當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)，影響中美兩軍關(guān)系深入發(fā)展的阻力和困難將更多來自中美結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引起的中美戰(zhàn)略互疑。

8月16日至20日，中國國務(wù)委員兼國防部長常萬全上將對美國進行了成功訪問。這是去年底中美兩國國家防務(wù)團隊換屆后，中國防長首次訪美，標(biāo)志著在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系框架下兩軍的良性互動，是對近一年多來兩軍關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一次最新給力。

兩軍關(guān)系發(fā)展勢頭良好

2012年以來，在兩軍仍嚴(yán)重缺乏戰(zhàn)略互信的情況下，中美兩國基本上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康、務(wù)實的軍事關(guān)系，這種勢頭在2013年上半年以來得以有效延續(xù)。目前，中美軍事交流良好勢頭表現(xiàn)出四個特點。

第一，兩軍高層互動頻繁，戰(zhàn)略共識不斷強化。2011年9月，中美軍事交流再次因美國對臺軍售放緩，但并未完全中斷。進入2012年，中美逐步克服因此造成的消極影響，兩軍高層交流呈現(xiàn)出愈加頻繁和密切態(tài)勢。5月國務(wù)委員兼國防部長梁光烈訪美，6月美軍太平洋總司令洛克利爾訪華，8月解放軍副總參謀長蔡英挺訪美，9月美國國防部長帕內(nèi)塔訪華。通過高層互訪，雙方提升了互信，就管控分歧和深化非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作達(dá)成共識。2013年，中美兩軍交流保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。4月美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西訪華，5月美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆來華訪問。此次常萬全部長訪美，是旨在落實今年6月“習(xí)奧會”達(dá)成的積極構(gòu)建與中美新型大國關(guān)系相適應(yīng)的軍事關(guān)系的重要共識。根據(jù)此訪成果，解放軍總參謀長2014年將訪問美國，美國國防部長、海軍作戰(zhàn)部長2014年將分別訪問中國。從作用上看，中美兩軍高層互訪提升了中美政治互信程度，為發(fā)展兩軍交往指明了方向、注入了動力，促進其在困難時期實現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

第二，防務(wù)對話磋商機制不斷推進，戰(zhàn)略溝通與互信顯著加強。自20世紀(jì)90年代后期以來，中美兩國致力于推進防務(wù)對話磋商機制的建立，取得了重大成效。目前，兩軍已建有副部長級防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、國防部工作會晤、國防部熱線、戰(zhàn)略安全對話等對話磋商機制，對于加強兩軍溝通和增信釋疑發(fā)揮了重要作用。今年7月，中美在戰(zhàn)略安全對話框架下舉行了第一次網(wǎng)絡(luò)工作組會議，雙方就當(dāng)下國際社會高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全問題進行了坦誠深入交流。此次常部長訪美成果之一，就是推動兩軍對話磋商機制進一步發(fā)展。雙方同意在解放軍戰(zhàn)略規(guī)劃部與美軍參聯(lián)會戰(zhàn)略規(guī)劃與政策部之間建立對口交流機制，積極探討建立中美重大軍事行動相互通報機制，繼續(xù)研究有關(guān)中美?？哲娛掳踩袨闇?zhǔn)則問題?？梢哉f，中美防務(wù)對話磋商機制的建設(shè)，有效保障了兩軍之間的溝通交流，確立了兩軍通過建立機制和制度解決問題的思路，這對于防止兩軍間誤判誤算、增強兩軍在突發(fā)事態(tài)下互動的穩(wěn)定性和可預(yù)測性具有重大意義。

第三，不斷尋求亞太多邊框架下的良性互動，交流合作渠道日益拓展。近年來，中國積極參與亞太多邊安全對話，并在這一框架下拓展與美軍交流合作的渠道。自2007年以來，中國每年都派出高級軍事代表團赴新加坡參加香格里拉對話會。中美兩軍領(lǐng)導(dǎo)人既利用這一平臺進行多邊交流，也利用這一機會進行雙邊會談，加強了兩軍間的對話。東盟防長擴大會是目前亞太地區(qū)規(guī)模最大、級別最高的防務(wù)安全合作新框架。中美均作為東盟防長擴大會的成員國，在東盟主導(dǎo)的地區(qū)多邊防務(wù)架構(gòu)下互動，拓展了兩軍交流的渠道，有助于增進兩軍互信。此外，中國將應(yīng)美方邀請參加2014環(huán)太平洋聯(lián)合軍演，這是中國首次參加環(huán)太平洋聯(lián)合軍演，必將推動兩軍在亞太地區(qū)實現(xiàn)良性互動。

第四，非傳統(tǒng)安全及其他領(lǐng)域務(wù)實合作不斷取得新進展，利益匯合點不斷擴大。近年來，中美兩軍都致力于加強在人道主義救援減災(zāi)、反恐、反海盜、維和、后勤醫(yī)療等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的交流與合作。2006年11月，中美舉行首次海上聯(lián)合搜救演習(xí)，成為冷戰(zhàn)結(jié)束后中美兩軍首次開展的重大務(wù)實性交流。2012年9月，中美海軍首次在亞丁灣舉行反海盜聯(lián)合演練。今年4月，雙方確定將在亞丁灣再次舉行反海盜聯(lián)合演練。此次常部長訪美，雙方同意今年11月在夏威夷舉行中美兩軍首次人道主義救援減災(zāi)實兵演練，以及在今年晚些時候就非傳統(tǒng)安全任務(wù)的后勤保障問題開展探討。此外，中美還同意進一步深化中美軍事檔案合作，建立合作機制等。

