中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）近日正式獲得國務院批準，其范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等四個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積達28.78平方公里。這將是我國建立的第一個完全與國際接軌的自由貿易園區(qū)，標志著我國對外開放邁上了新臺階，必將對我國改革開放事業(yè)、打造中國經濟“升級版”產生深遠的影響。

經濟“升級版”亟需保稅區(qū)“升級版”

自由貿易園區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ），是指在某一國家或地區(qū)境內設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關組織的前身——海關合作理事會所解釋的“自由區(qū)”。按照該組織1973年訂立的《京都公約》的解釋：“自由區(qū)（Free Zone）系指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監(jiān)管措施。有的國家還使用其他一些稱謂，例如自由港、自由倉等?！?/p>

作為一國發(fā)展對外經貿關系、促進本國經濟發(fā)展的重要手段，自由貿易園區(qū)的發(fā)展有著悠久的歷史。早期的自由貿易園區(qū)經營活動相對單一，主要從事對外貿易、轉口貿易，或者發(fā)展出口加工業(yè)務。近年來，在全球化浪潮的推動下，全球自由貿易園區(qū)呈現(xiàn)出多樣化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都希望通過自由貿易園區(qū)這一平臺營造特殊的投資和營商環(huán)境，為參與國際合作創(chuàng)造更好的條件。根據(jù)匯豐銀行的相關研究，全球119個國家和地區(qū)已經建立了超過2300個自由貿易園區(qū)，自由貿易園區(qū)在國家和地區(qū)之間的經濟交往和競爭中發(fā)揮了重要的作用。

總體而言，成熟的自由貿易園區(qū)都有一些共同的特點：一是便利化的監(jiān)管措施。海關對自由貿易園區(qū)實行“一線放開，二線管住，區(qū)內不干預”的監(jiān)管模式。盡可能簡化手續(xù)提高效率，對于進出的船只和貨物、人員、資金等給予最大限度的自由。二是全方位的優(yōu)惠政策。為了使自由貿易園區(qū)吸引更多的國內外投資者，實施許多優(yōu)惠政策措施。主要有：稅收優(yōu)惠，包括不同程度和范圍的關稅豁免優(yōu)惠以及所得稅和其他稅收的減免優(yōu)惠；金融優(yōu)惠，主要包括放松外匯管制、放寬信貸、提供各種補貼優(yōu)惠等措施；土地租用、開放內銷市場、加速資本折舊、特殊安全保障等其他優(yōu)惠。三是明確的區(qū)域功能定位。如：轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，主要有加工貿易型、商業(yè)消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產業(yè)集群型等融合多種功能的自由區(qū)。

改革開放以來，我國在保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設方面取得了明顯的成效。截至2012年底，我國共在27個省市設立110個特殊經濟區(qū)域，包括12個保稅區(qū)、46個出口加工區(qū)、5個保稅物流中心、14個保稅港區(qū)、31個綜合保稅區(qū)以及2個跨境工業(yè)區(qū)，在我國對外開放中發(fā)揮了重要的作用。

但是，由于我國現(xiàn)有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域在監(jiān)管模式、體制和機制等方面存在著許多不足和缺陷，在實際作用發(fā)揮上與國外成熟的自由貿易園區(qū)相比仍然存在較大的差距。具體體現(xiàn)在：

一是多數(shù)海關特殊監(jiān)管區(qū)以促進出口為主，企業(yè)入?yún)^(qū)后的國內市場可選擇性較低，企業(yè)的國際化經營面臨較大局限性；二是僅限于貨物貿易便利化和自由化，缺乏服務貿易和投資自由化的功能定位，難以適應服務業(yè)擴大開放的需要；三是在貿易、投資便利化程度上與國際上多數(shù)自由貿易園區(qū)相比還存在很大差距；四是未涉及金融自由化，金融自由化的缺位限制了貿易自由化功能的發(fā)揮；五是特殊監(jiān)管區(qū)多種模式并存，管理體制不盡統(tǒng)一和規(guī)范，管理成本過高。這些缺陷和不足的存在，極大地限制了這些海關特殊監(jiān)管區(qū)作為對外開放“窗口”、“平臺”和“高地”功能的發(fā)揮。因此，隨著改革開放的不斷深入，適應我國發(fā)展更高水平開放經濟的要求，保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)向高水平的自由貿易園區(qū)升級轉型成為必然。

