徐秀軍

國際政治博士

世界經(jīng)濟(jì)博士后

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所

副研究員

美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓提出，健康的經(jīng)濟(jì)競爭應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)特征：開放、自由、透明、公平?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）不僅可以加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的參與，更可以幫助落實(shí)這些原則。截至2013年8月，美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和日本加入TPP談判，并舉行了19輪磋商。TPP談判除了旨在推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定所追求的貿(mào)易自由化和便利化，還包括對(duì)工人、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)信息技術(shù)的自由流動(dòng)以及綠色技術(shù)的推廣普及等。希拉里·克林頓曾直言不諱地指出，具有高標(biāo)準(zhǔn)的TPP將成為未來各種協(xié)議的基準(zhǔn)和樣板，目的在于塑造下一代的全球貿(mào)易規(guī)則。

TPP既然被標(biāo)榜為“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，其內(nèi)容之多、條款之嚴(yán)、門檻之高自然也是其他自由貿(mào)易協(xié)定所望塵莫及的。由于TPP談判各方尚未達(dá)成最后共識(shí)并且談判過程不透明，因此無法了解各項(xiàng)條款具體的談判進(jìn)展，但根據(jù)談判各方政府發(fā)布的有關(guān)資料來看，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是市場準(zhǔn)入水平更高。在市場準(zhǔn)入方面，TPP突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，要求100%的貨物分階段實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，不允許有例外商品，從而成為一個(gè)“無例外”的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP將在部分談判成員所關(guān)注的乳制品、糖、大米、紡織品、鞋業(yè)、煙草、汽車等領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制，并放開關(guān)稅配額。此外，TPP將實(shí)行更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則。例如在紡織品及成衣原產(chǎn)地規(guī)定上，美國主張“從紗開始”原則。根據(jù)該原則，成衣產(chǎn)品使用之紗線與布料等所有原物料必須產(chǎn)自TPP成員國，且其后剪裁與縫合等制作過程，皆須于TPP成員國內(nèi)進(jìn)行，才能免稅進(jìn)入美國。

二是競爭政策范圍更廣。TPP的競爭政策既包括反壟斷法律與措施等方面的規(guī)定，也包括對(duì)國有企業(yè)的競爭規(guī)范。在TPP談判中，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主張加入“競爭中立”條款。所謂“競爭中立”，意即不受外來因素干擾的市場競爭，旨在2HOcdpinEbn50GB8mfBwZw==重新規(guī)劃現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則或制度，從而保證在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)公平競爭，它包括稅收中立、債務(wù)中立、規(guī)則中立。TPP要求各成員國制定反壟斷的法律和采取相應(yīng)的措施，確保在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競爭優(yōu)勢(shì)。這些條款使TPP超出了一般貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的邊境措施，并涉及邊境內(nèi)政策的干預(yù)。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度更大。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，TPP是目前所有自由貿(mào)易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世貿(mào)組織（WTO）的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》。TPP的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要涉及的領(lǐng)域包括：涉及數(shù)據(jù)專有權(quán)、專利連接制度、專利期限延長、生物制劑、藥品定價(jià)和報(bào)銷計(jì)劃等方面的藥品專利權(quán)保護(hù)，版權(quán)保護(hù)，商業(yè)秘密保護(hù)，當(dāng)?shù)睾恳?，涉及第三方自由貿(mào)易協(xié)定承諾、合成物名稱的產(chǎn)品地理標(biāo)志，涉及商業(yè)規(guī)模、“故意”侵權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)盜用等方面的執(zhí)行規(guī)則，等等。

四是勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是TPP談判的重要議題，也是難題。在勞工標(biāo)準(zhǔn)上，維護(hù)國際勞工組織1998年通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言后續(xù)措施》，將“勞工條款”適用于出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，并對(duì)外貿(mào)企業(yè)支付工人的最低工資進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持已簽署的多邊環(huán)境協(xié)議中的承諾，保護(hù)自然資源和野生動(dòng)物，包括捕魚、伐木、野生動(dòng)物貿(mào)易等條款，履行《瀕危物種貿(mào)易公約》等。

五是爭端解決約束力更強(qiáng)。TPP要求幾乎所有的交易都具有法律約束力，在很多方面超過了加入WTO的承諾。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：確立保護(hù)投資者權(quán)利的投資者訴國家爭端解決機(jī)制，高于WTO的衛(wèi)生與植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)，以及包含了勞工與環(huán)境條款爭端解決的具體措施。

由此可見，TPP深化了傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容，并將貿(mào)易問題與勞工、環(huán)境、競爭政策等新問題掛鉤，開辟了貿(mào)易領(lǐng)域的新規(guī)則，也因此擁有了比其他自由貿(mào)易協(xié)定更高的談判門檻。值得注意的是，這些新規(guī)則主要依據(jù)美國的市場環(huán)境和條件所設(shè)定，從而使得TPP的其他成員都不同程度地面臨談判壓力，談判進(jìn)程也隨之拉長。至于美國所倡導(dǎo)的這些“高標(biāo)準(zhǔn)”最后能否實(shí)現(xiàn)，目前還不得而知，只能“走著瞧”。