制約兩軍關(guān)系深入發(fā)展的癥結(jié)

雖然近期內(nèi)中美軍事關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了良好勢頭，但回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來兩軍關(guān)系的發(fā)展歷程，我們會清晰看到，軍事關(guān)系始終是中美兩國關(guān)系發(fā)展中的“短板”。自1989年至2011年近22年間，中美兩軍關(guān)系曾經(jīng)歷“八起八落”，一直起伏不定，始終沒有走出“發(fā)展——停滯——再發(fā)展——再停滯”的怪圈。平均算來，大約2～3年內(nèi)中美軍事關(guān)系就出現(xiàn)一次重大波動。當(dāng)前，中方認(rèn)為中美軍事交流面臨美方人為制造的三大障礙：美國對臺軍售、美軍艦機對中國進行的高強度?？盏纸鼈刹臁⒚绹蓪χ忻儡娛陆涣髯龀龅钠缫曅韵拗?。細(xì)觀2010年以來國際政治變動，當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)，影響中美兩軍關(guān)系深入發(fā)展的阻力和困難將更多來自中美結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此引起的中美戰(zhàn)略互疑，具體表現(xiàn)在四個方面。

第一，美方對所謂的中美結(jié)構(gòu)性矛盾持有根深蒂固的悲觀態(tài)度。歷史上西方霸權(quán)的更替都是通過沖突和戰(zhàn)爭實現(xiàn)的，新興大國與守成大國難以逃脫霸權(quán)戰(zhàn)爭的歷史宿命。因此，在美國人看來，中國的崛起必然會挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的全球霸權(quán)體系。美國必須未雨綢繆，對華積極采取預(yù)防性外交，必要時進行預(yù)防性軍事打擊。這是造成中美戰(zhàn)略互信缺失或“信任赤字”的根本原因，也是兩軍難以真正達(dá)成諒解合作的實質(zhì)性障礙。對于中方提出的和平發(fā)展的戰(zhàn)略主張，美方認(rèn)為這是中國實力相對弱小時期韜光養(yǎng)晦的策略。對于信奉實力和實用主義的美國來說，任何美好的對外政策宣誓都是不可靠的?？梢灶A(yù)測，中美戰(zhàn)略文化的錯位，將使得中美結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)知短時間內(nèi)難以消解。

第二，雙方對彼此軍事部署及軍力發(fā)展的意圖存在猜忌。奧巴馬政府上任以來，著手進行戰(zhàn)略重心東移，從2011年起強勢推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，包括對美日、美韓同盟關(guān)系實施“再綁定”，推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判，推動南海問題“東盟化”，不斷強化在亞太地區(qū)軍事部署，提出針對中國的“反介入和區(qū)域拒止”能力（A2AD）的“空海一體戰(zhàn)”概念，以及在亞太頻繁舉行聯(lián)合軍演，倡導(dǎo)“印太”新概念以試圖構(gòu)建亞太“小北約”，等等。中方認(rèn)為美國強化亞太軍事存在的目的在于遏制中國和平崛起。與此同時，中國近年來軍事科技的快速發(fā)展和武器裝備的提升也引發(fā)了美方的猜疑和指責(zé)，美國認(rèn)為中國軍事實力和意圖不透明。

第三，雙方對彼此外交政策中的“悖論”相互指摘。中方對美方的指責(zé)是，美國堅持以地區(qū)國家間同盟關(guān)系為安全支柱，同時又致力于發(fā)展互利共贏的合作伙伴關(guān)系，美國如何在二者之間保持平衡？在中國與美國盟友的領(lǐng)海領(lǐng)土爭端中，美國明確表示不選邊、不持立場，但并不表明美方?jīng)]有立場。美國如何避免在亞太地區(qū)因第三方因素而與中國發(fā)生擦槍走火？美方對中方的指責(zé)是，中方主張和平發(fā)展以及和平解決爭端，但為什么對外維權(quán)上卻保持強硬姿態(tài)？中方主張和平發(fā)展，但為什么不斷擴張軍力、特別是大幅提升海軍建設(shè)？

第四，雙方對軍事合作路徑的認(rèn)知存在重大差異。對于發(fā)展兩國兩軍關(guān)系，中方表示會登高望遠(yuǎn)提出長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，堅持雙方就大的原則達(dá)成諒解后，再開展具體合作，而若原則問題談不攏，則難以開展具體合作；美方則主張從具體問題入手進行合作，在不斷合作中積累互信和共識，最后再解決原則問題。 此外，雙方對于軍事透明的問題分歧也較大。美方認(rèn)為透明的關(guān)鍵是實力透明，意圖并不可靠，因為國家政策可以一夜之間改變。美國還強調(diào)，現(xiàn)在的意圖也不等于將來的意圖，實力的增長往往會導(dǎo)致野心呈幾何級數(shù)膨脹。中方則認(rèn)為，國家間關(guān)系關(guān)鍵在于誠信，軍事透明的關(guān)鍵是戰(zhàn)略意圖，中國的對外政策是可靠的，戰(zhàn)略意圖是透明的。凡此種種，兩軍關(guān)系中搞不懂對方邏輯、自說自話的問題，也從根本上阻礙著兩軍交流合作的深入開展。