為打造中國經濟“升級版”輸入正能量

作為與國際完全接軌的自由貿易園區(qū)，上海自貿試驗區(qū)的探索創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——擴大服務業(yè)開放，加快轉變貿易發(fā)展方式。積極發(fā)展轉口貿易、離岸貿易、大宗商品交易、技術進出口交易、跨境電子商務等，鼓勵貿易與金融、航運、物流、制造、會展等產業(yè)融合。

——深化金融領域的開放創(chuàng)新，在區(qū)內實行金融市場利率市場化，試行人民幣資本項目可兌換，允許設立外資銀行以及民資與外資合辦中外合資銀行、設立有限牌照銀行，開展離岸金融業(yè)務等。

——實行稅收創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策，對自由貿易區(qū)內符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

——積極探索投資管理、海關監(jiān)管模式創(chuàng)新。探索準入前國民待遇和負面清單的外資管理模式。準入前國民待遇，是指在企業(yè)設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單，是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均以清單方式列明。實行“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的海關監(jiān)管模式，實施集中、分類、電子化海關監(jiān)管。

可以看出，上海自貿區(qū)的亮點不僅在于擴大開放，推進貿易、投資一體化開放，更在于制度改革、制度創(chuàng)新，通過深化改革、轉變政府職能，探索建立一套在投資、貿易等領域與國際接軌的新的制度體系。因此，通過上海自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新實踐，不僅能夠釋放巨大的開放紅利，而且能夠釋放巨大的改革紅利。

首先，建設上海自貿試驗區(qū)，對于推動我國現(xiàn)有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的轉型升級，更好地發(fā)揮它們作為對外開放“窗口”、“平臺”和“高地”的作用，帶動區(qū)域對外開放和經濟發(fā)展，具有重要的引領和示范意義。建設上海自貿試驗區(qū)，可以為上海國際經濟中心、貿易中心、金融中心、航運中心建設注入新的動力，顯著提升上海配置全球資源的功能和服務我國經濟社會發(fā)展的能力；也可以為我國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級、逐漸升級為高水平的自由貿易園區(qū)，從而更好地發(fā)揮經濟集聚功能和輻射帶動效應，積累寶貴的經驗。

其次，建設上海自貿試驗區(qū)，對于我國在新的歷史條件下，探索形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而在激烈的國際經濟交往和競爭中立于不敗之地，也具有重要的引領和示范作用。過去，我國的比較優(yōu)勢包括了來自于人口、自然資源等要素稟賦方面的優(yōu)勢，同時在很大程度上也包括了由于政府人為地壓低能源、環(huán)境等成本而形成的“政策比較優(yōu)勢”；與此同時，盡管我們具有基本制度的優(yōu)勢，但毋庸諱言，在市場制度方面與成熟市場經濟國家相比仍然存在著較大差距。隨著中國社會老齡化進程的加快，資源、環(huán)境約束趨緊，特別是在美國等發(fā)達經濟體通過TPP、TTIP等打造新一代國際貿易投資規(guī)則的背景下，過去那種靠政策優(yōu)惠來創(chuàng)造“政策比較優(yōu)勢”的做法再也難以為繼，需要通過制度變革、制度創(chuàng)新來縮小“制度比較劣勢”、進而爭取形成“制度比較優(yōu)勢”。上海自貿試驗區(qū)，通過引入與國際慣例接軌的、反映未來國際貿易投資規(guī)則發(fā)展方向的運行、管理體制和機制，有利于我國在激烈的市場競爭中建立和形成新的比較優(yōu)勢，從而對建設高水平開放經濟發(fā)揮深遠的影響。

再次，建設上海自貿試驗區(qū)，對于推進重點和難點領域改革，從而為更好地激發(fā)市場活力、提高市場效率，具有重要的引領和示范作用。當前，改革已經進入了深水區(qū)和攻堅期，改革面臨的任務和約束條件發(fā)生了深刻變化。在改革核心環(huán)節(jié)的選擇上，從初始的以企業(yè)改革為核心，轉變?yōu)橐哉毮苻D變?yōu)楹诵牡闹攸c領域改革；在市場體系的構建上，從前期的商品市場領域為主轉變?yōu)橐厥袌鲱I域為主，為各類經濟創(chuàng)造公平競爭的要素市場成為改革重點；在市場制度建設上，從克服傳統(tǒng)計劃經濟阻力，轉變?yōu)橐蕴岣呤袌龈偁幍墓叫院陀行蛐詾橹鳌Ｉ虾Ｗ再Q試驗區(qū)所進行的金融、稅收、貿易、政府管理等一系列改革，有可能為新一輪的全國性經濟改革高潮帶來巨大的示范效應。

