確定

中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強(qiáng)調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系放到更加重要的位置，從市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度?？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場化。

同時(shí)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵(lì)支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

2013年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。

二、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。

中央黨校經(jīng)濟(jì)研究室副主任周天勇認(rèn)為，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平為51%左右，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達(dá)國家低20%～25%。

數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分還沒在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

中國城市科學(xué)研究會(huì)副理事長李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民?！崩畋苷J(rèn)為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進(jìn)城，要加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。”

專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項(xiàng)公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機(jī)構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

三、不能限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，被認(rèn)為是圍繞保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全面進(jìn)入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達(dá)到95%以上。

國土資源部副部長王世元說，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。

四、讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤

中央農(nóng)村工作會(huì)議在強(qiáng)調(diào)要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧獲得合理利潤。

近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每667平方米（1畝）凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。

2012年12月21日閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議已確定，2013年將通過完善一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并積極拓寬農(nóng)民增收渠道。財(cái)政部部長謝旭人表示，2013年將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，規(guī)范資金使用范圍。

此外，2013年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策；增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)；健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。

（摘自《新華每日電訊》2012年12月23日3版）