編者按：根據(jù)教育部等部門(mén)公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，義務(wù)教育階段的留守兒童已達(dá)2200萬(wàn)人。數(shù)量眾多的留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，其所面臨的不僅是親情關(guān)懷缺失和生活照顧、家庭教育等方面的問(wèn)題，近期頻繁發(fā)生的校園安全事故更是凸顯了安全保護(hù)等突出問(wèn)題。2013年1月7日，河南省光山縣4名小學(xué)生在上學(xué)途中溺水身亡；2012年12月24日，江西省貴溪市一載有15名幼兒的面包車(chē)側(cè)翻墜入水塘，造成11名幼兒遇難；2012年11月16日，貴州省畢節(jié)市5名流浪兒童因誤吸一氧化碳中毒而死于垃圾箱中。這些孩子絕大多數(shù)是留守兒童。這些悲劇警示全社會(huì)特別是政府部門(mén)和社會(huì)組織，必須切實(shí)對(duì)留守兒童已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題加以解決，進(jìn)一步做好留守兒童教育和關(guān)愛(ài)工作。2013年1月4日，教育部、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、共青團(tuán)中央委員會(huì)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)工委）5部門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和教育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作提出了明確要求。本期《百姓焦點(diǎn)》欄目就該《意見(jiàn)》推出教育部的解讀。

《意見(jiàn)》主要內(nèi)容綱要

優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和留守兒童的寄宿、用餐和交通需求。

加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，提高工作技巧性，避免將留守兒童標(biāo)簽化。

做好留守兒童家庭教育工作，支持社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，推廣“代理家長(zhǎng)”模式。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新體系。

《意見(jiàn)》出臺(tái)背景

在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，教育部等多個(gè)部門(mén)就加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)做了大量工作和探索，形成了一系列行之有效的工作模式。2011年，教育部、全國(guó)婦聯(lián)等部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)交流近10年來(lái)農(nóng)村留守兒童工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，教育部等5部門(mén)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修訂，形成了本《意見(jiàn)》，將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為政策，并根據(jù)新情況提出新要求。

《意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)

從提高教育條件保障水平、教育教學(xué)水平和社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制建設(shè)水平等三方面提出了工作任務(wù)。

針對(duì)切實(shí)改善留守兒童教育條件，要求做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，優(yōu)先保障留守兒童交通需要。針對(duì)不斷提高留守兒童教育水平，提出“四加強(qiáng)”：加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，加強(qiáng)留守兒童安全教育，加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)組織工作。針對(duì)逐步構(gòu)建社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，提出“三支持”：支持做好留守兒童家庭教育工作，支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持做好留守兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

切實(shí)改善留守兒童教育條件

優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，留守兒童集中的地區(qū)，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童寄宿需求。努力實(shí)施好重大建設(shè)工程，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校的教室、宿舍、食堂、廁所、浴室等辦學(xué)條件得到明顯改善，有安全衛(wèi)生的飲用水，確保每名寄宿生有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)床位。提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先改善留守兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，集中連片的特殊困難地區(qū)及其他留守兒童集中地區(qū)，要建立留守兒童用餐登記臺(tái)賬和營(yíng)養(yǎng)狀況檔案，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求。優(yōu)先保障留守兒童交通需求，留守兒童集中的地區(qū)，要合理設(shè)置學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，優(yōu)先保障留守兒童能夠就近走讀入學(xué)，減少上下學(xué)交通風(fēng)險(xiǎn)。

不斷提高留守兒童教育水平

加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理，要在新學(xué)期學(xué)生報(bào)到時(shí)全面了解留守兒童學(xué)籍變動(dòng)情況，將父母外出務(wù)工情況和監(jiān)護(hù)人變化情況逐一進(jìn)行登記并及時(shí)更新。要重點(diǎn)提高班主任照料留守兒童的能力。要將關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)納入少先隊(duì)和共青團(tuán)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)留守兒童心理健康教育，要將留守兒童心理教育納入教育教學(xué)計(jì)劃。要引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。班主任和心理教師要密切關(guān)注留守兒童思想動(dòng)向。要提高工作技巧性，避免將留守兒童標(biāo)簽化。加強(qiáng)留守兒童法制安全教育，要組織安全演練，增強(qiáng)留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)能力，推進(jìn)保護(hù)留守兒童的法制建設(shè)。加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)組織工作，組建家長(zhǎng)委員會(huì)時(shí)，要遴選熱心留守兒童工作的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人參加。家長(zhǎng)委員會(huì)要引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)以各種方式關(guān)心留守兒童。

逐步構(gòu)建社會(huì)服務(wù)機(jī)制

支持做好留守兒童家庭教育工作，各級(jí)婦聯(lián)組織、關(guān)工委組織要充分發(fā)揮在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。綜治組織、教育部門(mén)、共青團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合婦聯(lián)組織和關(guān)工委組織開(kāi)展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。支持做好留守兒童社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)，充分發(fā)揮婦女兒童之家、青少年校外活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村少年宮等的重要作用。通過(guò)設(shè)立留守兒童之家、托管中心等形式，聘請(qǐng)社會(huì)工作者和社會(huì)公益人士參與。建立16周歲以下學(xué)齡留守兒童登記制度。支持做好留守兒童社會(huì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)通訊手段開(kāi)展活動(dòng)，方便外出務(wù)工家長(zhǎng)和留守兒童的聯(lián)系。推廣“代理家長(zhǎng)”模式。有條件的地方，要利用寒暑假組織開(kāi)展冬令營(yíng)、夏令營(yíng)等活動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓留守兒童與父母團(tuán)聚。加大婦聯(lián)組織做好留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作的力度。

落實(shí)《意見(jiàn)》的關(guān)鍵

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。把留守兒童工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新體系之中，形成有效的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式。要堅(jiān)持家校聯(lián)動(dòng)、形成合力。充分發(fā)揮學(xué)校和家庭在關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)中的重要作用，形成學(xué)校與家庭親情接力、密切配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。要堅(jiān)持社會(huì)參與、共同關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)、動(dòng)員和組織社會(huì)各部門(mén)、各界人士參與關(guān)愛(ài)留守兒童工作。

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)教育報(bào)》）