總之，建設上海自貿試驗區(qū)，是在新的歷史條件下順應國內外形勢發(fā)展變化，打造中國對外開放“升級版”的重大舉措，也是打造改革“升級版”的重大舉措，更是通過對外開放“升級版”倒逼改革“升級版”，通過改革開放“升級版”來推動打造中國經濟“升級版”的重大舉措，必將對我國的改革開放事業(yè)和經濟8UyfzsxMGZEcbfsefK5C/g==社會可持續(xù)發(fā)展產生十分深遠的影響。

自貿試驗區(qū)建設任重而道遠

上海自貿試驗區(qū)承載著推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”的歷史使命。理想要變?yōu)楝F(xiàn)實，需要付出艱苦的努力，克服重重挑戰(zhàn)。

首先，上海自貿試驗區(qū)最重要的改革創(chuàng)新是準入前國民待遇、負面清單外資管理的制度創(chuàng)新，這意味著我們國家在新的歷史條件下政府治理理念、政府職能脫胎換骨的變革。過去30多年的市場化改革進程，其實質是政府與市場之間關系不斷調整的過程。如果說以往政府與市場之間關系的改革，主要是政府向市場、企業(yè)下放權利，政府給“無形的手”松綁的話，那么上海自貿試驗區(qū)試驗的準入前國民待遇、負面清單外資管理模式，則是政府將改革的對象更加主動地轉向自身，主動給自己“有形的手”捆上繩索。限制政府自身權利、給“有形的手”捆上繩索，其本質是承認市場、企業(yè)的市場權利天然所有者地位，而非來自于政府的賜予。這就從根本上厘清了市場與政府、“不得見的手”與“看得見的手”之間的關系，從而使企業(yè)真正獲得了獨立自主的市場主體地位，有利于市場活力的發(fā)揮。然而，這種市場權利配置方式脫胎換骨的變革，同時也意味著政府權利、利益的巨大收縮，意味著政府在“動自己的奶酪”、“割自己的肉”、“革自己的命”。因此，對外商投資企業(yè)實行“負面清單管理”，實際上是對政府推進改革開放勇氣的最好的試金石，因此它也是上海自貿試驗區(qū)建設面臨的最大難點和最大考驗。

其次，上海自貿試驗區(qū)實行的準入前國民待遇、負面清單外資管理以及“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”海關監(jiān)管模式，意味著自貿試驗區(qū)在制度上基本上實行了外部世界的完全開放和與外部世界的完全一體化，外部經濟沖擊將會不斷對自貿試驗區(qū)的穩(wěn)定運行構成嚴峻考驗。另一方面，盡管自貿試驗區(qū)能夠實現(xiàn)法律上的區(qū)內、境內其他地區(qū)市場之間的“風險隔離”，但是區(qū)內、境內其他地區(qū)的企業(yè)之間仍然會存在資產負債表、供應鏈、市場等方面的關聯(lián)，外部沖擊、外部風險仍然能夠通過投資、貿易、金融等渠道從區(qū)內向境內其他地方轉移、擴散。因此，上海自貿試驗區(qū)建設對于政府的市場監(jiān)管要求不僅沒有降低，反而變得更高。為此，需要建立與新的開放環(huán)境、新的政府權力邊界相適應的高效的全新的政府監(jiān)管機制，這就對政府的市場監(jiān)管能力提出了完全不同于以往的新的更高要求，它既是政府推進改革開放能力的試金石，也是上海自貿試驗區(qū)建設面臨的另一個重大考驗。

總之，上述兩個方面不僅將是上海自貿試驗區(qū)建設過程中面臨的考驗，也會是整個中國在進一步推進改革開放、打造中國經濟“升級版”進程中面臨的考驗。上海自貿試驗區(qū)建設任重而道遠！